小康路上精準(zhǔn)發(fā)力

胡麗莉

這是一組令人矚目的數(shù)字：全區(qū)貧困人口由2010年的258萬減少到2014年的98萬；貧困發(fā)生率由19.7%下降到7.3%；貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到8867元。

這是一份令人欣慰的答卷：通過大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，著力興辦“三個(gè)一”民生實(shí)事，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧，我區(qū)貧困人口脫貧步伐明顯加快，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)水平明顯提高，全區(qū)扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出前所未有的新局面。

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委全面落實(shí)中央關(guān)于扶貧開發(fā)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為重大的政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善扶持政策，創(chuàng)新扶貧模式，走出了一條具有內(nèi)蒙古特色的扶貧開發(fā)新路子。

完善機(jī)制 精準(zhǔn)幫扶

“四子王旗要堅(jiān)持把推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮好資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，有效調(diào)動(dòng)各方力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，力爭一年小變化，三年大變化，五年提前實(shí)現(xiàn)‘兩不愁、三保障的脫貧目標(biāo)?！贬槍ω毨Эh四子王旗的發(fā)展，自治區(qū)黨委書記王君作出明確指示。

2013年3月29日，自治區(qū)黨委召開常委會(huì)決定從這一年開始，利用5年時(shí)間，由自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子的省級領(lǐng)導(dǎo)干部采取“一對一”的幫扶方式，聯(lián)系全區(qū)31個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣和7個(gè)自治區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣，做到不脫貧不脫鉤。這次省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，使我區(qū)首次實(shí)現(xiàn)了對國家扶貧工作重點(diǎn)旗縣的全覆蓋。

四子王旗是自治區(qū)黨委書記王君的“一對一”幫扶點(diǎn)。兩年多來，王君書記帶領(lǐng)自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入四子王旗，訪群眾、看企業(yè)，了解群眾生產(chǎn)生活情況，調(diào)研扶貧攻堅(jiān)工作，主持召開座談會(huì)，多次研究探討四子王旗整體脫貧的思路和舉措。

肩負(fù)重托，心系扶貧。由此，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)相繼確立了自己的扶貧聯(lián)系點(diǎn)，38名省級領(lǐng)導(dǎo)干部把“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)公共事業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善村容村貌、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和基層組織建設(shè)”6項(xiàng)任務(wù)，作為自己分內(nèi)的一項(xiàng)重要工作。截至2014年9月底，他們先后52次到貧困旗縣調(diào)研指導(dǎo)，38個(gè)貧困旗縣開工建設(shè)項(xiàng)目9200多個(gè)，6項(xiàng)任務(wù)完成投資790多億元。

在省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作機(jī)制的帶動(dòng)下，盟市領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困嘎查村，三級聯(lián)動(dòng)，一包5年，一級做給一級看、一級帶動(dòng)一級干。全區(qū)465名盟市級領(lǐng)導(dǎo)、2308名旗縣級領(lǐng)導(dǎo)、近8萬名黨員干部分別確定了自己一包到底的貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村和貧困戶。

為了讓每一個(gè)貧困嘎查村、每一個(gè)貧困戶都有人幫、有人帶，在完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，自治區(qū)又出臺(tái)了《深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程“三到村三到戶”工作方案》，精心選派駐村工作隊(duì)對還未脫貧的2834個(gè)重點(diǎn)嘎查村，開展“點(diǎn)對點(diǎn)”“一對一”精準(zhǔn)幫扶工作。統(tǒng)籌自治區(qū)、盟市、旗縣三級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位4031個(gè)定點(diǎn)幫扶貧困嘎查村，派出駐村工作隊(duì)3400多個(gè)，1.3萬多名干部駐村蹲點(diǎn)扶貧，負(fù)責(zé)幫助“兩委”班子規(guī)劃好有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設(shè)和“十個(gè)全覆蓋”工程項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了駐村工作隊(duì)對貧困村全覆蓋，每個(gè)貧困戶都有1名幫扶責(zé)任人。

