秦皇島市：立足當前 謀劃長遠

文│秦皇島市農(nóng)業(yè)局

秦皇島市：立足當前 謀劃長遠

文│秦皇島市農(nóng)業(yè)局

《河北省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》下發(fā)后，秦皇島市高度重視，積極組織起草秦皇島市的無害化處理機制建設實施意見，同時加強無害化處理監(jiān)管，謀劃病死動物收集體系建設。

一、加強領導，認真謀劃無害化處理工作

《河北省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》下發(fā)后，秦皇島市領導高度重視，張瑞書市長和王亞洲副市長分別作出批示，要求農(nóng)業(yè)局積極謀劃，制定秦皇島市無害化處理工作的實施意見，并結合市政府提出的病死豬無害化處理率達到100%的目標，加強無害化處理長效機制建設。市農(nóng)業(yè)局也高度重視，組織相關人員研究學習《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》和《河北省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》，并召開各縣區(qū)調(diào)度會，聽取縣區(qū)同志的意見和建議，認真謀劃制定符合秦皇島市實際的病死動物無害化處理實施意見，為縣區(qū)指導無害化處理工作，加強無害化處理監(jiān)管提供政策依據(jù)。

二、因地制宜，制定秦皇島市病死動物無害化處理機制實施意見

按照《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》和《河北省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》提出的堅持生態(tài)文明的總體要求以及提倡資源利用、對病死動物違法行為，采取最嚴厲的問責和處罰等意見，秦皇島市在對國務院和省政府意見認真研讀的基礎上，結合秦皇島市無害化處理工作實際，起草了《秦皇島市人民政府關于構建病死畜禽無害化處理機制的實施意見》，目前已報至市政府農(nóng)業(yè)處，正在征求相關部門意見。秦皇島市的實施意見立足當前秦皇島市無害化處理實際，有幾個特點：

一是因秦皇島市在國務院和省政府意見出臺前，已利用北戴河近岸海域環(huán)境綜合整治項目建立了撫寧縣廣益畜禽無害化處理廠、昌黎縣軍強畜禽無害化處理廠、山海關鑫裕盛動物無害化處理廠和青龍滿族自治縣畜禽無害化處理廠，并且已投入運行，基本建立了畜禽集中處理模式，同時考慮到秦皇島市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖者的素質(zhì)和病死豬無害化處理確認、監(jiān)管等實際工作，在秦皇島市的實施意見中，明確提出了無害化處理工作以集中處理為主，自行處理為輔的原則。

二是除了已建成的四個無害化處理廠，盧龍縣畜禽無害化處理廠建設項目已通過發(fā)改委審批，只有海港區(qū)、北戴河區(qū)、開發(fā)區(qū)和北戴河新區(qū)無無害化處理廠，因此，實施意見中，明確要求海港區(qū)、北戴河區(qū)、開發(fā)區(qū)和北戴河新區(qū)，就近與相應縣區(qū)的無害化處理廠簽訂委托處理協(xié)議，實行委托處理。

三是鑒于秦皇島市已基本建立了病死畜禽集中處理模式，并且現(xiàn)有的無害化處理廠具備對全市病死畜禽進行無害化處理的規(guī)模和能力，因此，秦皇島市在實施意見中提出了自2016年1月1日起全市取消掩埋處理方式。

四是提出了按照“區(qū)域設點、流動收集、集中處理”的原則，建立病死動物收集點，建設冷庫，負責病死動物的暫時存放，無害化處理廠及時收集，統(tǒng)一進行規(guī)范處理，建成輻射范圍全面、運行機制完善、經(jīng)費保障到位的無害化處理體系。

五是在財政保障上提出了政府購買服務的意見。一方面，市財政按照先建后補的原則，給予每個無害化處理廠50萬元購置化制設備補助，給予每個病死動收集點5萬元建設及設備購置補助，各縣區(qū)要按照1∶1的比例予以配套。另一方面，要求各縣區(qū)綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實際處理成本等因素，適時制定財政補助、收費等政策。市財政每年給予5個專業(yè)無害化處理廠共100萬元定額補助，由市農(nóng)業(yè)局會同財政局，按照實際處理量統(tǒng)籌使用。但目前尚在申請、研究中，是否能通過尚未知曉。

六是針對病死豬無害化處理補助不能完全到位的情況，秦皇島市的實施意見又對財政部門保障病死豬無害化處理補助配套資金，進行了進一步明確。

三、立足當前，謀劃長遠，積極推進秦皇島市病死動物無害化處理工作

1.增加化制設備，實現(xiàn)資源利用。撫寧縣廣益畜禽無害化處理廠在焚燒和化尸池處理的基礎上，先后投資43萬元和180萬元，購置了日生產(chǎn)2噸的生物降解設備和日處理10噸的濕化化制設備，生產(chǎn)生物肥，實現(xiàn)資源利用。昌黎縣軍強畜禽無害化處理廠投資35萬元，購置了灌裝3噸的化制設備，生產(chǎn)生物肥原料，并與石家莊市強農(nóng)肥業(yè)科技有限公司簽訂了產(chǎn)品回收合同，每噸700至900元。山海關鑫裕盛無害化處理廠購置的化制設備生產(chǎn)工業(yè)油和生物肥。

2.積極開展無害化處理長效機制建設。撫寧縣、昌黎縣、青龍縣、山海關區(qū)和北戴河，都將生豬規(guī)模養(yǎng)殖無害化處理補助工作與無害化處理廠運轉相結合。其中，撫寧縣、昌黎縣、山海關區(qū)和北戴河區(qū)80元/頭無害化處理補助資金養(yǎng)殖戶和無害化處理廠各40元。青龍縣中央、省、市70元補助，無害化處理廠和養(yǎng)殖場戶各30元，基層動物防疫監(jiān)督站10元。

3.謀劃引進資金，采用PPP運作模式。探索采用招商引資的辦法，引進浙江省百奧邁斯生物科技有限公司先進設備和技術，對現(xiàn)有無害化處理廠進行整合，全市設立1～2個無害化處理中心，其他縣區(qū)設立縣級病死動物收集中心。利用現(xiàn)有項目資金作為市政府投資資本，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死動物收集點。

4.積極運作，努力爭取市級病死豬無害化處理補助配套資金。由于財政緊張，2014年上半年病死豬無害化處理補助市財政沒有配套，請市政府協(xié)調(diào)財政部門，力爭市級配套資金足額到位。目前市財政局已同意設法籌措資金，從2015年起，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所開始申報病死豬無害化處理補助市級配套金預算。

5.加大對病死豬無害化處理監(jiān)管。市政府將病死豬無害化處理率達到100%作為2015年政府為民辦的十大實事之一，加大了工作力度，完善了病死豬的確認、統(tǒng)計、匯總等程序，加大了無害化處理監(jiān)管，同時研究病死動物收集點建設。

6.病死豬確認工作有序移交。隨著國家對縣級行政區(qū)劃的調(diào)整，撫寧縣牛頭崖村劃歸北戴河區(qū)，石門寨、駐操營、黃土營三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入海港區(qū)，撫寧縣廣益畜禽無害化處理廠仍由撫寧管理，為了防止因區(qū)劃調(diào)整導致無害化處理工作倒退，及時協(xié)調(diào)相關縣區(qū)，病死豬確認工作有序進行移交，保證養(yǎng)殖者的利益不受損失，同時繼續(xù)保持原無害化處理方式不變。