加強(qiáng)管理 使尼爾基水利樞紐工程成為北疆明珠

嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司

作者：付洪明，馬艷茹，張 培

尼爾基工程建設(shè)者歷經(jīng)11載頑強(qiáng)拼搏，將一座雄偉的水利樞紐橫亙于嫩江之上，已發(fā)揮出顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為嫩江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的水利支撐。而今，山林起舞、嫩水歡歌，這顆耀眼的明珠正在松嫩大地上熠熠生輝，作為迎接松遼委成立30周年的獻(xiàn)禮。

1 項目前期工作

尼爾基水利樞紐工程從20世紀(jì)50年代就開始了勘測設(shè)計及前期工作，80年代中期，松遼委會同東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，在1994年國務(wù)院批準(zhǔn)的松遼流域綜合開發(fā)利用規(guī)劃中，工程被推薦為第一期開發(fā)項目。1998年松遼委向水利部報送了項目建議書，同年水利部向國家計委報送了建議書審查意見，2000年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)立項，2001年3月嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司（以下簡稱“尼爾基公司”）成立，2001年11月國務(wù)院批準(zhǔn)可研報告，2001年12月水利部批準(zhǔn)初設(shè)報告，2002年7月國務(wù)院總理辦公會議批準(zhǔn)開工報告。

2 工程建設(shè)管理

2.1 工程概況

尼爾基水利樞紐位于嫩江干流中游，左岸為黑龍江省訥河市，右岸為內(nèi)蒙古自治區(qū)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗（以下簡稱“莫旗”），距下游齊齊哈爾市河道里程152 km。樞紐是以防洪、城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)供水為主，結(jié)合發(fā)電，兼顧改善下游航運和水環(huán)境，并為松遼流域水資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造條件的大型控制性工程。

工程主要由主壩、副壩、溢洪道、水電站廠房及灌溉輸水洞等建筑物組成。大壩總長7 265.55 m，最大壩高40.55 m，水庫總庫容86.10億m3，其中防洪庫容23.68億m3，興利庫容59.68億m3。總裝機(jī)容量250 MW，多年平均發(fā)電量6.144億kW·h。工程建成后，可使齊齊哈爾市防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇提高到100年一遇，樞紐至齊齊哈爾河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇，齊齊哈爾以下到大賚段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由35年一遇提高到50年一遇。

2.2 工程投資

工程總投資為76.59億元。其中：中央投資52.87億元，黑龍江省投資8.53億元，內(nèi)蒙古自治區(qū)投資1.80億元，銀行貸款13.39億元。

2.3 工程施工管理

完成主要工程量：土石方開挖609.8萬m3；土石方填筑916.7萬m3；混凝土澆筑104萬m3；瀝青混凝土3.25萬m3；水工金屬結(jié)構(gòu)制作安裝7 000 t；啟閉設(shè)備安裝19臺套；水輪發(fā)電機(jī)組安裝4套；主變電設(shè)備安裝2臺套。

2.4 工程質(zhì)量管理

尼爾基主體工程共劃分8個單位工程，124個分部工程，33 383個單元工程。經(jīng)松遼委主持驗收，其中7個單位工程優(yōu)良，合格率100%，優(yōu)良率87.5%；分部工程優(yōu)良108個，合格率100%，優(yōu)良率87.1%；單元工程優(yōu)良27 816個，合格率100%，優(yōu)良率83.3%。

2.5 移民安置管理

移民安置實行“由兩?。ㄗ灾螀^(qū)）政府負(fù)責(zé)，縣市（旗）政府實施，業(yè)主參與管理，水利部行業(yè)指導(dǎo)”的管理體制，尼爾基公司與兩?。ㄗ灾螀^(qū)）政府簽訂了移民安置及補(bǔ)償投資包干協(xié)議。

