真的越大越好嗎？

汪燕

·首席論衡·

真的越大越好嗎？

汪燕

2017年全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場啟動在即，各省市都在為這一目標(biāo)緊鑼密鼓地開展前期工作，其中最核心，也是最基礎(chǔ)的工作是開展企業(yè)碳報告工作。通過編制企業(yè)碳報告，明確參與交易的主體，摸清碳排放歷史數(shù)據(jù)，今后將以此作為配額分配的依據(jù)。因此，獲取真實(shí)準(zhǔn)確的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)，是建立碳排放權(quán)交易市場的重要基礎(chǔ)工作。歐盟等較為成功的碳排放權(quán)交易實(shí)踐也證實(shí)了制定一套科學(xué)合理的企業(yè)碳報告制度的重要性。

浙江省是非試點(diǎn)省份中較早開展企業(yè)碳報告制度的省份之一，從2014年起已連續(xù)3年開展企業(yè)碳報告工作，隨著編制范圍的逐步擴(kuò)大，企業(yè)對編制碳報告的認(rèn)可程度明顯提升，對碳排放數(shù)據(jù)的了解程度也逐漸增強(qiáng)。同時由于這是一項(xiàng)全新的工作，在實(shí)踐過程中難免遇到這樣那樣的問題，其中一個突出問題是部分企業(yè)報送的數(shù)據(jù)存在明顯偏大的現(xiàn)象。

究其原因，一方面是部分企業(yè)無意識地多報，編制企業(yè)碳報告需要具備一定的專業(yè)知識，很多企業(yè)尚未建立碳排放臺賬制度，也缺少專人負(fù)責(zé)碳排放數(shù)據(jù)的核算、報送，無法保證所有排放源都被準(zhǔn)確的測量和報告，存在亂報、多報的情況。另一方面，也不乏部分企業(yè)存在主動多報的現(xiàn)象，部分對碳交易有一定認(rèn)知的企業(yè)認(rèn)識到碳排放配額具有的經(jīng)濟(jì)價值，因而認(rèn)為碳排放量報的越大就可以爭取更多的碳排放配額，為碳減排留有空間，且多余的配額還可以變成企業(yè)的碳資產(chǎn)，在交易市場中出售獲利，因此存在有意多報的傾向。

對于無意識報大碳數(shù)據(jù)的情況，主管部門可以通過規(guī)范制度、加強(qiáng)培訓(xùn)等手段來提升企業(yè)編制碳報告的能力以解決問題，而對于主動報大碳數(shù)據(jù)的企業(yè)，則必須糾正其在碳交易認(rèn)知上的誤區(qū)。首先，控制溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展已成為全球共識和大勢所趨，降低碳排放是任何一個企業(yè)都無法逃避的責(zé)任，真實(shí)上報碳數(shù)據(jù)是企業(yè)在碳交易體系中最基本的合規(guī)行為。其次，第三方機(jī)構(gòu)和主管部門對碳數(shù)據(jù)的核查與審核是碳報告制度的必經(jīng)環(huán)節(jié)，碳交易體系配額分配的最終依據(jù)不是企業(yè)上報的初始數(shù)據(jù)而是經(jīng)核查機(jī)構(gòu)核查的數(shù)據(jù)，因此企業(yè)報的再大也會“被打回原形”。第三，國家尚未明確采取歷史法還是基準(zhǔn)線法來分配配額，對于采用基準(zhǔn)線法分配的行業(yè)，報大歷史排放數(shù)據(jù)，并不能影響企業(yè)初始配額分配量，報了也是白報。第四，碳排放權(quán)交易的可信度及市場信心正是來自于準(zhǔn)確的排放報告和有效監(jiān)管，缺乏真實(shí)準(zhǔn)確的碳排放量數(shù)據(jù)，任何一個企業(yè)都無法對碳排放權(quán)交易市場的未來及價格走勢等形成合理預(yù)期。

在當(dāng)前全國碳排放交易市場建設(shè)的攻堅(jiān)時期，保證企業(yè)碳報告數(shù)據(jù)的完整性、一致性和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。一是可摸清碳家底。企業(yè)設(shè)立專門的碳排放管理部門，通過碳排放監(jiān)測和報告，可以從進(jìn)料、銷售、生產(chǎn)、采購、研發(fā)及售后等多個環(huán)節(jié)掌握企業(yè)碳資產(chǎn)分布，評估企業(yè)潛在碳資產(chǎn)價值。二是可分析碳潛力。企業(yè)系統(tǒng)總結(jié)碳報告編制過程中遇到的問題，可以根據(jù)實(shí)際情況提出相關(guān)技術(shù)和管理方面的調(diào)整及改進(jìn)措施，通過技術(shù)創(chuàng)新降低碳排放，超額的排放配額即成為企業(yè)的碳資產(chǎn)。三是可支持碳決策。企業(yè)根據(jù)碳價走勢和自身碳減排成本，可以支持企業(yè)在選擇購買配額或者減排技術(shù)之間做出決策，在完成合規(guī)的同時實(shí)現(xiàn)利潤最大化。

政府部門是整個碳排放權(quán)交易制度的設(shè)計(jì)者、推動者和監(jiān)督者，為幫助企業(yè)報送真實(shí)準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)，也需要政府從制度設(shè)計(jì)、政策扶植及能力建設(shè)等方面提升企業(yè)能力。在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)完善MRV相關(guān)制度規(guī)范，包括監(jiān)測計(jì)劃等技術(shù)細(xì)則，核查評估制度等規(guī)范性文件，制定形成企業(yè)碳排放報告管理辦法。在政策扶植上，碳排放權(quán)交易市場建設(shè)初期，應(yīng)由政府承擔(dān)MRV所需的核證費(fèi)用，降低MRV初期的成本障礙，提高企業(yè)參與的積極性。在能力建設(shè)上，應(yīng)加強(qiáng)各個層面的培訓(xùn)，搭建交流平臺，破除企業(yè)參與MRV體系的技術(shù)瓶頸。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任、《浙江經(jīng)濟(jì)》總編