教育考試工作者的法律素質(zhì)芻議

張濤 李佳

教育考試工作者的法律素質(zhì)芻議

張濤 李佳

在依法治國(guó)的背景下，具備法律素質(zhì)是教育考試工作者專業(yè)化發(fā)展的重要方面，是培育職業(yè)道德的基礎(chǔ)條件，是保障自身和考生合法權(quán)益的根本前提，是合法實(shí)施考試管理的必要條件。提高教育考試工作者的法律素質(zhì)，是依法治考的本質(zhì)要求，是健全教育考試民主制度的重要保障，是維護(hù)教育考試工作安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是構(gòu)建和諧考試環(huán)境的必然要求。為提高教育考試工作者的法律素質(zhì)，應(yīng)該推進(jìn)教育考試立法，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施與監(jiān)督，建立法律教育機(jī)制，營(yíng)造依法治考和信仰法律的文化氛圍。

依法治考；教育考試；法律素質(zhì)

所謂教育考試工作者的法律素質(zhì)，是指其在從事教育考試工作中認(rèn)識(shí)、掌握和運(yùn)用相關(guān)法律的能力或素養(yǎng)，包含三個(gè)方面的內(nèi)容：教育考試工作者的法律知識(shí)、法律意識(shí)和法律行為。黨的十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，即完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。在依法治國(guó)的背景下，教育考試工作面臨著依法治考的重要任務(wù)。2015年8月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》中增加了“在法律規(guī)定的國(guó)家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。作為考試管理行為的主體，教育考試工作者在一定程度上已經(jīng)成為教育考試行政活動(dòng)的執(zhí)法者，在依法治考的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮著重要的決定性作用。因此，教育考試工作者的法律素質(zhì)決定著依法治考的實(shí)施進(jìn)程，提高教育考試工作者的法律素質(zhì)對(duì)教育考試事業(yè)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 教育考試工作者具備法律素質(zhì)的重要性

1.1 是專業(yè)化發(fā)展的重要方面

專業(yè)化是指一個(gè)普通的職業(yè)群體在一定時(shí)期內(nèi)，逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)專業(yè)地位的過程。[1]按照現(xiàn)代廣泛運(yùn)用的利伯曼“專業(yè)化”標(biāo)準(zhǔn)的定義，所謂“專業(yè)”，應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：一是從事于社會(huì)不可缺少的工作；二是運(yùn)用高度的理智性技術(shù)；三是需要長(zhǎng)期的專業(yè)教育；四是從事者具有廣泛自律性；五是直接負(fù)有作出判斷、采取行為的責(zé)任；六是以服務(wù)為動(dòng)機(jī)；七是擁有倫理綱領(lǐng)。[2]學(xué)者阿德萊德·金尼斯指出，所謂持續(xù)專業(yè)教育，就是用來保證和提升工作者專業(yè)能力、遵守專業(yè)倫理準(zhǔn)則的。[3]

盡管教育考試工作者是否為專門職業(yè)沒有明確劃分，但根據(jù)以上專業(yè)化的定義，教育考試工作者已具備職業(yè)專業(yè)化特征，從事教育考試工作需要專業(yè)的知識(shí)和能力，按照職業(yè)理念和職業(yè)道德實(shí)施考試服務(wù)，這一發(fā)展過程就是教育考試工作者專業(yè)化的過程。專業(yè)化對(duì)職業(yè)群體的要求不僅是專業(yè)水平，也包括專業(yè)倫理和綱領(lǐng)準(zhǔn)則。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人才特征，不僅在于專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，更在于基礎(chǔ)素質(zhì)。基礎(chǔ)素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)并不是對(duì)立的，基礎(chǔ)素質(zhì)是提升專業(yè)素質(zhì)的底蘊(yùn)和基礎(chǔ)。同樣，教育考試工作者的“專業(yè)化”要求，不應(yīng)只片面地強(qiáng)調(diào)其“專業(yè)”水平一個(gè)因素，而應(yīng)全方位地將依附于專業(yè)倫理、綱領(lǐng)準(zhǔn)則之上的法律知識(shí)、法律意識(shí)等基礎(chǔ)素質(zhì)水平納入其中。如果說前者是教育考試工作者的準(zhǔn)入門檻，那么后者則是其未來職業(yè)生涯的基礎(chǔ)和保障。因此，教育考試工作者的法律素質(zhì)是其專業(yè)化發(fā)展的重要方面。