水庫淹沒范圍涉及黑龍江省訥河市、嫩江縣及內(nèi)蒙古自治區(qū)莫旗的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個行政村。水庫淹沒面積498.33 km2，安置動遷移民15 898戶，57 899人。累計修建新村道路283.58 km，供水管網(wǎng)392.78 km，等級公路283.88 km，供電線路961.77 km。

3 工程運行管理

樞紐自投入運行以來，始終以發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造社會價值為己任，從保障防洪安全、供水安全和發(fā)電安全入手，抓好五個體系建設(shè)，逐步培育尼爾基公司文化，提升全員素質(zhì)，提高管理水平，造福嫩江兩岸人民。

3.1 穩(wěn)中求進(jìn)，提升樞紐管理水平

防洪安全是樞紐的首要任務(wù)。尼爾基公司高度重視，堅持做到組織、隊伍、物資、措施“四到位”。工程運行以來連續(xù)6年實現(xiàn)安全度汛。

通過成立尼爾基水利樞紐防汛指揮部，加強(qiáng)對防汛工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；通過完善防洪搶險應(yīng)急預(yù)案和出臺防汛管理制度明確樞紐防汛重點目標(biāo)、搶險隊伍和措施計劃，全面落實防汛工作責(zé)任制；嚴(yán)格按照防汛物資儲備要求和工程防汛搶險的實際需求儲備防汛物資。

汛前對樞紐水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備、雨情和水情設(shè)施、通訊設(shè)備等進(jìn)行全面檢查和隱患排查，不留死角。認(rèn)真做好水情自動測報系統(tǒng)的安裝調(diào)試工作，保障水情網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運行。汛期嚴(yán)格執(zhí)行水情、防汛人員24 h值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，尼爾基現(xiàn)場執(zhí)行工情24 h值班制度，加大樞紐建筑物、泄洪和機(jī)電設(shè)備的巡視檢查頻次，加強(qiáng)水文氣象會商預(yù)報，實時有效掌控樞紐防汛全局。

在國家政策的引導(dǎo)下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)已經(jīng)成為各應(yīng)用型本科院校常態(tài)化教學(xué)內(nèi)容，而不再是輔助教育內(nèi)容，因此必須加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育課程化，創(chuàng)業(yè)課程是核心，旅游專業(yè)可以在開設(shè)《創(chuàng)業(yè)管理》《職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)》等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程外，改革教學(xué)手段，通過專題講座、模擬操作、小組演練、企業(yè)實戰(zhàn)等創(chuàng)新性教學(xué)方式提高大學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，更好啟迪學(xué)生的創(chuàng)新思維、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識。

水工建筑物安全運行是樞紐管理的重點。從編制管理規(guī)程入手，不斷規(guī)范樞紐運行管理各項工作。頒布實施了《水工建筑物維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理辦法》等多項規(guī)程，為樞紐運行管理提供了制度支持和保障。同時，認(rèn)真抓好樞紐建筑物養(yǎng)護(hù)維修工作，及時處理工程缺陷。

大壩安全監(jiān)測是樞紐管理的保障。嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行巡視檢查和儀器設(shè)備觀測，及時做好巡視記錄的整理歸檔和監(jiān)測數(shù)據(jù)的保存?zhèn)浞莨ぷ?，對監(jiān)測資料進(jìn)行整理分析，形成分析報告。近年來，安全監(jiān)測工作在實踐中成長，在培訓(xùn)中提高，監(jiān)測隊伍日趨成熟，2010年尼爾基公司全面接管了大壩安全監(jiān)測工作。至此，樞紐所有對外委托的管理性工作均全面接管獨立完成。

樞紐投入運行以來，實現(xiàn)了調(diào)度有序、運行安全、經(jīng)濟(jì)高效。特別是2009和2010年，水庫連續(xù)兩年經(jīng)受了近216.00 m高水位運行的考驗，積累了寶貴的運行經(jīng)驗。

