水利越發(fā)展財會越重要

松遼委財務(wù)處

作者：任紅梅，劉立明，何大山

0 引言

水利與財會的淵源可以追溯到四千多年以前的大禹時代。著名國學(xué)大師南懷瑾老先生在上海國家會計學(xué)院曾以《大會計？》為題進(jìn)行講學(xué)。他講到，人類的秩序，到底還是與錢關(guān)聯(lián)的，還是要會計；如果沒有大禹，就沒有中華民族，沒有這個國家；大禹治水有功，接手做了皇帝，后來在紹興建立了會計制度。紹興的會稽山，原來叫茅山，大禹當(dāng)初召集了全國的諸侯來這里參加全國財政年度匯審工作會議，對抗稅者防風(fēng)氏予以斬首，并加封有功德之人，還下令將茅山改名為會稽山，以示國家對會計工作的重視?！按髸嫞粲械?，封有功，更名茅山曰會稽，會稽者，會計也?！睍媰蓚€字由此得來，會計的祖師爺就是大禹。

幾千年過去了，在中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，黨中央、國務(wù)院將水利提高到了關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度。在2012年的全國水利財務(wù)工作會議上，陳雷部長突出強(qiáng)調(diào)了財會工作在水利事業(yè)發(fā)展中的重要作用：“水利財務(wù)貫穿于水利工作的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，直接影響水利改革發(fā)展的進(jìn)程和全局。”財政部在2012年召開的全國會計管理工作會議上，提出了“會計強(qiáng)國”的奮斗目標(biāo)，明確提出要鼓勵各地方、各部門在促進(jìn)會計行業(yè)科學(xué)發(fā)展理念的指引下，緊緊圍繞會計強(qiáng)國宏大目標(biāo)，豐富會計標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)、技術(shù)形態(tài)、體制形態(tài)、理論形態(tài)、文化形態(tài)，鍛造頗具地方韻味、部門特色，展現(xiàn)自覺自信的“非凡會計”體系和嶄新形象，構(gòu)筑東中西部均衡發(fā)展格局。

時勢造英雄，作為水利行業(yè)的財會計工作者，適逢中國水利改革發(fā)展與公共財政改革、會計改革全面深化的關(guān)鍵歷史機(jī)遇期，要充分認(rèn)識到“水利越發(fā)展，財會越重要”。在松遼委成立30周年之際，財會工作者要認(rèn)真思考流域水利事業(yè)發(fā)展對財會管理工作提出的新要求、財會工作在水利事業(yè)大發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的關(guān)鍵作用，認(rèn)真分析當(dāng)前國家公共財政改革、會計改革的形勢和未來趨勢，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，展望未來，立足當(dāng)前，找準(zhǔn)財會管理服務(wù)與水利事業(yè)的各個關(guān)鍵點(diǎn)，以勇敢的擔(dān)當(dāng)精神，搶抓機(jī)遇、持續(xù)進(jìn)取、積極創(chuàng)新，將財會對水利的支撐發(fā)揮到更好更高的水平，不辱時代使命。

1 水利事業(yè)大發(fā)展需要財會工作發(fā)揮關(guān)鍵作用

著名紅色牧師陳海春說，他最喜歡的動物是蝙蝠，因?yàn)樗区B中的獸，獸中的鳥。原浙江省財政廳長、現(xiàn)任中國財稅博物館館長翁禮華說，“綜合才能創(chuàng)造、滲透才能突破”。我們可以從他們的箴言中得到啟發(fā)：水利財務(wù)工作者，以財經(jīng)專業(yè)為背景、以水利發(fā)展為平臺，在推動水利可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)中，必將大有可為。

1.1 在科學(xué)籌資融資中，發(fā)揮決策支持作用

水利事業(yè)發(fā)展，需要長期穩(wěn)定的資金支持。中央治水興水政策中，已經(jīng)明確要加大公共財政投入，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)、金融部門大力支持、社會力量廣泛參與的多元化水利投入格局。

當(dāng)前，公共財政預(yù)算改革繼續(xù)深化，強(qiáng)調(diào)“兩基”建設(shè)，即基層單位的財政財務(wù)管理和財務(wù)基礎(chǔ)工作。預(yù)算管理集水利政策和公共財政政策為一體，具有很強(qiáng)的政策性、專業(yè)性、延續(xù)性，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及到資金支出、資產(chǎn)配置、政府采購、招投標(biāo)、合同管理、三公經(jīng)費(fèi)、人員機(jī)構(gòu)、離退休“兩費(fèi)”落實(shí)等，既關(guān)系到水利事業(yè)的健康發(fā)展，又涉及到基層水利工作者的切身利益，因此，在爭取公共財政資金的工作中，財務(wù)部門必將承擔(dān)起更為艱巨的組織、溝通、協(xié)調(diào)任務(wù)，必將更加具有前瞻性，更強(qiáng)的分析問題、解決問題的能力，并為決策層提供有力有效及時的支撐。