1.2 是培育職業(yè)道德的基礎(chǔ)條件

《辭?！穼?duì)職業(yè)道德的定義是：“從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的道德，是一般社會(huì)道德在職業(yè)活動(dòng)中的體現(xiàn)?！盵4]可見，職業(yè)道德也是隸屬于道德規(guī)范范圍內(nèi)的，而康德曾認(rèn)為道德規(guī)范與法律規(guī)范有著密不可分的聯(lián)系。他認(rèn)為，“有別于自然法則的自由法則，是道德規(guī)范，就這些自由法則僅僅涉及外在的行為和這些行為的合法性而論，他們被稱為法律規(guī)范?？墒?，他們作為法則，還要求他們本身稱為決定我們行為的原則，那么，又稱為倫理規(guī)范”。[5]如果拋開道德規(guī)范和法律規(guī)范的區(qū)別，只就二者的聯(lián)系可知，道德規(guī)范是法律規(guī)范之上的更高要求。對(duì)于教育考試工作者而言，其法律素質(zhì)也就相應(yīng)地成為了教育考試職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)。

在教育考試工作中，職業(yè)道德不僅涵蓋了工作人員與作為服務(wù)對(duì)象的學(xué)校和考生的關(guān)系，而且包括教育考試職業(yè)與其他職業(yè)的關(guān)系；其不僅指一種行為要求，而且包括對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的道德責(zé)任和道德義務(wù)。法律在教育考試工作中雖然同樣起到調(diào)節(jié)與約束考試工作者行為的作用，但其更多地體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育考試工作者的明確要求。就像教育考試領(lǐng)域的職業(yè)道德建設(shè)有賴于從業(yè)人員的法律素質(zhì)水平一樣，我們所倡導(dǎo)的誠(chéng)信、公平、公正等質(zhì)量要求，既是基于社會(huì)公認(rèn)的法律理念，也是基于個(gè)人行為規(guī)范的道德理念。簡(jiǎn)而言之，教育考試工作者的法律素質(zhì)是培育職業(yè)道德的基礎(chǔ)條件，提高其水平有利于加強(qiáng)教育考試職業(yè)道德建設(shè)。

1.3 是保障自身和考生合法權(quán)益的根本前提

教育考試工作者的法律素質(zhì)首先是其自身合法權(quán)益的重要保障。教育考試工作者除了其作為公民應(yīng)享有的受相關(guān)法律保護(hù)的權(quán)利，我國(guó)關(guān)于教育考試工作的法律法規(guī)中的權(quán)利和利益是其在工作實(shí)踐中應(yīng)充分得到保障的。教育考試工作者具備較高的法律素質(zhì)，其對(duì)自身在工作中的合法權(quán)益就會(huì)相應(yīng)地更加了解，對(duì)侵害其合法權(quán)益的行為的認(rèn)知更加明確，能夠更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。工作中的合法權(quán)益包括其受聘組織管理行為的合法性，作為教育考試機(jī)構(gòu)、考點(diǎn)或?qū)W校的工作人員，對(duì)其管理行為是否合法的判斷有賴于教育考試工作者自身的法律素質(zhì)水平。

與此同時(shí)，教育考試工作者的法律素質(zhì)是考生合法權(quán)益保障的前提。尤其在教育考試違規(guī)處理工作中，教育考試工作者直接實(shí)施考試行政行為，對(duì)違反考試管理規(guī)定和考場(chǎng)紀(jì)律，影響考試公平、公正行為予以認(rèn)定和處理。在這一過程中，教育考試工作者的法律素質(zhì)將影響其對(duì)教育考試違規(guī)行為的認(rèn)定與處理是否公開公平、合法適當(dāng)，將直接影響考生的合法權(quán)益。如果教育考試工作者不具備符合要求的法律素質(zhì)基礎(chǔ)，也就不能保證合法合理地行使考試違規(guī)處理權(quán)力，考生的合法權(quán)益不僅得不到保障，依法治考的目標(biāo)也無從談起。

1.4 是合法實(shí)施考試管理的必要條件

眾所周知，考試的影響不僅僅是考生、家長(zhǎng)等群體，而是遍及整個(gè)社會(huì)。古代就有“考試之法，合其爵祿”之說，而到了現(xiàn)代社會(huì)，它更是關(guān)系著行業(yè)、國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。從發(fā)布考試信息到公布考試成績(jī)，國(guó)家教育考試有著既定規(guī)范與程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都與考試法治目標(biāo)息息相關(guān)，如何在明確其中各方主體權(quán)利與義務(wù)的基礎(chǔ)上，保證國(guó)家考試的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，是每個(gè)教育考試工作者的基本要求，而這恰好是其法律素質(zhì)的表現(xiàn)形式之一。