3.2 科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮樞紐綜合效益

按照水利部新時期“從洪水控制向洪水管理”的可持續(xù)發(fā)展治水思路，尼爾基公司堅持以“預(yù)報調(diào)度”為重點，以“多蓄水、多發(fā)電、不棄水”為目標(biāo)，從強(qiáng)化調(diào)度管理入手，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，利用有限的水資源進(jìn)行合理調(diào)控，已充分發(fā)揮了樞紐的綜合效益。

在防洪效益方面，2009年汛期，樞紐上游地區(qū)發(fā)生大范圍降雨，尼爾基公司能夠科學(xué)調(diào)度，根據(jù)及時掌握的雨、水情等資料，適時對樞紐實施調(diào)控，有效地緩解了樞紐區(qū)及下游地區(qū)的汛情。2010年第二松花江發(fā)生特大洪水，尼爾基公司及時控制放流，有效削減同盟斷面洪峰流量1 061 m3/s，最大削峰率70%，為松花江流域關(guān)鍵時期的防洪減災(zāi)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

蓄水保春灌，抗旱效益巨大。針對2007年至2009年連續(xù)發(fā)生的嚴(yán)重旱情，尼爾基公司統(tǒng)籌防汛抗旱和發(fā)電的關(guān)系，全力支持抗旱，為國家糧食安全和農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)。2007年水庫入庫水量僅為32.9億 m3，向下游放流 56.16億m3，補(bǔ)償供水26.4億m3，滿足了春季農(nóng)業(yè)抗旱播種用水要求，有效緩解了嫩江流域7、8月份的特大旱情；2008年4月下旬至5月末，水庫向下游放流6.19億m3，補(bǔ)水4.22億m3，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求；2009年4月23日至6月8日，水庫為下游補(bǔ)償供水11.4億m3，為嫩江沿岸大片重旱區(qū)輸送了寶貴水源。

環(huán)境、濕地補(bǔ)水，生態(tài)效益突出。按照國家防總和松遼委的調(diào)度指令，2005年11月22日至12月1日，為吉化雙苯廠裝置爆炸造成的松花江水污染事件提供稀釋水量約1億m3；2005年11月至2006年4月為齊齊哈爾市環(huán)境和生活供水1.2億m3；2006年5月至7月，為大慶等地區(qū)供水3.4億m3；樞紐建成使得扎龍濕地的生態(tài)環(huán)境得以改善，2007年北飛扎龍濕地繁殖的丹頂鶴比往年提前近1個月，其他物種和生物鏈也逐步得到了恢復(fù)。

利用有限水資源，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。尼爾基公司通過積極協(xié)調(diào)、精心測報、合理調(diào)度，在保證工程安全的前提下，充分利用有限的水資源，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。自首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電至2012年6月30日，樞紐已向東北電網(wǎng)提供電量約26億kW·h。

