喜看特色小鎮(zhèn)興浙江
——浙江特色小鎮(zhèn)建設的調(diào)查與思考

浙江省政府參事調(diào)研組

喜看特色小鎮(zhèn)興浙江
——浙江特色小鎮(zhèn)建設的調(diào)查與思考

浙江省政府參事調(diào)研組

特色小鎮(zhèn)建設已成為展示浙江走在前列、勇立潮頭的一張金名片，要把加快建設特色小鎮(zhèn)作為落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和推進供給側結構性改革的一大抓手，讓浙江的特色小鎮(zhèn)更上層樓并成為未來的創(chuàng)新中心，為全國美麗特色小鎮(zhèn)建設當好領頭雁、排頭兵

特色小鎮(zhèn)建設是浙江加快新舊動能轉(zhuǎn)換、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要一招，是浙江大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和引領經(jīng)濟新常態(tài)的有效舉措。近兩年來，全省各級各部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，以五大發(fā)展理念為綱抓特色小鎮(zhèn)建設，領導得力、思路明確、目標高遠、推進迅速。

浙江特色小鎮(zhèn)建設蓬勃發(fā)展、成效初顯

浙江將用3年時間重點培育和規(guī)劃建設100個左右的省級特色小鎮(zhèn)，迄今創(chuàng)建79個特色小鎮(zhèn)，累計固定資產(chǎn)投資1101多億元、集聚各類企業(yè)3.7萬家、引進“雙創(chuàng)”人才1.6萬人。特色小鎮(zhèn)建設已成為展示浙江走在前列、勇立潮頭的一張金名片。

特色小鎮(zhèn)成為加快新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的新推手。特色小鎮(zhèn)建設產(chǎn)業(yè)是核心。坐落于杭州未來科技城的“夢想小鎮(zhèn)”，鎖定互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技服務業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，主要指標超常規(guī)超預期增長，計劃通過三年培育，形成創(chuàng)業(yè)項目2000個和資產(chǎn)管理規(guī)模達1000億元的世界級互聯(lián)網(wǎng)高地。定位為長三角南翼金融中心的“玉皇山南基金小鎮(zhèn)”，占地3平方公里的彈丸之地，已有1000多家金融投資機構、資產(chǎn)管理規(guī)模超過5800億元。坐落于錢塘江畔的西湖“云棲小鎮(zhèn)”，以云計算大數(shù)據(jù)和智能硬件為核心產(chǎn)業(yè)，在不足4平方公里的土地上匯集涉云企業(yè)332家，并集聚了一批國內(nèi)云計算等領域頂尖人才為領軍的創(chuàng)新團隊，催生了全球最大規(guī)模的云計算峰會。又如，以信息產(chǎn)業(yè)為主導的富陽“硅谷小鎮(zhèn)”，以“有核無邊、輻射帶動”理念高標準、高質(zhì)量、高起點籌建，已引進入駐企業(yè)200多家，聚合了一批重量級新興產(chǎn)業(yè)項目。

特色小鎮(zhèn)成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展的新引擎。各地特色小鎮(zhèn)建設堅持因地制宜、突出特色，實現(xiàn)了小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新。比如，衢州是一個重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構特別明顯的地區(qū)，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎促進轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展是亟待破解之題，衢州“循環(huán)經(jīng)濟小鎮(zhèn)”為其解了結、覓了徑。這一立足于建成中國首個具有自主循環(huán)型特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，主攻節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托巨化集團引進國內(nèi)外高新企業(yè)34家(包括23家外氟硅產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè))，建成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最長的鋰電池產(chǎn)業(yè)基地，還引進總投資70億元的韓國曉星工業(yè)園項目。而力爭打造全國乃至全球跨境貿(mào)易電子商務創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的下城“跨貿(mào)小鎮(zhèn)”，18個月就完成固定投資近30億元，引進跨境電商相關企業(yè)160家，力爭通過三至五年努力，引進具有國際影響力和輻射力的新型跨境電商企業(yè)1000家，實現(xiàn)進出口貿(mào)易200億元。