現(xiàn)階段，我國(guó)教育考試工作隊(duì)伍包括教育考試機(jī)構(gòu)的工作人員，以及相當(dāng)一部分身兼教育考試命題和監(jiān)考的教師?？键c(diǎn)工作人員一般是由通過考試管理部門相關(guān)培訓(xùn)的學(xué)校教師兼任，其直接面對(duì)考生實(shí)施考試管理行為，這就對(duì)其合法實(shí)施考試管理活動(dòng)提出了明確要求。正如管理制度是用來調(diào)整相關(guān)社會(huì)行為的法律、法規(guī)，以及行政和管理部門根據(jù)有關(guān)法律制定的具有指導(dǎo)性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、操作性的文件，教育考試的管理制度同樣規(guī)范考試行為，確定考試各方主體的權(quán)、責(zé)、利，治理和規(guī)范教育考試過程中存在的違法違紀(jì)、失職瀆職等行為。如果考試實(shí)施的主體缺少必要的法律知識(shí)與素養(yǎng)，那么國(guó)家考試管理、組織與實(shí)施的合法性必將受到質(zhì)疑。

2 提高教育考試工作者法律素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 是依法治考的本質(zhì)要求

教育考試工作者是履行教育考試職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)著維護(hù)教育公平，保障科學(xué)選才的使命，依法治考是教育考試工作逐步走向法治的必然趨勢(shì)。作為考試管理行為的主體，教育考試工作者在一定程度上已經(jīng)成為教育考試行政活動(dòng)的執(zhí)法者，在依法治考的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮著重要的決定性作用，其法律素質(zhì)的高低直接決定著依法治考能否順利實(shí)施，進(jìn)而影響到教育考試事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。依法行政在全社會(huì)的普遍實(shí)施有賴于主體法律素質(zhì)的提高，特別是我國(guó)在教育法治進(jìn)程中還處在不成熟的階段，教育考試方面的法律法規(guī)不健全，在工作人員依法辦事觀念不強(qiáng)的情況下，教育考試工作者的法律素質(zhì)對(duì)依法治考的實(shí)施起著決定性的作用。提高教育考試工作者的法律素質(zhì)是完善依法治考制度建設(shè)的必然要求，推進(jìn)教育法治國(guó)家建設(shè)則為教育考試工作者法律素質(zhì)的培養(yǎng)提供了先決條件。在我國(guó)教育考試事業(yè)的法治進(jìn)程中，健全法律法規(guī)、平衡社會(huì)利益、增強(qiáng)法治觀念、實(shí)現(xiàn)依法治考、推進(jìn)考試治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各個(gè)方面都需要主體法律素質(zhì)的提升。因此，提高教育考試工作者的法律素質(zhì)是依法治考的本質(zhì)要求。

2.2 是健全教育考試民主制度的重要保障

總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化。[6]民主與法治相輔相成，不可分割。提高人民的法律素質(zhì)是保障民主制度有效實(shí)施的必然選擇。同樣，提高教育考試工作者的法律素質(zhì)有利于加強(qiáng)教育考試法治，從而有利于健全教育考試民主制度。在實(shí)際工作中，一些教育考試工作者由于缺乏一定的法律素質(zhì)，不僅在組織的管理行為中缺乏民主意識(shí)，不關(guān)注權(quán)利只履行義務(wù)，而且在作為行政主體時(shí)也缺乏相應(yīng)的民主意識(shí)，對(duì)行政相對(duì)方產(chǎn)生不利影響。這不僅不利于教育考試民主制度的完善，更是民主制度缺失的一種表現(xiàn)。我國(guó)不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，要更好地構(gòu)建教育考試治理體系，必須提高相關(guān)主體對(duì)于教育考試事務(wù)的參與和協(xié)商。教育考試工作者作為關(guān)鍵主體之一，提高法律素質(zhì)，積極爭(zhēng)取民主參與的權(quán)利，獲得民主協(xié)商的機(jī)會(huì)，才能提高教育考試治理能力。只有提高了教育考試工作者的法律素質(zhì)，其自身和考生、家長(zhǎng)、學(xué)校等主體的民主權(quán)利才能得到更好保障，依法民主管理才能更好實(shí)施。

2.3 是維護(hù)教育考試工作安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要

在現(xiàn)代社會(huì)，法律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和進(jìn)行社會(huì)治理最基本、最有效的手段，因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定必須充分發(fā)揮法律的這一功能。在教育考試工作中，法律同樣對(duì)維護(hù)良好考試秩序和保障教育考試工作安全穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。國(guó)家教育考試工作不僅關(guān)系著學(xué)校、考生、家長(zhǎng)等特定群體，而且關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與長(zhǎng)足發(fā)展。教育考試工作者的法律素質(zhì)在考試工作實(shí)踐中直接決定了其運(yùn)用法律知識(shí)處理現(xiàn)實(shí)糾紛、解決矛盾問題的法律能力，間接影響著教育考試工作的安全穩(wěn)定。因而，教育考試工作者的法律素質(zhì)也就與社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。如何增強(qiáng)自身法律自覺性，不斷更新法律知識(shí)儲(chǔ)備，很好地化解國(guó)家教育考試過程當(dāng)中可能存在的各類糾紛與矛盾，并向社會(huì)宣傳依法治考，引導(dǎo)考生合理合法表達(dá)相關(guān)訴求，是擺在每一位教育考試工作者面前的時(shí)代課題，也是維護(hù)教育考試工作安全穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

