憲法宣誓是公職人員政治倫理的約定
——專訪中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授，中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元

文/盧敬春

憲法宣誓是公職人員政治倫理的約定
——專訪中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授，中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元

文/盧敬春

堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。而目前在我國(guó)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)淡薄、不依憲辦事的現(xiàn)象依然屢見不鮮，特別是在行使職權(quán)的過程中，甚至還出現(xiàn)了濫用公權(quán)力，發(fā)生死刑的冤假錯(cuò)案，嚴(yán)重?fù)p害了憲法和法律的權(quán)威，動(dòng)搖了人們對(duì)法治的信仰。

實(shí)行憲法宣誓制度的憲法意義在于，一切權(quán)力行使都以憲法為依據(jù)，一切治理活動(dòng)都在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，沒有任何超越憲法的特權(quán)。隨著憲法宣誓制度于2016年1月1日全面實(shí)行，已經(jīng)有越來越多的新任公職人員向憲法宣誓。那么，憲法宣誓制度的實(shí)施對(duì)國(guó)家公職人員，對(duì)公民及整個(gè)社會(huì)來說意味著什么？針對(duì)目前眾多媒體熱議憲法宣誓規(guī)范法器使用的法治價(jià)值和意義，《中國(guó)法治文化》編輯部訪談了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授，中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元。

《中國(guó)法治文化》：韓院長(zhǎng)，您曾表示“公職人員宣誓忠于憲法是第一位的”，您能對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)給我們的讀者作一個(gè)簡(jiǎn)要闡釋嗎？

韓大元：憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)施體系的基礎(chǔ)是憲法的實(shí)施，而憲法實(shí)施的前提是堅(jiān)持憲法至上原則，維護(hù)憲法權(quán)威。當(dāng)憲法缺乏權(quán)威或不受尊重的時(shí)候，社會(huì)無法形成合理的利益平衡。我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，更要重視通過憲法尋求共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。

多年來，我國(guó)憲法的實(shí)施和保障并不完備。不少人認(rèn)為，刑法、民法是比較嚴(yán)厲的法律，違反了就要受到制裁，但對(duì)憲法卻很“寬容”，違反了可以不被追究法律責(zé)任。這種“違法可怕，違憲不可怕”的觀念相當(dāng)普遍。中國(guó)近幾年來社會(huì)生活中之所以發(fā)生了一些侵犯公民基本權(quán)利的典型案件，背后的一個(gè)共同點(diǎn)就是，一些公職人員缺乏基本的憲法觀念，不敬畏生命，有的公務(wù)員甚至喪失了作為公職人員的基本倫理道德。同時(shí)，公務(wù)員特別是一些高級(jí)干部的憲法理念脆弱、憲法意識(shí)淡薄，在關(guān)系國(guó)家核心價(jià)值觀與利益問題上，缺乏憲法自信，導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值觀的混亂，憲法權(quán)威受到損害，社會(huì)上不按照憲法辦事的現(xiàn)象大量存在。

其實(shí)，在社會(huì)生活中，違憲是最嚴(yán)重的違法。這首先是由憲法與其他法律的關(guān)系決定的，憲法是國(guó)家的根本大法，凌駕于所有法律之上，具有最高的法律效力；從內(nèi)容上來講，憲法是人民權(quán)利憲章，最大程度集中了全國(guó)人民的共同意志、追求和信念，具有至高無上的地位。

憲法不僅是教科書上的教條命名，更承載著厚重的價(jià)值。憲法的核心是讓每個(gè)人成為有尊嚴(yán)的個(gè)體。我們必須捍衛(wèi)憲法，憲法承載的價(jià)值決定了每一個(gè)個(gè)體的命運(yùn)。因此，憲法的權(quán)威必須得到尊重。憲法得到全面實(shí)施，才有可能對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行予以規(guī)制，任何違憲行為都將得到追究和糾正。

黨的十八大報(bào)告中指出：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！笔藢盟闹腥珪?huì)上，中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是要用憲法的權(quán)威對(duì)公權(quán)力進(jìn)行約束，根除對(duì)公權(quán)力的濫用。這體現(xiàn)了從“法治大國(guó)”到“法治強(qiáng)國(guó)”的根本性轉(zhuǎn)變。

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），于2016年1月1日起實(shí)行。《決定》明確全國(guó)人大選舉或決定任命的國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理等，各級(jí)人代會(huì)及縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)政府、法院、檢察院任命的國(guó)家工作人員，在依照法定程序產(chǎn)生后進(jìn)行憲法宣誓。