特色小鎮(zhèn)成為集聚兩創(chuàng)人才的新高地。為爭創(chuàng)小鎮(zhèn)人才最優(yōu)生態(tài)，各地紛紛建立暢通便捷的人才線上線下服務平臺，建立完善人才激勵機制，以事業(yè)和平臺集聚人才，讓人才引得進、留得住、用得活。如被授予浙江省級海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)基地的“云棲小鎮(zhèn)”，始終將引進和培育高端人才作為頭等要事，一批相關領域高技能人才從全國全球接踵而來，已集聚中國云計算領域領軍人物王堅、清華大學副校長施一公、國家千人計劃聯(lián)誼會副會長張輝、阿里云總裁胡曉明等國內(nèi)頂尖人才。而濱江“物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”，圍繞打造國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高地，兩年集聚高端技能人才2.5萬人，其中國家千人專家、海歸人才3900人?！皦粝胄℃?zhèn)”已累計引進人才1900人，其中“國千”93名、“省千”118名，成為全省高層次人才最密集、增長最快的人才特區(qū)。還有安吉“兩山”創(chuàng)客小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、富陽硅谷小鎮(zhèn)、建德航空小鎮(zhèn)、上虞E游小鎮(zhèn)等圍繞引才引智亦各有妙方絕招。

特色小鎮(zhèn)建設中亟需重視和解決的問題

產(chǎn)業(yè)基礎還不夠扎實。一些小鎮(zhèn)入駐企業(yè)數(shù)量偏少、且規(guī)模不大又多為產(chǎn)業(yè)鏈的低端，既缺乏知名度高、帶動性好和核心競爭力強的龍頭骨干企業(yè)，也缺乏科技研發(fā)類高端型企業(yè)。有些小鎮(zhèn)工程項目未及到位，導致基礎保障薄弱、開發(fā)進程緩慢、創(chuàng)新發(fā)展乏力和吸引招商難等問題。受當前國內(nèi)外經(jīng)濟態(tài)勢影響，一些經(jīng)濟實體尤其是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳；有些初創(chuàng)型企業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，在短時間難以形成一定經(jīng)濟體量和規(guī)模，企業(yè)效益普遍低于預期，對投資創(chuàng)業(yè)意愿有不同程度的減弱和降溫。

同質(zhì)化競爭壓力比較大。同一項目、同一產(chǎn)品甚至同類同名小鎮(zhèn)，不僅省內(nèi)同時上，省外也是競相上，存在多頭同做、重復籌建、無序競爭的情況，如金融小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、信息經(jīng)濟小鎮(zhèn)就是這般，由此似有特色難成、效益難好、前景難測之憂；如近年我國地理信息產(chǎn)業(yè)增長迅猛，北京、廣東等10多個城市紛紛興建地理信息產(chǎn)業(yè)基地，入駐德清縣的地理信息小鎮(zhèn)盡管采取“人無我有、人有我特”的錯位發(fā)展戰(zhàn)略，多項產(chǎn)品獨占鰲頭、搶占高點，但還是面臨競爭激烈和挑戰(zhàn)屢屢的巨大壓力。

文化功能、旅游功能、社區(qū)功能等釋放不足。產(chǎn)業(yè)的做大、做強，產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮、發(fā)展，須建立在良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境之上。多數(shù)特色小鎮(zhèn)，短時間內(nèi)就能形成具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的小鎮(zhèn)雛型，但因各地財力物力、交通基礎等硬件支撐上的不同不一，在公共配套設施建設上相對滯后，造成一定的創(chuàng)業(yè)易、生活難和生態(tài)誘人、環(huán)境不盡如人意的狀況；生活氣息不夠濃厚、不太理想，產(chǎn)業(yè)功能需衍生的文化功能、旅游功能、社區(qū)功能的釋放受到一定影響，進而不利于主打產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)功能的充分發(fā)揮。

小鎮(zhèn)的規(guī)劃布局尚需科學規(guī)范。一些小鎮(zhèn)尤其是特殊類小鎮(zhèn)建設在規(guī)劃設計上尚缺乏指導和借鑒，致使頂層設計欠科學、發(fā)展遠景欠周全，導致在“產(chǎn)、城、人、文”的有機融合上顯得不足，在營造“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加”的特色小鎮(zhèn)上有一定偏頗；個別地方對建設特色小鎮(zhèn)理念認識片面，思想沖動、行動盲目，不從實際實情和資源稟賦出發(fā)，一味主張“有條件要上、無條件也要上”，小鎮(zhèn)建設有一哄而上之勢頭和千鎮(zhèn)一面之苗頭，需避免出現(xiàn)勞命傷財?shù)摹翱諝ば℃?zhèn)”“撒錢小鎮(zhèn)”。

