關(guān)于創(chuàng)新的兩點(diǎn)看法

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 黃勇

關(guān)于創(chuàng)新的兩點(diǎn)看法

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 黃勇

區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展靠什么？靠創(chuàng)新！而創(chuàng)新的內(nèi)涵是十分豐富廣泛的?？萍紕?chuàng)新是核心，改革也是創(chuàng)新；不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)以外的其它領(lǐng)域也可以創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)創(chuàng)新，都市區(qū)也是一種空間組織形式的創(chuàng)新

區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展靠創(chuàng)新

這得從浙江經(jīng)濟(jì)的三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)說(shuō)起。浙江經(jīng)濟(jì)的三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)：第一個(gè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放之初，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從溫臺(tái)沿海率先發(fā)展。為什么呢？因?yàn)樵跍嘏_(tái)沿海這顆種子很早就埋下了。當(dāng)時(shí)，像杭嘉湖這一帶人均耕地有一畝半，魚米之鄉(xiāng)，小日子還蠻好過(guò)的，但是溫臺(tái)沿海那一帶人均只有3分地，單純靠農(nóng)業(yè)吃飯?jiān)趺匆渤圆伙?，人們總想出去“混日子”，但是那個(gè)時(shí)候私有的東西稍一抬頭就要“割資本主義的尾巴”。雖然這個(gè)苗壓著出不來(lái)，不過(guò)走南闖北的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)積累起來(lái)了。改革開(kāi)放政策一允許，那個(gè)苗就破土而出了?，F(xiàn)在浙江60%的稅收、70%的GDP、80%的工業(yè)產(chǎn)出、90%的就業(yè)靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

第二個(gè)是塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。塊狀經(jīng)濟(jì)是浙江比較土的叫法，邁克爾·波特稱其謂“產(chǎn)業(yè)集群”。其主要表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)布局“一塊一塊”的，做領(lǐng)帶的專做領(lǐng)帶、做襪子的專做襪子、做皮衣的專做皮衣……這種產(chǎn)業(yè)集聚格局是由個(gè)別的能人先發(fā)展，大家互相學(xué)、互相幫，慢慢地在一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)甚至更大范圍形成。20年前，全省產(chǎn)出1個(gè)億以上的塊狀經(jīng)濟(jì)有300多塊；現(xiàn)在是50個(gè)億、60個(gè)億，上百億的都有。塊狀經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的一大特色，在全國(guó)雖不能說(shuō)獨(dú)一無(wú)二，但肯定是最突出的。

第三個(gè)優(yōu)勢(shì)是在前兩個(gè)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的縣域經(jīng)濟(jì)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能在村里面、在村的集體土地上發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致浙江縣域經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)，在浙江形成了縣域經(jīng)濟(jì)三分天下有其二的格局，這又是浙江的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支撐了浙江經(jīng)濟(jì)30年，浙江過(guò)去30年的高速發(fā)展主要靠這三大優(yōu)勢(shì)。但是近年來(lái)這三大優(yōu)勢(shì)已面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們?cè)谘芯俊笆濉币?guī)劃時(shí)概括成以下三個(gè)挑戰(zhàn)：

一是粗放型增長(zhǎng)方式的挑戰(zhàn)。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，浙江的增長(zhǎng)方式還算可以，但按高標(biāo)準(zhǔn)衡量還是比較粗放。有一年，去香港舉辦“香港浙江周”，我們到香港的物流基地、物流公司學(xué)習(xí)考察。其中，香港機(jī)場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的占地規(guī)模之小令人吃驚。當(dāng)時(shí)香港機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)量是世界第二，貨運(yùn)量第一的是聯(lián)邦快遞總部所在地——美國(guó)孟菲斯機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)在香港機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)量已超過(guò)孟菲斯了。而香港這么大一個(gè)機(jī)場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施才占地255畝。我們不少企業(yè)趁做項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，總是想著多圈點(diǎn)地。這是因?yàn)橥恋乇阋?，而且還會(huì)增值，地方政府之間又面臨爭(zhēng)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，這就造成了用地粗放的問(wèn)題。浙江10萬(wàn)平方公里陸域面積，70%還是山區(qū)，土地成為橫在我們面前的一道坎。浙江一些企業(yè)被迫跑出去投資，一是受土地問(wèn)題困擾，二是民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新上還沒(méi)有邁出足夠大的步子。這是第一個(gè)挑戰(zhàn)。