習(xí)近平總書記在1982年憲法30周年紀(jì)念大會(huì)上就提出“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。十八屆四中全會(huì)決定的說明中明確指出我國(guó)建立憲法宣誓制度的意義，即有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹立憲法權(quán)威。

總之，設(shè)立國(guó)家憲法日和宣誓制度都是為了更好地推進(jìn)憲法的實(shí)施。人民的根本利益、祖國(guó)的根本利益都寫在憲法上，作為公職人員，必須樹立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命。要忠于憲法，真正在內(nèi)心里信仰憲法。忠于自己國(guó)家的憲法，就是忠于人民、忠于祖國(guó)。對(duì)自己國(guó)家的憲法都缺乏信任的人，或者說不忠于憲法的人，不可能忠于祖國(guó)、忠于人民。

《中國(guó)法治文化》：憲法宣誓制度的實(shí)施對(duì)國(guó)家公職人員，對(duì)公民及整個(gè)社會(huì)來說意味著什么？

韓大元：中國(guó)憲法宣誓制度已于2016年1月1日起實(shí)行，各級(jí)人大、政府部門、司法機(jī)關(guān)都相繼安排落實(shí)向憲法宣誓制度，而且已經(jīng)形成公職人員和廣大民眾的共識(shí)。自2015年12月4日以來，全國(guó)各地開展了規(guī)模不等的向憲法宣誓活動(dòng)，盡管在規(guī)范上還有值得商榷和改進(jìn)的地方，但是這個(gè)嘗試很有價(jià)值和意義，是用實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于向憲法宣誓的法律要求。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《決定》規(guī)定，向國(guó)家憲法莊嚴(yán)宣誓，可以采取單獨(dú)宣誓或者集體宣誓的形式。單獨(dú)宣誓時(shí)，宣誓人左手按撫《中華人民共和國(guó)憲法》，右手舉拳，領(lǐng)誦誓詞。集體宣誓時(shí)，由一人領(lǐng)誓，領(lǐng)誓人左手按撫《中華人民共和國(guó)憲法》，右手舉拳，領(lǐng)誦誓詞；其他宣誓人整齊排列，右手舉拳，跟誦誓詞。

著名法學(xué)家伯爾曼在其名著《法律與宗教》一書中極富洞見地指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！?推崇憲法宣誓儀式的寓意，就在于通過莊嚴(yán)、規(guī)范的儀式意象和心理暗示，喚起人們對(duì)憲法的信仰，讓宣誓人和公眾產(chǎn)生對(duì)憲法的崇敬感、認(rèn)同感和歸屬感，強(qiáng)化大家的憲法意識(shí)。

憲法宣誓制度是世界普遍遵行的一種公權(quán)力約束的特殊機(jī)制。1919年德國(guó)《魏瑪憲法》首次確認(rèn)國(guó)家公職人員就職宣誓制度，此后，德國(guó)、意大利、新加坡、芬蘭、希臘、荷蘭、葡萄牙、南非等國(guó)的憲法中都明確規(guī)定，官員任職前要進(jìn)行忠于憲法的宣誓。目前，193個(gè)有成文憲法的國(guó)家，有177個(gè)明確規(guī)定憲法宣誓制度。

憲法宣誓之所以誕生并成為世界各國(guó)憲法實(shí)施的普遍形式，主要在于當(dāng)行使公權(quán)力者即將履行職責(zé)的時(shí)候，通過向著憲法宣誓，提醒宣誓的國(guó)家公職人員懂得權(quán)力來自人民，人民通過憲法賦予了權(quán)力，那么作為公職人員就應(yīng)該始終牢記自己的使命是什么，從而牢固樹立始終為人民大眾服務(wù)的基本準(zhǔn)則。當(dāng)履行職責(zé)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)公職人員基本的道德、抉擇和限度。特別是在中國(guó)，公權(quán)力的濫用是社會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)之一，憲法宣誓讓國(guó)家工作人員認(rèn)識(shí)到自己職責(zé)的神圣性，從而促使公職人員在行使職權(quán)時(shí)一定要遵守憲法和法律。

