解讀《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

解讀《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

近期，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了 《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃）》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面分析了我國飼料工業(yè)面臨的形勢，明確了“十三五”發(fā)展的總體思路，提出了目標(biāo)任務(wù)和努力方向。為使大家更好地了解相關(guān)情況，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長、全國飼料工作辦公室主任馬有祥就此進(jìn)行了詳細(xì)地解讀。

問：出臺(tái)《規(guī)劃》的主要考慮是什么？

答：飼料工業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)體系中重要的組成部分，也是衡量養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。

改革開放以來，飼料工業(yè)抓住種植業(yè)加速發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)蓬勃興起的歷史機(jī)遇，集成動(dòng)物營養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，積極開發(fā)利用國內(nèi)外飼料原料資源，在拉動(dòng)種植生產(chǎn)、保障飼料供給、提高養(yǎng)殖效率、促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用，為建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

可以說，沒有現(xiàn)代化的飼料工業(yè)，就沒有現(xiàn)代化的養(yǎng)殖業(yè)。目前，我們已經(jīng)發(fā)展成為世界第一的飼料大國，年產(chǎn)商品飼料超過2億噸，建成了包括飼料加工、飼料原料、飼料添加劑、飼料機(jī)械在內(nèi)的門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代飼料工業(yè)初具規(guī)模，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的支撐能力顯著增強(qiáng)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板。飼料工業(yè)必須立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局，順應(yīng)新形勢新要求，把握住新的歷史機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)好問題和挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

我們制定出臺(tái)《規(guī)劃》，就是要加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)，推動(dòng)我國飼料工業(yè)全面提高質(zhì)量、效益和競爭力，更好發(fā)揮對(duì)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的支撐服務(wù)作用和對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的拉動(dòng)作用。

問：從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近三年飼料產(chǎn)量增速明顯放緩，您怎么看今后一段時(shí)間飼料工業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

答：經(jīng)過多年快速增長后，我國工業(yè)飼料在養(yǎng)殖業(yè)中的普及率已經(jīng)達(dá)到了很高的水平，如在生豬養(yǎng)殖中約為75%，在蛋禽和肉禽養(yǎng)殖中超過了90%。

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入了生產(chǎn)減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)整合的新階段，這種變化必然會(huì)傳導(dǎo)到飼料工業(yè)。

總體看，我國工業(yè)飼料將進(jìn)入低速增長期，但仍有穩(wěn)定的拓展空間。根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃 （2016～2020年）》，2020年全國肉類、奶類和養(yǎng)殖水產(chǎn)品預(yù)期產(chǎn)量分別為 9000萬噸、4100萬噸和 5240萬噸，按照目前的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)這個(gè)增產(chǎn)目標(biāo)需增加1600萬噸配合飼料。

此外，生豬、肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖的進(jìn)一步發(fā)展，還可增加配合飼料1000萬噸以上。同時(shí)，隨著養(yǎng)殖業(yè)綜合技術(shù)進(jìn)步，未來5年飼料利用效率可望提高3%以上，節(jié)省配合飼料600萬噸左右。

綜合“兩增一減”三個(gè)因素，預(yù)計(jì)未來5年工業(yè)飼料消費(fèi)年均增長約400萬噸，增速約為1.9%。從增速看，與過去相比是放緩了；但從絕對(duì)量看，仍是難得的機(jī)遇。

問：飼料工業(yè)發(fā)展面臨哪些困難和挑戰(zhàn)，您認(rèn)為應(yīng)該采取什么對(duì)策？

答：從產(chǎn)業(yè)自身看，雖然我國飼料工業(yè)這些年的發(fā)展取得了顯著成就，但總體看仍處于從飼料大國向飼料強(qiáng)國邁進(jìn)的爬坡過坎期，還存在一些制約產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)的矛盾和問題。

如在加工裝備、管理體系和技術(shù)創(chuàng)新能力等方面還有差距，產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出，具有較強(qiáng)國際影響力的企業(yè)和品牌不多；飼料生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖場戶對(duì)接不夠緊密，產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)多費(fèi)用高。

技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)人才裝備建設(shè)滯后，基層監(jiān)督執(zhí)法體制機(jī)制不健全，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控和日常監(jiān)管沒有全面落實(shí)到位。