3.3 規(guī)范管理，抓好發(fā)電生產(chǎn)運行

尼爾基公司始終將發(fā)電生產(chǎn)作為運行管理的核心工作，以“嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、高效、安全”為目標(biāo)，以保證發(fā)電生產(chǎn)安全為重點，以制度執(zhí)行、崗位責(zé)任制落實為手段，以穩(wěn)步提高設(shè)備運行維護(hù)水平為保障，確保機(jī)組安全可靠經(jīng)濟(jì)運行。自首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電以來，尼爾基發(fā)電廠通過嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，調(diào)動和發(fā)揮電廠職工的積極性,合理利用資源，努力降低消耗，運行管理不斷上水平。1）制度建設(shè)。深入貫徹“以人為本、嚴(yán)字當(dāng)頭”的理念，從發(fā)電廠實際出發(fā)，制定和完善各項規(guī)章制度，編制了《生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)匯編》，內(nèi)容包括發(fā)電廠行政、生產(chǎn)、技術(shù)、安全、操作等管理標(biāo)準(zhǔn)，使制度和操作不斷得到規(guī)范。2）隊伍建設(shè)。作為新建電廠，如何快速建立起能夠獨立承擔(dān)發(fā)電運行和設(shè)備檢修維護(hù)任務(wù)的隊伍，是尼爾基公司一直重視的問題。近幾年，通過加大自身隊伍的培訓(xùn)力度，認(rèn)真汲取兄弟電廠的先進(jìn)經(jīng)驗，激勵電廠職工不斷的學(xué)習(xí)鉆研和實踐，逐漸摸索出符合自身實際的一套方法?，F(xiàn)已具備獨立承擔(dān)發(fā)電運行和機(jī)組檢修任務(wù)的能力，在2009年設(shè)備春季檢修及2010年、2011年機(jī)組A級檢修任務(wù)中，充分發(fā)揮年輕大學(xué)生為骨干的電廠技術(shù)團(tuán)隊作用，圓滿完成了檢修任務(wù)。3）是積極組織開展并網(wǎng)安全性評價，經(jīng)東北電監(jiān)局組織評審，尼爾基發(fā)電廠成為東北區(qū)域第一家通過水力發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評價的發(fā)電廠。4）是發(fā)電廠安全運行。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)管理制度，對發(fā)生安全事故按照“四不放過”的原則進(jìn)行處理。加強(qiáng)現(xiàn)場跟蹤管理和危險點的控制，對整個生產(chǎn)過程做到了作業(yè)有序、控制有力。2010年實現(xiàn)首個“千日安全生產(chǎn)”目標(biāo)，年發(fā)電量首次突破6億kW·h大關(guān)。

3.4 多業(yè)并舉，開展水庫綜合經(jīng)營

堅持水資源合理利用和節(jié)約、保護(hù)的原則，開展水庫綜合經(jīng)營，多方培植尼爾基公司經(jīng)濟(jì)的增長點。公司依托庫區(qū)水土和旅游資源，按市場觀念抓庫區(qū)經(jīng)營管理理念，在保證樞紐安全、發(fā)供電安全、水質(zhì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對水庫綜合開發(fā)利用進(jìn)行了積極有效的探索。經(jīng)過幾年的摸索，逐步積累經(jīng)驗，水庫多種經(jīng)營目前已初具規(guī)模，涉及土地租賃、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、農(nóng)作物林木種植、水庫旅游等多項經(jīng)營業(yè)務(wù)，為今后可持續(xù)的綜合開發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)。

為強(qiáng)化景區(qū)管理，出臺了《尼爾基水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》等規(guī)章制度。 2007年，尼爾基水利風(fēng)景區(qū)被批準(zhǔn)為國家級水利風(fēng)景區(qū),2010年，通過了國家AAA級旅游風(fēng)景區(qū)的審批。目前，尼爾基水利風(fēng)景區(qū)與扎龍景區(qū)、五大連池景區(qū)已初步實現(xiàn)了旅游資源的互補(bǔ)與互動。

4 尼爾基公司內(nèi)部管理

為適應(yīng)運行管理工作的需要，尼爾基公司立足于建立長效的運行管理機(jī)制，狠抓制度建設(shè)，先后出臺了《尼爾基水庫調(diào)度手冊》、《發(fā)電廠生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)匯編》、《尼爾基公司管理制度匯編》等一批生產(chǎn)管理和行政管理成果，并堅持通過建立崗位績效考核機(jī)制和督辦機(jī)制兩條線強(qiáng)化制度執(zhí)行。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和職工崗位培訓(xùn)。干部隊伍建設(shè)以年輕化、知識化、專業(yè)化為目標(biāo)，以強(qiáng)化培養(yǎng)、完善機(jī)制為手段，選好、用好干部；開展以崗位技能培訓(xùn)和上崗資質(zhì)為主要目標(biāo)的職工教育活動，不斷提高職工業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。同時，在勞動用工改革、企業(yè)工資體系改革等方面也進(jìn)行了積極的探索。在計劃合同和資金管理方面，堅持項目立項、合同簽訂、資金支付、物資采購等按程序履行。通過加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理和對所屬企業(yè)財務(wù)預(yù)算監(jiān)管工作，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。在信息化建設(shè)方面，相繼建成尼爾基水情自動化測報系統(tǒng)、防汛會商系統(tǒng)、大壩自動化安全監(jiān)測系統(tǒng)、跨地區(qū)辦公局域網(wǎng)系統(tǒng)以及辦公自動化系統(tǒng)，并投入使用，有力地促進(jìn)了尼爾基公司管理科學(xué)化。后勤保障作為尼爾基公司綜合服務(wù)保障體系建設(shè)的重要一環(huán)，始終堅持以人為本，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，保障日常工作需要，改善職工生活條件，為各項工作的有序開展提供了有力的支撐。

黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)成績卓越。尼爾基公司黨委充分發(fā)揮政治核心作用，認(rèn)真抓好政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高干部職工思想理論水平。積極開展各項文體活動，陶冶職工思想道德情操。工會充分發(fā)揮“四項職能”作用，認(rèn)真搞好民主管理、民主參與、民主監(jiān)督，積極開展“五必訪六必談”活動，增強(qiáng)廣大職工的凝聚力和向心力。團(tuán)委積極開展創(chuàng)建“青年文明號”、青年論壇等活動，充分發(fā)揮了助手和生力軍作用。

尼爾基公司先后被水利部評為“全國水利系統(tǒng)文明工地”；被吉林省團(tuán)委授予“青年文明號”和“青年文明號示范單位”；被齊齊哈爾市政府評為“市級文明單位”、“水務(wù)工作特別貢獻(xiàn)單位”；被中共水利部松遼委直屬機(jī)關(guān)委員會評為“先進(jìn)基層黨委”；被中國農(nóng)林水利工會全國委員會授予“五一勞動獎狀”等榮譽(yù)稱號。

5 展望未來

2011年中央一號文件和中央水利工作會議吹響了水利事業(yè)跨越式發(fā)展的號角，加快水利改革發(fā)展，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路已成為全社會共識。當(dāng)前的水利工作正處于難得的發(fā)展機(jī)遇期，尼爾基公司迎來了強(qiáng)勁東風(fēng)，全體職工以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，團(tuán)結(jié)齊心、振奮精神，認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于水利工作的決策部署，把思想和行動統(tǒng)一到實現(xiàn)樞紐良性運行和公司可持續(xù)發(fā)展的行動上來。尼爾基公司的目標(biāo)是爭取用5年到10年時間，破解資金、體制等制約公司可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題；完成工程竣工驗收；全面提升工程運行管理水平，水庫實現(xiàn)科學(xué)調(diào)度，經(jīng)濟(jì)運行；樞紐工程實現(xiàn)規(guī)范養(yǎng)護(hù)，穩(wěn)定運行；發(fā)供電實現(xiàn)安全生產(chǎn)，創(chuàng)造效益；內(nèi)部管理機(jī)制規(guī)范和諧,用人機(jī)制和分配機(jī)制合理；從根本上實現(xiàn)工程的良性運行。到2020年，實現(xiàn)公司管理體系完善，工程管理體系健全，發(fā)電供水體系安全，水資源保障體系有力，達(dá)到國家一級水管單位標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)揮尼爾基工程綜合效益和戰(zhàn)略水源的作用。

6 結(jié)語

引流嫩江、綜合利用，尼爾基水利樞紐工程實現(xiàn)了幾代水利人孜孜以求的夢想，碧水藍(lán)天承載草原的吉祥，嫩水安瀾福澤大地的萬物。我們將以松遼委成立30周年、尼爾基公司成立11周年為契機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利精神，抓住水利改革跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇，加強(qiáng)管理，創(chuàng)造效益，讓北疆明珠——尼爾基水利樞紐工程成為松遼流域水利建設(shè)史上新的里程碑。