2.4 是構(gòu)建和諧考試環(huán)境的必然要求

構(gòu)建和諧的教育考試環(huán)境是做好教育考試工作的目標(biāo)，依法治考是教育考試工作的本質(zhì)要求，同時(shí)法治是民主的保障，構(gòu)建民主法治的教育考試環(huán)境有賴于教育考試工作者法律素質(zhì)的提高。如前文所述，提高教育考試工作者的法律素質(zhì)是依法治考的本質(zhì)要求，是教育考試民主制度的重要保障，是維護(hù)教育考試工作穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。因此，提高教育考試工作者的法律素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)教育考試工作安全平穩(wěn)的基礎(chǔ)。同時(shí)，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，構(gòu)建誠(chéng)信的考試氛圍，以及防范和制止各種形式的違紀(jì)舞弊事件發(fā)生，加強(qiáng)考試環(huán)境綜合治理，都是構(gòu)建和諧考試環(huán)境的內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出，公正是法治的生命線。在教育考試工作中，實(shí)現(xiàn)考試公平公正是依法治考的生命線，在依法治考、構(gòu)建和諧考試環(huán)境的過程中，無一內(nèi)容不涉及教育考試工作者的法律素質(zhì)。因此，筆者認(rèn)為，提高教育考試工作者的法律素質(zhì)既是構(gòu)建和諧考試環(huán)境的有利保障，又是其必然要求。

3 提高教育考試工作者法律素質(zhì)的措施建議

新時(shí)期，筆者認(rèn)為提高教育考試工作者的法律素質(zhì)應(yīng)具體做好以下幾個(gè)方面：一是推進(jìn)教育考試立法。相關(guān)考試作弊行為已納入刑法規(guī)范，下一步應(yīng)大力推進(jìn)配套法律的立法工作。由于我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，國(guó)家層面的考試立法需要考慮眾多因素，難度較大，因此應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，積極發(fā)揮地方立法的重要作用。二是著重加強(qiáng)教育考試相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施與監(jiān)督。法律的生命在于其有效實(shí)施，相應(yīng)的監(jiān)督為其有效實(shí)施提供了保障。在教育考試工作中，應(yīng)充分發(fā)揮巡視檢查制度的監(jiān)督和反饋功能，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。三是建立教育考試工作者法律教育機(jī)制。法律教育是提高法律素質(zhì)的有效途徑，根據(jù)教育考試工作者的實(shí)際工作和崗位要求，建立各級(jí)各類法律教育培訓(xùn)機(jī)制，引入案例教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)等方式，進(jìn)一步加深對(duì)考試法律法規(guī)的理解，力求做到全面、綜合和系統(tǒng)。四是營(yíng)造依法治考和信仰法律的文化氛圍。法律文化和法治環(huán)境起著潛移默化的作用，是影響法律素質(zhì)形成不可低估的重要環(huán)境因素。教育考試工作者應(yīng)自覺樹立法治思維，運(yùn)用法治方式解決改革發(fā)展中的問題，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)法律、信仰法律、全民守法的文化氛圍，從而全面提高教育考試工作者的法律素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育考試工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為教育考試事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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An Opinion on the Law Quality of the Educational Examination Staff

ZHANG Tao&LI Jia

In the context of the rule by law,the importance of the law quality of the educational examination staff is reflected in those as follows:it is important for these staff to develop their specialities;it is the foundation of their professional ethics;it is the fundamental premise for protecting themselves and examinees’legal rights;it is necessary for legal implementation of the examinations.The realistic meaning of improving the law quality of the educational examination staff is as follows:it is the essential requirement to manage examination according to the law;it is the important assurance to enrich the democracy;it is the actual requirement to maintain stabilization of the examination work;it is the necessary requirement to construct the harmonious condition for examinations.In order to improve the law quality of the educational examination staff,we should promote the educational examination legislation,strengthen the implementation and supervision of the relevant laws and regulations,establish a legal education mechanism,and create a cultural environment of managing examination according to the law.

Administer Examination by Law;Educational Examination;Legal Quality

G405

A

1005-8427（2016）04-0051-5

張濤，男，北京教育考試院，助理研究員（北京 100083）

李佳，女，北京教育考試院（北京 100083）