與此同時(shí)，帶著資金、產(chǎn)業(yè)和脫貧的思路，懷著深深的責(zé)任和特殊的感情，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位精準(zhǔn)化定點(diǎn)扶貧工作正在內(nèi)蒙古大地如火如荼展開。26個(gè)中直機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶我區(qū)31個(gè)國家扶貧重點(diǎn)旗縣，充分發(fā)揮其人才、科技、政策等多方面優(yōu)勢，投入幫扶資金3435萬元。自治區(qū)172個(gè)廳局單位定點(diǎn)幫扶興安盟和烏蘭察布市172個(gè)嘎查村，各幫扶單位為興安盟投入幫扶點(diǎn)資金5億元，延伸幫扶投資2.1億元，為烏蘭察布市66個(gè)重點(diǎn)嘎查村投入3150萬元。15個(gè)廳局幫扶額爾古納市俄羅斯族聚居區(qū)，投入各類資金3.07億元，實(shí)施項(xiàng)目109個(gè)。鄂爾多斯市對口支援興安盟，已投入各類援建資金140億元。京蒙東西扶貧協(xié)作集中幫扶赤峰市和烏蘭察布市，投入直接幫扶資金10884萬元。

多家民營企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人也積極為我區(qū)扶貧工作貢獻(xiàn)力量。工商聯(lián)組織了44家區(qū)內(nèi)外民營企業(yè)集中幫扶通遼市，簽訂項(xiàng)目合同7個(gè)，投入資金206億元，產(chǎn)業(yè)扶貧投入6.04億元，助學(xué)助殘助困287.2萬元，抗震救災(zāi)捐款685萬元；內(nèi)蒙古扶貧基金會(huì)組織小額信貸資金1.5億元，為貧困旗縣民族學(xué)校捐贈(zèng)蒙文教學(xué)軟件5000套；社會(huì)扶貧促進(jìn)會(huì)在烏蘭察布市、巴彥淖爾市開展惠農(nóng)小額擔(dān)保貸款扶貧項(xiàng)目，發(fā)放貸款7500萬元，動(dòng)員社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué)41.4萬元，為14.1萬農(nóng)村牧區(qū)困難群眾進(jìn)行危房改造……

經(jīng)過幾年來的積極探索，我區(qū)形成了一系列扶貧開發(fā)新機(jī)制，凝聚起全區(qū)力量，構(gòu)建起專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位—體”的大扶貧格局。

創(chuàng)新模式 務(wù)求實(shí)效

新一輪扶貧開發(fā)工作開展以來，面對貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題，自治區(qū)深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，不斷探索新的扶貧模式，努力提高扶貧成效。

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，首先是要精準(zhǔn)識(shí)別。2014年，自治區(qū)制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)建檔立卡方案》。2015年，又對2013、2014年度建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行了審核清洗。完成了31個(gè)國貧縣和26個(gè)區(qū)貧縣，2834個(gè)貧困村，61.5萬戶、166.7萬貧困人口基本信息更新和2014年5684個(gè)項(xiàng)目和2015年4609個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃的采集錄入工作。同時(shí)，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧對象退出管理工作方案》，印發(fā)了《建檔立卡“回頭看”工作方案》，開發(fā)了旗縣級扶貧開發(fā)地理信息系統(tǒng)。

精準(zhǔn)識(shí)別，為的是精準(zhǔn)施策。2014年，為貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作要求，自治區(qū)黨委、政府決定啟動(dòng)“三到村三到戶”扶貧工程，從2014年到2017年，在覆蓋全區(qū)77%貧困人口的2834個(gè)貧困嘎查村實(shí)施“規(guī)劃到村到戶、項(xiàng)目到村到戶、干部到村到戶”的精準(zhǔn)幫扶工作。通過“三到村三到戶”，做到規(guī)劃跟著貧困村、貧困戶走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，干部跟著項(xiàng)目走。實(shí)現(xiàn)扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目、干部與扶貧對象的無縫對接，切實(shí)提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)度。