深入推進特色小鎮(zhèn)建設健康發(fā)展

特色小鎮(zhèn)建設須注重特色活力和人文涵養(yǎng)。特色小鎮(zhèn)要貫徹產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”和“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀”的“三生融合”建設理念，須進一步做好整體推進特色小鎮(zhèn)建設的頂層設計和規(guī)劃工作，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，切實防止照搬照抄、“東施效顰”、千鎮(zhèn)一面。而特色小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)上的大鎮(zhèn)、城建上的名鎮(zhèn)、聚才上的重鎮(zhèn)、文化上的強鎮(zhèn)，最終要靠人、靠文化。如聞名全球的法國巴比松小鎮(zhèn)，自1850年來盧梭、科洛、米勒等大批畫家先后入駐，才逐漸形成以巴比松七君子為代表的藝術群體和巴比松畫派。時下我們一些特色小鎮(zhèn)聲名還不甚響，一個重要原因是缺乏有影響力的文化人和“最強的大腦”，建議吸引本地的知識文人和在外做事的成功人士，來充任小鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟顧問、文化參事等。

特色小鎮(zhèn)建設須強化要素支撐和政策扶持。破解發(fā)展難題，扶植特色優(yōu)勢，確保特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，主要得靠小鎮(zhèn)自己創(chuàng)新打造，但也需有政策的強力支持。(1)加強智力支撐。盡管各地紛紛出臺人才政策，但往往是“撒胡椒面”式或是“普通糧票”法，難以吸引大師型、特殊型、領袖型人才，難以形成多層次、復合式、高效能的人才“眾創(chuàng)空間”。需堅持以人為本、創(chuàng)新機制，以大手筆人才新政來招才引智，建立健全小鎮(zhèn)人才激勵機制。(2)增強創(chuàng)新驅(qū)動。營造激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新環(huán)境，大力孵育更多創(chuàng)新主體，吸引富有競爭力的高新技術龍頭企業(yè)或研發(fā)中心落戶小鎮(zhèn)；倡導支持與國內(nèi)外一流的科研機構和院校建立合作關系，多為小鎮(zhèn)提供科研技藝和排憂解難服務；著眼厚植雙創(chuàng)沃土、助圓創(chuàng)業(yè)好夢，協(xié)調(diào)有關高校院所，增設培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)急需人才的專門學課。(3)強化要素保障。各地在推進小鎮(zhèn)建設上遇到諸如資金、技術、土地等保障問題，盡管已有相關政策，但一些特殊情況尚需特別政策，比如，利用留用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的項目及其建設主體需有扶持政策，對老園區(qū)或老廠房轉(zhuǎn)型升級的改造要鼓勵支持，對小鎮(zhèn)個性化設計和改造最好列入新型城鎮(zhèn)化范疇。時下，各地特色小鎮(zhèn)的人才住房供需矛盾比較突出，亟需上級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和幫助。

特色小鎮(zhèn)建設須完善考查機制和有效服務。(1)建立健全特色小鎮(zhèn)考核辦法。因各小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不同，按照同一指標體系進行考核缺乏有效性和公平性，建議綜合各方面意見予以完善，如加大增量經(jīng)濟指標考查的比重，增加當年新入駐企業(yè)數(shù)、新增融資企業(yè)數(shù)及融資規(guī)模、新增企業(yè)稅收及增長率等；視不同小鎮(zhèn)的所處階段、產(chǎn)業(yè)定位制定個性化的考核標準，對非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類的小鎮(zhèn)增加適用于新興產(chǎn)業(yè)的考核指標。同時，建議適當延長小鎮(zhèn)建設時間，防止一蹴而就、急于求成。(2)簡化重點項目建設審批流程。深化“放管服”改革，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預，特別是加大為初創(chuàng)期企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的服務力度，開辟綠色通道。(3)引入第三方服務機構。為彌補政府監(jiān)管和服務不足并增強其內(nèi)生動力、激發(fā)潛力，需積極引入獨立的第三方，為入駐企業(yè)提供諸如要素保障、法律咨詢、市場推廣、技術孵化、供應鏈整合等專業(yè)性中介服務。(4)用好互聯(lián)網(wǎng)強化市場對接。互聯(lián)網(wǎng)是這個時代最具發(fā)展活力的領域，要讓互聯(lián)網(wǎng)科技使特色小鎮(zhèn)更智慧，成為小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的助推器，建議主管部門加強這方面的指導幫助。

浙江省政府參事調(diào)研組成員：桑士達(執(zhí)筆) 徐金才 方泉堯 姚升厚 袁中偉 邢越生 朱新力 盧亦愚