1.2 在資金資產(chǎn)監(jiān)管中，發(fā)揮風(fēng)險防控作用

財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)服務(wù)是一項(xiàng)工作的兩個方面。水利部出臺的《水利廉政風(fēng)險防控手冊—資金資產(chǎn)分冊》，在預(yù)算、資產(chǎn)、基建、采購、合同、資金、其他等7個方面，查找了117個風(fēng)險點(diǎn)，明確了關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)、責(zé)任人、控制措施。在資金資產(chǎn)風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)中，財務(wù)部門的牽頭作用、引領(lǐng)作用、強(qiáng)制作用必須得到充分和權(quán)威性地發(fā)揮。

1.3 在政府政務(wù)公開中，發(fā)揮信息支撐作用

預(yù)算公開、決算公開是大勢所趨。信息公開是一把懸在頭上的劍，約束行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不廉潔、不節(jié)約的行為，促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)良好績效。但政務(wù)公開不是簡單的數(shù)據(jù)報出，尤其是政務(wù)公開的支出信息，各種口徑相互交織，各種情況錯綜復(fù)雜，數(shù)據(jù)背后的資產(chǎn)因素、歷史原因、客觀情況都需要充分進(jìn)行全面分析，否則，盲目公布，不僅不能起到促進(jìn)廉政建設(shè)、厲行節(jié)約的目的，還會影響正常工作的開展和事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對會計信息的整理、分析、調(diào)整、發(fā)布既是一項(xiàng)專業(yè)工作，又是一項(xiàng)政治使命，需要我們集中精力、全神貫注地把這項(xiàng)工作做扎實(shí)。

1.4 在預(yù)算績效考核中，發(fā)揮居中協(xié)調(diào)作用

黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”，“完善政府績效評估制度”。2011年3月，國務(wù)院成立政府績效管理工作部際聯(lián)席會議，指導(dǎo)和推動政府績效管理工作。財政部2011年出臺《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，對預(yù)算績效目標(biāo)的制定、考核、結(jié)果運(yùn)用、公開做出了規(guī)定。

在2012年水利部召開的預(yù)算管理工作會議上，李國英副部長提出明確要求，“今后，水利部門預(yù)算編制與執(zhí)行，必須強(qiáng)化科學(xué)論證、必須注重執(zhí)行績效；要實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，從編項(xiàng)目向項(xiàng)目科學(xué)論證轉(zhuǎn)變，從注重預(yù)算資金增量，向注重預(yù)算資金使用績效轉(zhuǎn)變?！蹦壳?，《關(guān)于推進(jìn)水利績效管理的意見》、《水利部預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）》征求意見稿都已經(jīng)公布，目的是推進(jìn)預(yù)算績效管理，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制，做到用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先。

按照制度規(guī)定，各水利單位財務(wù)部門在預(yù)算管理績效考評中，要發(fā)揮居中協(xié)調(diào)作用?？冃Ч芾韺⑹撬到y(tǒng)的財務(wù)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，財務(wù)部門在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收、績效評價中發(fā)揮的協(xié)調(diào)、牽頭組織作用將愈來愈大。

1.5 在水利隊伍建設(shè)中，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)作用

人才是水利事業(yè)發(fā)展的根本，在水利事業(yè)建設(shè)中，需要有方方面面的人才共同努力。水利事業(yè)離不開資金的支持、資產(chǎn)的支撐，需要行政、事業(yè)、企業(yè)的和諧發(fā)展。水利財務(wù)人，作為水利大家庭成員的一個組成部分，要順應(yīng)水利改革發(fā)展的新形式，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)、協(xié)調(diào)能力、大局意識，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，為水利事業(yè)發(fā)展插上翅膀，不斷實(shí)現(xiàn)超越。

2 松遼委30年財會實(shí)踐為流域水利管理打下堅實(shí)基礎(chǔ)

松遼委成立30年來，財務(wù)管理一直隨著松遼委的發(fā)展而不斷發(fā)展完善，雖然歷經(jīng)坎坷，但終究不斷壯大。隨著職能的擴(kuò)展，逐漸從傳統(tǒng)以核算報賬為主的記賬會計，向著預(yù)算、資產(chǎn)、基建、核算、綜合監(jiān)管的全方位管理轉(zhuǎn)變。松遼委黨組十分重視財務(wù)隊伍建設(shè)，不斷充實(shí)高素質(zhì)的財務(wù)人員，重視財務(wù)管理干部的培養(yǎng)和成長，為財務(wù)隊伍發(fā)揮整體優(yōu)勢提供了良好的平臺。

1）注重內(nèi)部環(huán)境建設(shè)、樹立全員理財理念。財務(wù)工作涵蓋預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理，滲透于水利業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)，做好財務(wù)工作，不僅僅是財務(wù)部門的事情，更是“涉財”部門的事情。只有樹立“全員理財”理念，才能最大限度地管好用好資金，發(fā)揮資金的使用效益，才能向社會提供優(yōu)質(zhì)的水利公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在黨組的高度重視下，松遼委內(nèi)部形成了全員理財?shù)墓芾矸諊椭贫润w系，為國家各項(xiàng)財經(jīng)政策的貫徹落實(shí)，搭建了良好的機(jī)制運(yùn)行平臺。

