推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力

汪俊楓

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力

汪俊楓

《規(guī)劃》把創(chuàng)新作為制造業(yè)發(fā)展的第一動力，提出要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新商業(yè)模式，加快形成以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的動力格局，不斷創(chuàng)造新供給，提升“浙江創(chuàng)造”新高度

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉。從“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，到“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，再到黨的十八屆五中全會提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，并將創(chuàng)新發(fā)展列為五大發(fā)展理念之首，強調(diào)要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，創(chuàng)新驅(qū)動已成為中國發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一?！墩憬≈圃鞓I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新商業(yè)模式，加快形成以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的動力格局，推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新在新舊動能轉(zhuǎn)化中走在前列

從供給角度看，構(gòu)成一個國家經(jīng)濟(jì)總量增長的是三個生產(chǎn)要素——資本、勞動和技術(shù)；從需求角度看，構(gòu)成一個國家經(jīng)濟(jì)總量增長的是三個組成部分——投資、消費和出口。一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)搞得好不好，從根本上就看這“三個要素”“三個部分”利用得充分不充分，彼此搭配得合適不合適。因而，所謂經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的動力，直接地就是指這三個“要素”和“部分”的能力發(fā)揮，間接地就是指激發(fā)這三個“要素”和“部分”的活力的一系列配套制度和舉措。以此而論，無論新動力還是舊動力，一切能夠激活生產(chǎn)要素和需求組成部分活力的做法皆可形成動力。

（一）動能轉(zhuǎn)化：大勢所趨

從拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”數(shù)據(jù)上看，投資增速在下降，進(jìn)出口總額也在下降，《規(guī)劃》研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處在新舊動力轉(zhuǎn)換的過程當(dāng)中，舊的動能在衰減、新的動能在培育，而這可能是一個艱難的進(jìn)程，也必然會帶來一些陣痛。

以出口為例，過去的加工貿(mào)易正逐漸向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變：不再簡單地做世界的代工廠，而更多地進(jìn)行自主產(chǎn)品的開發(fā)和制造，以提升產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。這一趨勢正在形成，并不斷加強。投資也是一樣，正經(jīng)歷從速度型、資源型向創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。2014年我國科研經(jīng)費占GDP比重首次達(dá)到2%，從全球發(fā)展規(guī)律來看，當(dāng)科研經(jīng)費占GDP比重達(dá)到2%時，國家將整體進(jìn)入創(chuàng)新活躍期：美國、歐洲、日本分別在上個世紀(jì)50年代、60年代、70年代達(dá)到這個分界點，然后紛紛進(jìn)入創(chuàng)新高速發(fā)展的黃金時期?！兑?guī)劃》認(rèn)為，中國在“三期疊加”的倒逼之下，舊動能正在不斷衰減，真正的創(chuàng)新動力開始顯現(xiàn)，以創(chuàng)新驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，已是大勢所趨。浙江要推進(jìn)制造強省建設(shè)，繼續(xù)領(lǐng)跑全國經(jīng)濟(jì)，就必須順應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢。

（二）強化創(chuàng)新：迫在眉睫

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的本質(zhì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中勞動和技術(shù)作用的發(fā)揮，通過更多的勞動就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)明，直接推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。然而，創(chuàng)新活動具有高級人類腦力勞動的特征，從研發(fā)到投產(chǎn)，最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)流水線上的產(chǎn)品和服務(wù)，具有很長的時滯性，導(dǎo)致不成功的影響因素很多?！兑?guī)劃》認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必須從戰(zhàn)略高度來推進(jìn)，選擇創(chuàng)新驅(qū)動就應(yīng)當(dāng)讓它逐步成長為未來經(jīng)濟(jì)增長的新動力，替代過去依賴復(fù)制引進(jìn)國外技術(shù)的傳統(tǒng)動力。

浙江新產(chǎn)品產(chǎn)值率處于全國領(lǐng)先水平，但從研發(fā)投入來看，與先進(jìn)地區(qū)差距較大。2014年，浙江省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出768.2億元，僅為廣東和江蘇的56%、山東的65%。從細(xì)分行業(yè)來看，浙江在電氣機械和器材制造業(yè)的研發(fā)投入，2014年僅為119.7億元，遠(yuǎn)低于江蘇省的221.2億元；盈利能力較強的醫(yī)藥制造業(yè)累計研發(fā)投入35.7億元，遠(yuǎn)低于山東的68.1億元和江蘇的54.6億元。《規(guī)劃》指出，進(jìn)一步營造良好環(huán)境、強化創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)活力、再創(chuàng)浙江制造業(yè)輝煌，已經(jīng)迫在眉睫。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)：任重道遠(yuǎn)

《規(guī)劃》認(rèn)為，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對浙江提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益、開辟發(fā)展的新空間、實現(xiàn)保持中高速增長和邁向中高端水平都具有重大意義。近年來，浙江企業(yè)創(chuàng)新意識不斷增強，但從產(chǎn)出情況來看，與先進(jìn)地區(qū)相比仍有明顯差距。研發(fā)成果方面，2014年規(guī)上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)僅為2.8萬件，遠(yuǎn)低于廣東的12.7萬件和江蘇的7.3萬件；研發(fā)產(chǎn)出方面，2014年規(guī)上新產(chǎn)品銷售收入為1.7萬億元，低于江蘇、廣東的2.4萬億元和2.0萬億元；產(chǎn)品質(zhì)量方面，2014年優(yōu)等率僅為48%，處于全國中下水平，遠(yuǎn)低于上海的80.2%、廣東的70.2%。《規(guī)劃》認(rèn)為，浙江欲走創(chuàng)新引領(lǐng)之路，通過創(chuàng)新完成新舊動能轉(zhuǎn)換，提升整體競爭力，依然任重道遠(yuǎn)。