憲法宣誓是現(xiàn)代法治國(guó)家的精神文化載體。公民是憲法的創(chuàng)造者，也是憲法發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)公民來說，生活的安定、尊嚴(yán)的維護(hù)都是通過憲法規(guī)定和保護(hù)的，憲法宣誓能讓每個(gè)人看到這種希望，使公民對(duì)未來生活有安定的期待，感受到在這個(gè)國(guó)家生活是有尊嚴(yán)的；對(duì)整個(gè)社會(huì)來講，憲法規(guī)定的尊重人權(quán)、保障人權(quán)是社會(huì)的主流價(jià)值觀，要讓憲法通過內(nèi)在精神的實(shí)行與外在形式結(jié)合，顯示它的力量，憲法宣誓就是形式與內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。通過憲法宣誓，告訴社會(huì)我們需要捍衛(wèi)哪些社會(huì)主流價(jià)值觀。憲法宣誓不僅是公職人員的法治承諾、道德倫理承諾和做人的基本承諾，而且體現(xiàn)了強(qiáng)大的精神凝聚力和價(jià)值共識(shí)。如果一個(gè)國(guó)家缺乏這樣的憲法共識(shí)，也許它經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大、國(guó)防強(qiáng)大，但這個(gè)國(guó)家卻是沒有凝聚力、沒有價(jià)值追求的。

《中國(guó)法治文化》：1月15日，法律出版社在北京人民大會(huì)堂舉行憲法宣誓規(guī)制法器產(chǎn)品首發(fā)式，您作為憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)如何看待憲法宣誓法器的應(yīng)運(yùn)而生的法治意義？

韓大元：中華人民共和國(guó)憲法宣誓規(guī)制法器是組織宣誓活動(dòng)的重要組成部分，有利于推動(dòng)憲法宣誓的規(guī)范化，有利于普及憲法文化。產(chǎn)品創(chuàng)意和制作單位從推動(dòng)國(guó)家法制建設(shè)的社會(huì)責(zé)任出發(fā)，大膽嘗試，前后耗時(shí)近一年，拿出一套憲法宣誓規(guī)制產(chǎn)品，是一項(xiàng)有意義的嘗試。憲法學(xué)研究會(huì)作為學(xué)術(shù)團(tuán)體，有義務(wù)營(yíng)造健全的憲法文化，對(duì)這套宣誓法器的完善和規(guī)范，提出了一些專業(yè)性意見。目前，已經(jīng)有一些人大、政府和政法機(jī)關(guān)使用。這一套融中國(guó)書法文化、中國(guó)器具文化、中國(guó)人文精神文化于一爐的規(guī)制法器，突出了莊嚴(yán)、厚重、嚴(yán)肅、凝重，對(duì)于完善實(shí)施憲法宣誓制度具有重要意義。

《中國(guó)法治文化》：您對(duì)未來的憲法宣誓制度有何期待？

韓大元：只有憲法至上，才能有效地遏制公權(quán)力濫用，用憲法來凝聚社會(huì)的共識(shí)，這是中國(guó)社會(huì)未來發(fā)展的必由之路。當(dāng)然，要真正在全社會(huì)樹立憲法的權(quán)威，單靠憲法宣誓顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須完善憲法的監(jiān)督機(jī)制，真正樹立憲法權(quán)威，適時(shí)啟動(dòng)憲法解釋程序。

憲法宣誓制度是形式、價(jià)值與文化的融合。面對(duì)莊嚴(yán)的憲法，宣誓者要有道德與倫理精神，保持言行一致，將誓詞內(nèi)化于心、外化于行，用實(shí)際行動(dòng)踐行誓言、兌現(xiàn)承諾。憲法宣誓固然重要，但依憲治國(guó)才是核心和根本，沒有建立憲法至上的國(guó)家，不會(huì)有真實(shí)的憲法宣誓。希望通過憲法宣誓制度，能夠在中國(guó)社會(huì)樹立一個(gè)憲法至上的政治哲學(xué)與生態(tài)，以憲法為基礎(chǔ)解決當(dāng)代中國(guó)面臨的兩個(gè)最核心的問題，即公權(quán)力濫用嚴(yán)重、社會(huì)缺乏共識(shí)的現(xiàn)象。

我一個(gè)同事的女兒結(jié)婚，我送給新郎新娘一本包裝精美的中國(guó)憲法文本，他們很高興收到這一特殊禮物。憲法與婚姻有很多相似的價(jià)值與功能。因?yàn)?，憲法是理性的象征，也是未來安定、寬容、理性而幸福生活的保障，希望這對(duì)新婚夫婦婚后能夠以憲法寬容的精神，幸福地生活，追求美好的未來。時(shí)代在變，但憲法的精神不能變，希望憲法能普照中國(guó)的大地，使每個(gè)中國(guó)人體面地、有尊嚴(yán)地自由生活。