2）預(yù)算管理建立財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門密切合作的工作機(jī)制。在預(yù)算編制、執(zhí)行、總結(jié)、驗(yàn)收、績效評價、新增需求分配的各個環(huán)節(jié)，建立了財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門通力合作、良性互動的工作機(jī)制。一是預(yù)算編制做到了“誰花錢、誰編制預(yù)算”；二是規(guī)范了行政事業(yè)類項(xiàng)目的驗(yàn)收程序；三是積極推進(jìn)了績效評價管理工作。

3）資金支付管理強(qiáng)化經(jīng)辦部門和經(jīng)辦人的責(zé)任。將資金支出的管理細(xì)化到具體使用單位和使用人，落實(shí)“誰花錢，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任分解工作機(jī)制。一是在資金使用中強(qiáng)化參與者責(zé)任意識；二是在合同管理中嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審簽制；三是在發(fā)票管理中將報銷審查關(guān)口前移。

4）資產(chǎn)管理人人有責(zé)。建立了資產(chǎn)監(jiān)管部門、實(shí)物管理部門、資產(chǎn)使用部門相互制衡的工作機(jī)制。資產(chǎn)使用部門建立了資產(chǎn)管理員制度，配合實(shí)物管理部門和資產(chǎn)監(jiān)管部門開展資產(chǎn)管理工作。一是重視實(shí)物資產(chǎn)盤點(diǎn)；二是注重報廢設(shè)備管理；三是完善了資產(chǎn)移交工作；四是推行了資產(chǎn)信息公開。

3 應(yīng)對變化的世界，實(shí)現(xiàn)財務(wù)功能的轉(zhuǎn)變

隨著財政體制改革不斷推進(jìn)的促動，財務(wù)管理統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、全面協(xié)調(diào)的局面正在形成。傳統(tǒng)的核算會計功能正在向著政策咨詢和決策支持轉(zhuǎn)變。為抓住水利改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，財務(wù)處順應(yīng)改革的變化努力實(shí)現(xiàn)財務(wù)職能轉(zhuǎn)變，將繼續(xù)以財務(wù)管理的全局觀、整體觀、和諧財務(wù)觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全員理財為措施，圍繞預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)管理三條主線，進(jìn)一步健全內(nèi)部控制機(jī)制，保障了資金安全和資產(chǎn)完整，促進(jìn)財政資金績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們提出“用我們優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成就客戶卓越的業(yè)績”為出發(fā)點(diǎn)，即“以服務(wù)對象為客戶，以提高自身服務(wù)素質(zhì)為手段，以服務(wù)基層為目標(biāo)，以成就客戶為宗旨”，實(shí)現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)服務(wù)高度統(tǒng)一。

1）樹立以客戶為中心的服務(wù)意識。企業(yè)的管理中，提倡“客戶至上”的原則，事業(yè)單位財務(wù)管理，社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)調(diào)政府職能。財務(wù)處在長期實(shí)踐中，提出在財務(wù)管理中，引入客戶概念。對內(nèi)，我們的客戶主要有三個方面的服務(wù)對象：一是全委廣大職工群眾；二是機(jī)關(guān)處室和所屬企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)；三是松遼委決策層。運(yùn)用客戶這一概念，就要讓我們的財會工作者在宣傳財經(jīng)政策、提供財務(wù)信息、開展財務(wù)管理工作時，向銷售人員對待客戶一樣，引入商業(yè)管理模式，以對方能夠接受的方式和態(tài)度，來實(shí)現(xiàn)我們加強(qiáng)管理、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的目標(biāo)。

2）實(shí)施走出去的主動服務(wù)方式。今后的工作中，財務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)工作，走出處室，服務(wù)機(jī)關(guān)各部門，走出機(jī)關(guān)，服務(wù)基層各單位。大力發(fā)揚(yáng)快、實(shí)、新、細(xì)的工作作風(fēng)，從處長到具體工作人員，要求做到“三通”，凡是職責(zé)內(nèi)該辦的事，要速辦“快通”；凡是工作不暢需要協(xié)調(diào)時，要及時“溝通”；凡是基層和群眾辦事面臨困難和矛盾時，要積極“疏通”，努力爭創(chuàng)最好的服務(wù)態(tài)度、最佳的服務(wù)水平和最優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量。

3）用我們的服務(wù)成就客戶的業(yè)績?？蛻舻母惺芎驮u價是檢驗(yàn)財務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。我們力爭通過我們優(yōu)質(zhì)的努力，幫助我們客戶的實(shí)現(xiàn)合理愿望，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，做出卓越的業(yè)績，推動水利事業(yè)健康發(fā)展。

值此松遼委成立30周年之際，我們回顧過去，謀劃發(fā)展，對松遼委的未來充滿信心。財務(wù)管理工作任重道遠(yuǎn)，我們?nèi)w財務(wù)人員將在松遼委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，不畏艱難，奮勇向前，為水利建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。