關(guān)于建立健全湖南省病險水庫治理效果評價監(jiān)管機制的探索

顧春慧肖慧芳郭英華

（湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院長沙市410131）

關(guān)于建立健全湖南省病險水庫治理效果評價監(jiān)管機制的探索

顧春慧肖慧芳郭英華

（湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院長沙市410131）

全國病險水庫遍布，但分布不均，多集中于水量豐富的湖南、廣東、四川等省份，湖南省病險水庫數(shù)量居第一位，在冊的有3 873座。截至2015年底，湖南省已基本完成病險水庫除險加固任務(wù)，但對于病險水庫治理效果的評價尚未展開。我國對于病險水庫除險加固治理效果的評價目前研究較少，屬于探索階段。湖南省的水庫數(shù)量居全國首位，加固的水庫數(shù)量也居首位。近年來對于水庫的加固，尤其是?。á颍┬退畮斓某U加固數(shù)量最多，治理效果如何關(guān)注甚少。文章探索建立湖南省病險水庫除險加固治理效果監(jiān)管機制，用以監(jiān)管水利市場秩序，保障工程質(zhì)量。

病險水庫除險加固治理效果評價監(jiān)管機制

1 概述

根據(jù)《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》統(tǒng)計[1]：全國共有病險水庫30 413座，占水庫總數(shù)的36.3%，其中大型145座，中型1 118座，?。á瘢┬? 410座，?。á颍┬?3 740座。我國的大型水庫、中型水庫和小型水庫分別有3/4、2/3和9/10以上修建于文革和大躍進階段，由于水文觀測設(shè)施短缺、設(shè)計水平不高、施工技術(shù)落后，大多水庫的實際運行標準均低于設(shè)計標準，后期由于經(jīng)濟落后、資金短缺、運行時間較長等問題，運行期間缺乏有效的監(jiān)測管理系統(tǒng)，大壩長期帶病運行，加之目前的氣候突變，洪水頻發(fā)，存在較大潰壩風(fēng)險。

全國病險水庫遍布，但分布不均，多集中于水量豐富的湖南、廣東、四川等省份，湖南省病險水庫數(shù)量居第一位，為3 873座。截至到2015年底，湖南省已基本完成病險水庫的除險加固任務(wù)。加固后，水庫的抗洪水平大大提高，潰壩事件逐漸減少。但是，基于除險加固任務(wù)的緊急繁重，水庫除險加固治理效果如何尚沒有得到足夠的重視。

建立健全病險水庫除險加固治理效果評價監(jiān)管機制，對病險水庫除險加固的設(shè)計、施工和管理具有指導(dǎo)和監(jiān)督意義，有利于保障工程和下游城鎮(zhèn)生命財產(chǎn)的安全、國家水利投資的進一步落實，避免貪污腐敗和豆腐渣工程。

病險水庫除險加固治理效果評價分為跟蹤評價（實施過程追蹤評價）、后評價和影響評價。目前湖南省病險水庫除險加固工作已經(jīng)基本完成，政府和水利部門對于病險水庫加固治理效果的監(jiān)管僅限于對設(shè)計成果的審核和施工的驗收，治理效果后評價開展較少。

2 病險水庫治理效果評價內(nèi)容

病險水庫除險加固治理效果后評價過程實質(zhì)上是收集、分析和反饋除險加固效果的過程，后評價具有現(xiàn)實性、全面性、反饋性等特點，后評價的開展需要一套具有科學(xué)性、獨立性、公正性、實用性、有效性的評價體系[2]。

病險水庫除險加固治理效果后評價可以從三個角度展開，評價角度以下再分項目展開，后評價網(wǎng)絡(luò)見附圖。

附圖病險水庫除險加固治理效果后評價網(wǎng)絡(luò)圖

2.1 加固技術(shù)評價

加固技術(shù)評價主要包括勘察設(shè)計技術(shù)和施工技術(shù)評價。

（1）勘察設(shè)計技術(shù)。勘察設(shè)計技術(shù)主要從勘察設(shè)計招投標程序、安全鑒定程序和深度、設(shè)計內(nèi)容和鑒定結(jié)果的吻合性、施工圖設(shè)計的全面性、專家組的評審意見幾個方面進行考評。

