堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

許美芳

自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會議明確提出，到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、自治區(qū)重點貧困旗縣全部摘帽；到2020年實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧、國家重點貧困旗縣全部摘帽，強調(diào)要舉全區(qū)之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。近日，就我區(qū)扶貧開發(fā)工作，本刊記者采訪了自治區(qū)扶貧開發(fā)辦主任劉忠誠。

記者：當前，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，自治區(qū)也結(jié)合實際，明確了新時期脫貧攻堅的主要目標。請介紹一下當前我區(qū)脫貧攻堅面臨的形勢。

劉忠誠：一直以來，自治區(qū)黨委政府全面貫徹落實中央扶貧工作的決策部署，推動全區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)不斷取得新成效。改革開放37年來，我區(qū)累計使1006.6萬農(nóng)牧民擺脫了貧困，特別是2012年至2014年，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口累計減少123萬人。

雖然成績顯著，但我區(qū)脫貧攻堅形勢仍然嚴峻。具體來說，一是任務(wù)艱巨。截至2015年底，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)還有29.6萬戶、80多萬貧困人口，主要集中在57個國家和自治區(qū)兩級貧困旗縣，其中31個是國貧縣，26個是區(qū)貧縣。此外，少數(shù)民族貧困人口相對較多，占貧困人口的25.4%，高于少數(shù)民族占總?cè)丝诒壤?個百分點，在33個牧業(yè)旗縣和19個邊境旗縣中有23個國家和自治區(qū)貧困旗縣。二是地域性貧困問題比較突出。興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市的貧困人口占到全區(qū)貧困人口的3/4。還有相當一部分是集中連片特困區(qū)，像我區(qū)興安盟和烏蘭察布市的8個旗縣就是國家集中連片特困地區(qū)，貧困人口占全區(qū)的19%，貧困發(fā)生率高于全區(qū)平均水平3.3個百分點。

記者：到目前，我區(qū)還有80多萬貧困人口，雖然總量不大，但剩下的都是貧中之貧、困中之困，而且越往后脫貧難度越大。請問當前我區(qū)脫貧攻堅最大的難點在哪？

劉忠誠：脫貧工作已經(jīng)進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，我們會面臨一些多年來未解決的深層次矛盾和問題，也會遇到不少新情況新挑戰(zhàn)，難度很大。

一是減貧脫貧成本高?，F(xiàn)有的貧困人口大多分布在邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)及農(nóng)牧交錯地帶，這些地方貧困面大、貧困程度深、貧困發(fā)生率高，生產(chǎn)生存條件惡劣，基礎(chǔ)建設(shè)水平比較低，有的甚至一方水土養(yǎng)不活一方人。這些地區(qū)的脫貧既要從根本上改善生產(chǎn)生活條件，還要帶動扶持生產(chǎn)能力，需要綜合實施易地搬遷、“十個全覆蓋”、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項工程，聚集資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素。

二是減貧脫貧難度大。一方面貧困戶中老幼病殘占相當大比例，他們有的是永久喪失勞動能力，有的是恢復勞動能力需要一個較長的過程；另一方面因病因?qū)W因災等致貧返貧問題突出。全區(qū)因病因?qū)W致貧人口約占貧困總?cè)丝诘?0%左右。此外，還有一些主觀因素的制約，比如有的貧困地區(qū)的基層干部工作積極性不高，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力不強，以及貧困人口素質(zhì)不高等。類似的突發(fā)性主客觀因素，都使得穩(wěn)定脫貧需要一個較長的過程。

記者：用5年時間如期完成脫貧攻堅任務(wù)，時間緊迫、任務(wù)艱巨、難度系數(shù)大。請問下一步我們工作的具體思路是什么？

劉忠誠：習近平總書記說，推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展首先要有一個好思路好路子。接下來，我們要深入貫徹落實精準扶貧精準脫貧的基本方略，按照“六個精準”和“五個一批”的要求，因人因時因地，強化分類扶持。首先要精準掌握扶貧對象，對全區(qū)2834個貧困村貧困人口的規(guī)模分布、居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、幫扶需求等情況建檔立卡，并積極開展建檔立卡“回頭看”工作，定期進行實地核查所有建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困程度、致貧原因等搞清楚。然后，采取“一村一策、一戶一法”的方式，實行個性化分類幫扶。總的來說，就是在全區(qū)80多萬貧困人口中，對有勞動能力的35萬貧困人口，通過扶持產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；對“一方水土養(yǎng)不了一方人”的20萬人，通過實施易地扶貧搬遷脫貧；對因?qū)W致貧的11萬人，通過發(fā)展教育脫貧；對完全和部分喪失勞動能力的14萬人，全部納入低保覆蓋范圍，通過政策兜底脫貧。