抵御大宗原料價(jià)格波動(dòng)等市場風(fēng)險(xiǎn)、采用新技術(shù)新裝備實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的能力不強(qiáng)。從外部環(huán)境看，“十三五”期間，飼料工業(yè)發(fā)展面臨著市場空間拓展更難、質(zhì)量安全要求更嚴(yán)、資源環(huán)境約束更緊等諸多挑戰(zhàn)，迫切要求加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

飼料工業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要牢固樹立并貫徹落實(shí)好新的發(fā)展理念，以提高質(zhì)量、效益和競爭力為中心，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

一是要產(chǎn)管結(jié)合，保障安全。既注重各級(jí)管理部門的監(jiān)督執(zhí)法，又推進(jìn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全管理規(guī)范等有效措施，保安全與謀發(fā)展并重。

二是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。開發(fā)利用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高資源利用效率，挖掘技術(shù)潛力，以創(chuàng)新來提高競爭力。

三是要堅(jiān)持市場主導(dǎo)，激發(fā)活力。按照“簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革要求，把政府有形的手和市場無形的手都用好，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。

四是要立足國內(nèi)，開拓國際。充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，把國外的飼料資源和技術(shù)引進(jìn)來，讓好產(chǎn)品和優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，培育具有國際影響力的知名企業(yè)和品牌。

問：落實(shí)好您講的四項(xiàng)對(duì)策，應(yīng)該重點(diǎn)抓好哪些工作？

答：在具體工作層面，《規(guī)劃》明確了五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是鞏固飼料原料這個(gè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定供應(yīng)謀發(fā)展。重點(diǎn)是進(jìn)一步提高玉米、豆粕等大宗飼料原料保障能力，挖掘飼草料生產(chǎn)和農(nóng)副資源飼料化利用潛力。

二是堅(jiān)守安全這個(gè)生命線，提升監(jiān)管能力謀發(fā)展。重點(diǎn)是著力健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法等支撐保障體系，完善事前、事中、事后有效銜接的監(jiān)管制度。

三是瞄準(zhǔn)安全高效環(huán)保這個(gè)方向，依靠創(chuàng)新謀發(fā)展。重點(diǎn)是加快發(fā)展新型飼料添加劑，加快構(gòu)建精準(zhǔn)配方技術(shù)體系，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)集成，推動(dòng)飼料產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)。

四是挖掘工藝裝備這個(gè)潛力，節(jié)本增效謀發(fā)展。重點(diǎn)是以智能化、精細(xì)化、高效低耗、安全生產(chǎn)為方向，提升裝備水平，推廣先進(jìn)工藝，推動(dòng)飼料加工水平升級(jí)。

五是突出以企業(yè)為主體這個(gè)原則，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式謀發(fā)展。

重點(diǎn)是圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全球化發(fā)展、信息化發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，做大做強(qiáng)飼料企業(yè)，提升國際競爭力。

問：下一步全國飼料工作辦公室打算從哪幾個(gè)方面推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)？

答：首先是加強(qiáng)政策支持。包括繼續(xù)穩(wěn)定飼料產(chǎn)品免征增值稅政策，推動(dòng)出臺(tái)鼓勵(lì)新型飼料添加劑發(fā)展的財(cái)稅政策，積極推進(jìn)糧改飼和農(nóng)副資源飼料化利用，積極引導(dǎo)飼料企業(yè)入市收購玉米等大宗原料。

二是要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大飼料飼草加工機(jī)械設(shè)備、養(yǎng)殖場散裝料自動(dòng)飼喂設(shè)備的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度。其次是強(qiáng)化法治意識(shí)。逐級(jí)建立績效考核和工作評(píng)估機(jī)制，確保飼料法規(guī)制度貫徹實(shí)施到位。

三是強(qiáng)化科技支撐。推動(dòng)改善飼料科技創(chuàng)新條件，形成一批基礎(chǔ)性、工程性研究平臺(tái)和試驗(yàn)基地。加大對(duì)飼料科技創(chuàng)新的支持力度，推動(dòng)飼料科技成果快速轉(zhuǎn)化。

四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。引導(dǎo)各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮好橋梁作用，提升咨詢、信息、教育培訓(xùn)等服務(wù)能力；塑造飼料行業(yè)良好社會(huì)形象；鼓勵(lì)各地組建各種形式的飼料行業(yè)商會(huì)，促進(jìn)資源共享和整合融合。