開展扶貧攻堅(jiān)“三到村三到戶”，是結(jié)合我區(qū)實(shí)際創(chuàng)新扶貧模式的重大舉措。工作的核心就是要解決好“扶誰的貧、誰來扶貧、怎么扶貧”的問題。采取定點(diǎn)、定人、定責(zé)的辦法，建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，采取“靶向療法”，實(shí)施“一村一策、一戶一法”。全區(qū)“三到村三到戶”工作涉及12個(gè)盟市、81個(gè)旗縣（市區(qū)）、648個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2834個(gè)嘎查村。僅2015年，“三到村三到戶”項(xiàng)目總投資71.05億元。按照“一村一策、一戶一法”實(shí)施項(xiàng)目5400多個(gè)，扶持貧困農(nóng)牧戶14.2萬戶、42.8萬人。

“貸款不要抵押，政府還補(bǔ)貼利息，貸款手續(xù)上門辦理?！闭f起貸款的事，寧城縣大城子鎮(zhèn)狍子坡村的受益農(nóng)戶贊不絕口。兩年來，寧城縣已累計(jì)發(fā)放金融扶貧富民貸款3.12億元。為切實(shí)加大扶貧力度，從根本上解決資金投入不足、農(nóng)牧民貸款擔(dān)保難的問題，實(shí)施金融扶貧富民工程，成為我區(qū)扶貧工作的又—重要抓手。

2013年11月，在總結(jié)赤峰市“杠桿式”扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我區(qū)在57個(gè)貧困旗縣啟動(dòng)實(shí)施了金融扶貧富民工程，并出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)金融扶貧富民工程實(shí)施方案（2013-2017年）》。從2013年起到2017年，自治區(qū)本級財(cái)政每年安排4.75億元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，與農(nóng)業(yè)銀行合作，按照1：10的比例撬動(dòng)不少于50億元的信貸資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工程實(shí)施兩年來，累計(jì)投放貸款超過154億元，支持29萬余戶農(nóng)牧民、181家龍頭企業(yè)。

金融扶貧富民工程的實(shí)施，用市場化機(jī)制管理運(yùn)作扶貧資金，把扶貧資金的使用權(quán)和項(xiàng)目決定權(quán)交給市場，交給群眾，充分激發(fā)了貧困群眾自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

幫扶就要幫在點(diǎn)子上，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新扶貧舉措在內(nèi)蒙古落地開花。

——光伏扶貧，啟動(dòng)察右中旗等11個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣試點(diǎn)，建設(shè)5300戶戶用模式光伏電站，7600畝光伏農(nóng)牧業(yè)電站，15個(gè)小型地面電站，光伏電站建設(shè)總規(guī)模達(dá)到61萬千瓦。

——電商扶貧，制定內(nèi)蒙古自治區(qū)電商扶貧實(shí)施方案，57個(gè)貧困旗縣中30個(gè)已有電子商務(wù)業(yè)態(tài)。

——旅游扶貧，落實(shí)國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦“千千萬萬工程”；與農(nóng)業(yè)部門共同開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建；自治區(qū)旅游局組織星級鄉(xiāng)村旅游接待戶評定，組織“特色旅游村”和“特色家庭旅游線”創(chuàng)建，與自治區(qū)扶貧辦共同制定專題方案推進(jìn)旅游扶貧。

——構(gòu)樹扶貧，選定土右旗兩個(gè)基地試種雜交構(gòu)樹587畝，成活率83%，畝產(chǎn)約5500斤，飼養(yǎng)十多種動(dòng)物進(jìn)行相關(guān)研發(fā)，探索“以樹代糧”。

具有內(nèi)蒙古特色的多樣化扶貧，助力內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)推進(jìn)，讓農(nóng)村牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般涌出，農(nóng)牧民的收入不斷提高。