記者：全區(qū)脫貧工作的總體思路已經(jīng)明確，在具體的實施過程中，要采取哪些舉措來推進？

劉忠誠：在多年的實踐中，我區(qū)成功探索了省級領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困旗縣、“十個全覆蓋”工程、“三到村三到戶”、金融扶貧富民工程、易地移民搬遷等一系列力度大、針對性強的重大舉措。下一步，我們要在進一步健全完善精準扶貧舉措的基礎(chǔ)上，加大扶貧投入，積極開展好光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、教育扶貧、健康扶貧、構(gòu)樹扶貧等國家精準扶貧重點工程，注重有效整合資源，形成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的合力。

要加大扶貧資金整合力度，建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長效機制，有效整合各類涉農(nóng)涉牧資金和危房改造、交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)等專項資金，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)涉牧資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，給予貧困旗縣更多扶貧資金整合使用的自主權(quán)，提高資金使用的精準度和實效性。要整合人力資源，更加廣泛、更加有效動員各方面力量參與扶貧。深化三級干部一對一包扶、機關(guān)企事業(yè)單位定點幫扶、京蒙扶貧協(xié)作等工作，推動幫扶單位充分運用行業(yè)資源，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，在全區(qū)上下形成脫貧攻堅的強大合力。要整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。建立扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、駐村干部工作平臺、扶貧資金項目管理平臺，把建檔立卡、駐村工作隊、投融資三類大數(shù)據(jù)資源整合好使用好，建立農(nóng)村牧區(qū)低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺。

記者：作為邊疆民族地區(qū)，做好少數(shù)民族的脫貧工作具有特殊意義。對他們的脫貧，將采取哪些特殊的政策舉措？

劉忠誠：全區(qū)少數(shù)民族貧困人口的脫貧工作是我們的重點，也是難點。尤其是少數(shù)民族聚居貧困地區(qū)，更是全區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，我們將加大對少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)的支持力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)移支付和民生工程等方面給予傾斜。要實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺并落實少數(shù)民族人口比例較高旗縣、人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。要建立健全雙語教學體系，積極發(fā)展符合少數(shù)民族地區(qū)實際的職業(yè)教育，進一步加大對蒙語授課高校畢業(yè)生的就業(yè)扶持力度。要大力實施興邊富民行動，把脫貧攻堅與沿邊開發(fā)開放有機結(jié)合起來，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟。

記者：在扶貧開發(fā)工作中，因病因?qū)W因災等致貧返貧現(xiàn)象不同程度存在。對此，我們將采取哪些措施幫助貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、有效避免返貧？

劉忠誠：從扶貧到脫貧，一字之差凸顯了我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強決心，就是既要做到真脫貧，有效防止返貧，還要加強培養(yǎng)貧困地區(qū)人口自我造血能力，解決好當前脫貧、穩(wěn)定脫貧和長遠發(fā)展的問題。我們要在完善精準扶貧、精準脫貧的基礎(chǔ)上，進一步加大教育、醫(yī)療和住房保障力度，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保，從根本上改善貧困人口最基本的生產(chǎn)生活條件，有效解決因病因?qū)W等致貧返貧問題，阻斷貧困代際傳遞。此外，既要授人以魚，更要授人以漁。要加快實施貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃，進一步加大職業(yè)技能提升計劃實施力度，積極推進貧困嘎查村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，通過一系列的政策傾斜和舉措，進一步激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，增強自我脫貧自我發(fā)展的能力。

記者：扶貧工作重在落實，如何保證我區(qū)脫貧攻堅各項工作落到實處？

劉忠誠：要嚴格落實領(lǐng)導責任制，逐級落實責任，盟市旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責同志是第一責任人，要與上級黨委、政府簽訂脫貧責任書，立下軍令狀。要建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督察制度，建立責任清單，加強督查問責，對工作落實不力，沒有完成年度減貧任務(wù)的地方和部門進行問責。改進考核辦法，加大考核監(jiān)督力度，提高貧困旗縣實績考核中減貧、民生等方面指標的權(quán)重。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查工作，發(fā)現(xiàn)問題資金等違法違規(guī)行為，要堅決予以嚴懲。改進縣級干部任用選拔機制，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)，對長期在貧困地區(qū)一線工作、扶貧實績突出的干部予以表彰并提拔使用。總之，要通過建立健全約束和激勵機制，強化各級領(lǐng)導干部的責任意識，推動他們在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上大顯身手。