二是低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)模式的挑戰(zhàn)。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)管理還是不錯(cuò)的，能把成本壓得很低，產(chǎn)品價(jià)格也賣得很低，這在前30年是無(wú)往而不勝的。現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種成本在不斷上升，土地成本不說(shuō)了，勞動(dòng)力成本也在提高，還有環(huán)保成本等等，一系列的成本都在提高。但是，企業(yè)產(chǎn)品檔次卻提高不快，產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有像成本提高那么快，這樣就把企業(yè)的利潤(rùn)擠掉了，這又是一個(gè)很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三是分散型空間結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。一直以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)是浙江很大的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，但是發(fā)展到今天它的劣勢(shì)也逐漸暴露出來(lái)了。它導(dǎo)致了浙江生產(chǎn)力布局比較分散，進(jìn)而引致中心城市競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)而言不夠強(qiáng)，這又影響到了高端要素的集聚。怎么來(lái)整合這種分散型的生產(chǎn)力組織形式、布局結(jié)構(gòu)？這是我們需要考慮的戰(zhàn)略問(wèn)題。

浙江不能再按原來(lái)那個(gè)老路子走了，也走不下去了，必須要轉(zhuǎn)型。那么區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展靠什么？靠創(chuàng)新！浙江省“十三五”規(guī)劃綱要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為首位戰(zhàn)略，就是基于浙江面臨的上述省情而確立的。

創(chuàng)新的內(nèi)涵是十分豐富廣泛的

首先，科技創(chuàng)新是核心。一個(gè)地方不管有多少創(chuàng)新，如果科技上不去，最后都是要拖后腿的。

其次，廣義上看改革也是創(chuàng)新。改革屬于制度創(chuàng)新，不要小看這個(gè)制度創(chuàng)新，吳敬璉先生有句名言：制度比技術(shù)更重要。意思是說(shuō)，如果體制機(jī)制不行的話，科技創(chuàng)新肯定也不可能。美國(guó)的硅谷為什么會(huì)形成？其主要原因是有一套適合科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。從這個(gè)角度看，改革也是創(chuàng)新。

第三，“三新經(jīng)濟(jì)”應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域創(chuàng)新的主攻方向。什么是“三新經(jīng)濟(jì)”？就是新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，也有叫新模式。目前，浙江在新的商業(yè)模式創(chuàng)新方面做得比較好，阿里巴巴等成功案例很有影響，但在新技術(shù)創(chuàng)新上和經(jīng)濟(jì)地位相比還不能令人滿意，浙江的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還太薄弱。

第四，創(chuàng)新可滲透到經(jīng)濟(jì)以外的其它領(lǐng)域。不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)以外的其它領(lǐng)域也可以創(chuàng)新。下面幾個(gè)例子雖然也包含著經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，但已不是純經(jīng)濟(jì)的概念了。比如浙江的特色小鎮(zhèn)就是一個(gè)創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)為依托，又在功能上給予文化、旅游、社區(qū)等必要的延伸，在集聚高端要素、拓展歷史文化傳承等方面做得比較成功。特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，這對(duì)傳統(tǒng)概念的突破確實(shí)是一個(gè)很有意義的創(chuàng)新，目前杭州的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等等，都很有特色、很有活力，當(dāng)然也需要調(diào)整一些實(shí)踐證明還不夠完善的規(guī)定和做法，把它做得更好。