傾力抓好“十個(gè)全覆蓋”工程

長期以來，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)滯后，農(nóng)牧民群眾在住房、就業(yè)、子女上學(xué)、看病、養(yǎng)老和出行、購物等方面存在不少實(shí)際困難和問題。

為著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，盡快解決好農(nóng)村牧區(qū)的貧困問題，盡快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓各族群眾更好享受改革發(fā)展成果，自治區(qū)黨委決定從2014年起到2016年，利用3年時(shí)間，在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)所有行政村（嘎查）實(shí)施危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電及農(nóng)網(wǎng)升級改造、廣播電況通訊、校舍建設(shè)及安全改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等“十個(gè)全覆蓋”工程。

實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”，是自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，著眼全面建成小康社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距作出的重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大工程，更是打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力讓農(nóng)牧民過上好日子的關(guān)鍵之戰(zhàn)。

截至2015年11月，全區(qū)已經(jīng)累計(jì)完成投資888.47億元。工程實(shí)施兩年時(shí)間，農(nóng)村牧區(qū)累計(jì)完成危房改造50.47萬戶，嘎查村街巷累計(jì)實(shí)施硬化里程37220.53公里，建成嘎查村文化活動(dòng)室9251個(gè)，累計(jì)解決了248.75萬人的安全飲水問題……

受到全區(qū)農(nóng)牧民熱烈歡迎的“十個(gè)全覆蓋”工程，也是各地扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展的“主閥門”。搭上“十個(gè)全覆蓋”工程的順風(fēng)車，各地把精準(zhǔn)扶貧納入“十個(gè)全覆蓋”工程重點(diǎn)工作序列，同步發(fā)力。目前，已實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程的重點(diǎn)貧困嘎查村2421個(gè)，占貧困嘎查村總數(shù)的85.4%。貧困嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)落后面貌得到徹底改變。

水泥馬路通到了家門口，牧民住上了具有蒙元文化元素的改造房或新房，廣播電視、文化廣場、活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室、便民超市樣樣俱全，村民喝上了自來水……不到一年時(shí)間，永安鎮(zhèn)哈拉沁村，這個(gè)興安盟突泉縣有名的貧困村大變了樣。村民們也實(shí)實(shí)在在感受到了“十個(gè)全覆蓋”帶來的實(shí)惠。

“孩子在家門口就能上和城里一樣的幼兒園，別提多開心了?！泵鎸σ淹旯さ挠變簣@，村民杜美華興奮不已。

“以前村里的道路不通暢，秋天來收糧的商販少，價(jià)格低。今年，路修好了，商販多了，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格也提高了。真是給我們修了一條致富路?！贝迕駨埿∮潞苁歉锌?。

如今，“十個(gè)全覆蓋”工程在全區(qū)各地有序開展，扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)過兩年的攻堅(jiān)克難，有力改善了農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)面貌，有力拉動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)投資和消費(fèi)需求，有力促進(jìn)了貧困農(nóng)牧民收入增長，得到全區(qū)各族群眾的真心擁護(hù)。

實(shí)踐證明，“十個(gè)全覆蓋”工程，既是一項(xiàng)發(fā)展工程、固本工程，也是一項(xiàng)民生工程、扶貧工程，抓“十個(gè)全覆蓋”就是抓脫貧攻堅(jiān)。

脫貧攻堅(jiān)，剩下的都是“硬骨頭”，截至2015年底，我區(qū)仍有29.6萬戶、80多萬貧困人口。為此，自治區(qū)黨委、政府目標(biāo)堅(jiān)定：“到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽；到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧、國家重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽”，決不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族、—個(gè)貧困人口掉隊(duì)。

這是一場必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在廣袤的內(nèi)蒙古大草原上，全區(qū)上下正以更大的決心、更明確的思路、更準(zhǔn)確的舉措、超常規(guī)的力度，扎實(shí)做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，不斷奪取脫貧攻堅(jiān)的新勝利。