（2）施工技術(shù)評價。病險水庫除險加固的施工技術(shù)評價可以從施工單位資質(zhì)及投入設(shè)備資源情況、監(jiān)理單位監(jiān)理日志、政府監(jiān)督機構(gòu)階段質(zhì)量評定情況、工程驗收資料、遺留問題的解決情況幾個方面進行考評[3]。

2.2 病險水庫加固后功能運行情況考評

（1）結(jié)構(gòu)安全評價。病險水庫再運行后，結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定考核主要考察壩體穩(wěn)定和安全、輸水和泄水建筑物結(jié)構(gòu)安全、金屬結(jié)構(gòu)的安全性。

（2）壩體滲流監(jiān)測評價。壩體滲流監(jiān)測評價主要通過監(jiān)測設(shè)施監(jiān)測不同水位下，大壩的滲流變化情況，對比加固前后的浸潤線位置的變化，校核加固后的滲透比降是否滿足規(guī)范要求[4]。

（3）防洪和抗震能力評價。大壩防洪安全能力評價主要從加固前后保護人群人數(shù)和保護范圍的變化，抗震安全評價主要復(fù)核壩體和附屬建筑物是否做了抗震安全加固。

（4）工程運行管理評價。工程運行評價主要通過分析水庫加固后相關(guān)的工程管理設(shè)施配備、其監(jiān)測系統(tǒng)運行及有效性以和工作制度落實情況等方面。

2.3 經(jīng)濟效益評價

（1）工程投資與經(jīng)濟效益評價。工程投資與經(jīng)濟效益評價是通過進行投資效益分析，對比加固前后經(jīng)濟效益與投資的關(guān)系，評估投資的有效性。

（2）工程投資與社會效益評價。

3 病險水庫加固治理監(jiān)管機制

工程投資與社會效益評價集中在加固前后防洪保障能力的變化和對環(huán)境改善的變化等。病險水庫除險加固效果的保障，除完善評價機制外，更需要有效的監(jiān)管機制。建立健全有效的監(jiān)管機制對于水利工程效益的保障有著至關(guān)重要的作用[5]。

（1）完善招投標管理機制。對于關(guān)乎民生的水利樞紐項目，應(yīng)當：①嚴格依法招標，完善招標事項核準制度；②合理劃分標段，推行打捆和集中招標；③規(guī)范招標文件編制，嚴禁以不合理方式排斥潛在投標人；④實行投標人主要負責(zé)人面簽制度，加強對項目負責(zé)人和投標保證金的監(jiān)管；⑤完善評標辦法，規(guī)范評標行為推行進場交易；⑥探索電子化招標規(guī)范中標公示事項，健全投訴處理機制，規(guī)范和發(fā)展水利建設(shè)勞務(wù)市場，明確監(jiān)管責(zé)任，加強招投標后續(xù)監(jiān)管。

（2）健全除險加固效果評價制度。水利監(jiān)管部門設(shè)立病險水庫除險加固專案小組，負責(zé)水庫除險加固過程的監(jiān)管及加固后效果的評價，確保除險加固工作的有效落實。

（3）健全群眾參與舉報制度。對于病險水庫除險加固設(shè)計、施工過程中的違規(guī)行為，加強群眾參與和舉報，規(guī)范市場行為。

（4）探索建立獎懲制度。對于參與水庫除險加固的建設(shè)單位和主要負責(zé)人嚴格登記在冊，通過開展病險水庫除險加固，根據(jù)評價結(jié)論，對參與加固的建設(shè)單位和個人采取獎懲制度。

[1]杜雷功.全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃綜述[J].水利水電工程設(shè)計，2003，（3）：1-5.

[2]王慶，王冉冉，馮敏.病險水庫除險加固治理效果的探討[J].水利科技與經(jīng)濟，2014，（10）：118-120.

[3]王寧，沈振中.基于模擬退火層次分析法的病險水庫除險加固效果評價[J]水電能源科學(xué)，2013，（31）：65-68.

[4]路英奇.討論病險水庫除險加固治理效果綜合評價體系[J].才智，2012，（29）:30.

[5]吳煥新.病險水庫除險加固治理效果綜合評價體系研究[D].濟南：山東大學(xué)，2009.

2016-11-18）

顧春慧（1984-），女，碩士研究生，講師，從事水利水電職業(yè)技術(shù)教學(xué)工作，手機：15116312804。