再舉一個(gè)很有創(chuàng)新意義的例子，就是以都市區(qū)為主體形態(tài)組織空間布局。浙江“十三五”規(guī)劃在這個(gè)問(wèn)題上的提法跟國(guó)家規(guī)劃有所不同。國(guó)家規(guī)劃講以城市群為主體形態(tài)，而浙江則以都市區(qū)為主體形態(tài)。我認(rèn)為，都市區(qū)與城市群是有一定區(qū)別的，而且作為政府的抓手來(lái)講，都市區(qū)比城市群更好抓。城市群更大程度上是自然歷史形成的，城市之間更多的是一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。都市區(qū)雖然是跨行政區(qū)的，但以滿足通勤聯(lián)系為條件，比如說(shuō)杭州都市區(qū)，以杭州為核心，與周邊的德清、安吉、桐鄉(xiāng)、海寧等都可建立起緊密的通勤聯(lián)系，杭州的軌道交通已經(jīng)規(guī)劃與周邊這些不屬于杭州行政區(qū)域范圍內(nèi)的縣連上了。軌道交通與周邊一連上，杭州的空間范圍就擴(kuò)大了，就構(gòu)成一個(gè)都市區(qū)。這樣一種都市區(qū)的空間組織形式，靠中心城市、核心城市來(lái)帶動(dòng)周邊，包括周邊的農(nóng)村，是非常有意義的。浙江在“十三五”規(guī)劃中提出以都市區(qū)為主體形態(tài)組織空間布局，全省規(guī)劃了四大都市區(qū)，不僅有杭州都市區(qū)，還有寧波、溫州和金華-義烏三個(gè)都市區(qū)。其實(shí)，我個(gè)人以為，都市區(qū)還可以再多劃一些，規(guī)模可大可小，都市區(qū)之間邊界可以互相重合、互相滲透，不像行政區(qū)劃邊界一清二楚。比如，將嘉興單獨(dú)劃一個(gè)都市區(qū)，桐鄉(xiāng)、海寧既可以是嘉興都市區(qū)的范圍，同時(shí)又是杭州都市區(qū)的范圍。還有嘉興的嘉善、平湖這些地方，既是嘉興都市區(qū)的范圍，也是上海都市區(qū)的范圍，完全可以重合的，因?yàn)槎际袇^(qū)不是行政區(qū)劃。類似這樣去劃的話，還可以在臺(tái)州、紹興構(gòu)建規(guī)模不同的都市區(qū)?？缧姓^(qū)域的事情按經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)辦，如果是雙贏、多贏的，肯定能達(dá)成共識(shí)，不一定非要通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃來(lái)解決，弄得傷筋動(dòng)骨。現(xiàn)在，都市區(qū)這個(gè)概念在浙江已經(jīng)深入人心，這是一個(gè)非常重要的空間組織形式創(chuàng)新。那么，都市區(qū)以外的地方怎么辦？浙江的“十三五”規(guī)劃中提出的另一個(gè)空間戰(zhàn)略叫做“小縣大城戰(zhàn)略”，這是指在山區(qū)和海島地區(qū)，生態(tài)保護(hù)要求高，原來(lái)人口分布很散，怎么辦呢？在這類縣域，強(qiáng)調(diào)的是集中抓一兩個(gè)中心鎮(zhèn)，把人口和產(chǎn)業(yè)集中到這一兩個(gè)中心鎮(zhèn)上來(lái)，其它地方實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)。這就是小縣大城戰(zhàn)略的要義，也稱得上是空間組織方面的一個(gè)創(chuàng)新。

還有個(gè)例子是智慧城市建設(shè)。智慧城市也是一個(gè)創(chuàng)新，這里面要做的東西太多了，僅舉大家在日常生活中可能感受比較深的兩點(diǎn)：一是智慧交通。開(kāi)車的同志都有感受，在一些管理不太好的城市，紅綠燈明明沒(méi)有車也要等著，效率很低。如果你把紅綠燈智能化，能即時(shí)識(shí)別車流量了，對(duì)紅綠燈實(shí)行智能控制，效率就會(huì)提高很多。還有是智慧醫(yī)療?，F(xiàn)在，去醫(yī)院看病，不知要排幾個(gè)隊(duì)，掛號(hào)排一次、核價(jià)排一次、取藥又得排一次。如果應(yīng)用智慧醫(yī)療的話，就不必排這么多次隊(duì)了，手機(jī)里面操作一下就能完事，最后到窗口取個(gè)藥就方便多了。這些都是很重要的創(chuàng)新。

*本文根據(jù)黃勇副主任在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”專題研修班上的開(kāi)班講話錄音整理改編，有刪節(jié)。