浙江在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展中要謀新篇

《規(guī)劃》在與兄弟省市全面對比分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為，浙江是改革開放先行區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展走在全國前列?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時期，浙江應(yīng)致力于打造制造強省，成為制造強國標(biāo)桿省。工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，不但要抓住科技革命的機會，繼續(xù)大力推進(jìn)“機器換人”、“兩化”深度融合等，努力實現(xiàn)智能制造；還要在現(xiàn)代創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、企業(yè)管理、市場營銷等各個領(lǐng)域，全方位體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)方式由傳統(tǒng)制造向全要素提升方向轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新增強制造強省的優(yōu)勢。制造業(yè)是浙江國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)、國際競爭的主體，是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場、自主創(chuàng)新的主陣地，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主支撐，有利于促進(jìn)居民收入增長、穩(wěn)定社會就業(yè)、保障物質(zhì)生活、推進(jìn)社會文明。實現(xiàn)由制造大省向制造強省的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為新時期浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大課題?！兑?guī)劃》認(rèn)為，新形勢下浙江應(yīng)加快營造良好氛圍、提升服務(wù)水平，進(jìn)一步激發(fā)制造業(yè)在企業(yè)家資源、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、市場競爭、產(chǎn)業(yè)資本等方面的優(yōu)勢。

創(chuàng)新補齊制造強省的短板。《規(guī)劃》審慎分析了浙江創(chuàng)新發(fā)展中存在的短板：科技創(chuàng)新能力不夠強，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的狀況長期未得到根本改變；龍頭骨干企業(yè)不夠大、不夠強，未能對同行業(yè)的其他企業(yè)形成較深的影響、號召、示范和引導(dǎo)作用；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，未能支撐浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級；勞動生產(chǎn)率提升乏力，未能推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)擺脫“低端鎖定”……浙江在“十三五”時期需要進(jìn)一步集聚創(chuàng)新要素、加大力度關(guān)注所要補齊的主要短板。

創(chuàng)新突出制造強省的亮點。當(dāng)前，在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨重重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。浙江經(jīng)濟(jì)能夠逆勢飄紅，憑借的就是較早踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，實施“五水共治”“四換三名”等轉(zhuǎn)型升級組合拳，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式?！兑?guī)劃》提出新常態(tài)下，應(yīng)解放工作思路、創(chuàng)新發(fā)展模式，進(jìn)一步突出浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍、資本市場繁榮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化等亮點。

浙江推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的重點舉措

加快創(chuàng)新發(fā)展邁向前列，不斷創(chuàng)造新供給，提升“浙江創(chuàng)造”新高度。《規(guī)劃》提出，要堅定不移推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，圍繞創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新載體建設(shè)、核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，努力提高浙江制造業(yè)的增長潛力、發(fā)展動力與產(chǎn)業(yè)競爭力。

（一）建平臺

《規(guī)劃》充分意識到高水平創(chuàng)新平臺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大支撐作用，提出一系列有力措施：一是引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體，以重點領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化為重點，規(guī)劃建設(shè)一批在全國有競爭力的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。二是規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，大力建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極支持寧波等有條件的設(shè)區(qū)市創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設(shè)國家級和省級高新區(qū)。三是鼓勵企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)省級重點企業(yè)研究院、國家級和省級工程實驗室、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心。

（二）強技術(shù)

《規(guī)劃》認(rèn)為，當(dāng)前制約浙江企業(yè)創(chuàng)新能力提升的一大難題在于關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力不足，提出應(yīng)從五個方面發(fā)力。一是按照探索一代、研發(fā)一代、研制一代、生產(chǎn)一代等“四個一代”的指導(dǎo)思路，推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，圍繞重點制造領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸，梳理一批關(guān)鍵核心技術(shù)項目加以重點攻關(guān)。二是支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)整合高校、科研機構(gòu)、配套企業(yè)等各類創(chuàng)新資源，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，形成技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化共同體。三是組織實施一批關(guān)鍵技術(shù)和零部件產(chǎn)業(yè)化項目，利用產(chǎn)業(yè)投資基金注資等市場化方式，引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)化項目。四是積極開展工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化運用。五是完善科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)體系，發(fā)揮科技大市場、高新技術(shù)成果交易會、科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)等平臺的支撐作用。

（三）聚人才

《規(guī)劃》認(rèn)為，人才是實施創(chuàng)新驅(qū)動的根本，著力打造高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍，具體應(yīng)從以下四個方面進(jìn)行突破。一是支持企業(yè)加強“千人計劃”“萬人計劃”人才引進(jìn)，推進(jìn)省特級專家、“151”及各領(lǐng)域高層次人才培育工程。二是加強對世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊的引進(jìn)培育，“十三五”時期力爭引進(jìn)培育100個對浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。三是引導(dǎo)高校和科研院所專業(yè)技術(shù)人員通過兼職、掛職、參與項目合作等方式到相關(guān)企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。四是鼓勵企業(yè)高技能人才圍繞促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動節(jié)能減排，廣泛開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等創(chuàng)新活動。

本文系國家社科基金重點項目《制造強國導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與對策研究》（No.15AGL005）階段性研究成果

作者單位：浙江省工業(yè)和信息化研究院