貴州紅色文化資源保護(hù)現(xiàn)狀及其法律保護(hù)思考
——以畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)為例

李曉蓉，卯光潤(rùn)

（遵義師范學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州遵義563002）

貴州紅色文化資源保護(hù)現(xiàn)狀及其法律保護(hù)思考
——以畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)為例

李曉蓉，卯光潤(rùn)

（遵義師范學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州遵義563002）

中國(guó)共產(chǎn)黨在貴州畢節(jié)的革命活動(dòng)，留下了豐富的紅色文化資源，成為畢節(jié)人民的寶貴精神財(cái)富。但紅色文化資源在保護(hù)方面出現(xiàn)了許多問(wèn)題，法律因素已成為制約紅色文化資源保護(hù)的關(guān)鍵性因素。因此，畢節(jié)地方立法機(jī)關(guān)加大立法力度和步伐，結(jié)合紅色文化資源的實(shí)際情況，構(gòu)建紅色文化資源地方性法律保護(hù)體系，為紅色文化資源的保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律武器，才能實(shí)現(xiàn)畢節(jié)堅(jiān)持紅色傳承，推動(dòng)綠色發(fā)展，打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)。

紅色文化資源；法律保護(hù)；地方性法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律、法規(guī)主要散見(jiàn)于相關(guān)法律及行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章之中，如《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等，雖然這些法律法規(guī)對(duì)于紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)起到了一定的指引作用，但由于不具有專門(mén)性，缺乏針對(duì)性，難以全面有效解決紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題。研究地方紅色文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)，必須結(jié)合地方紅色文化資源的現(xiàn)況、存在的問(wèn)題，思考其法律保護(hù)體系的基本構(gòu)架。

一、畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)的概況

畢節(jié)市坐落在貴州省西北的烏蒙山腹地，與貴陽(yáng)、遵義并稱貴州金三角，北接四川、西鄰云南，為長(zhǎng)江珠江之屏障，扼川、滇、黔三省要塞，有著獨(dú)特的地理位置，歷來(lái)為兵家必爭(zhēng)之地。在中國(guó)革命的各個(gè)時(shí)期，畢節(jié)市都有各種形式的革命斗爭(zhēng)活動(dòng)，在畢節(jié)市留下了較多的紅色革命遺址、遺跡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，畢節(jié)市八縣一區(qū)，革命遺址、遺跡共102處，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位5處，縣級(jí)文物保護(hù)單位20處，各級(jí)

愛(ài)國(guó)主義教育基地15處。畢節(jié)市具有代表意義的紅色文化遺產(chǎn)主要有：

1.中華蘇維埃人民共和國(guó)川滇黔省革命委員會(huì)舊址

該舊址位于百花路，始建于1924年，原系德國(guó)天主教徒在畢節(jié)傳教的教堂，占地面積約2000平方米。它是全國(guó)少有、貴州唯一的省級(jí)蘇維埃革命政權(quán)。1936年1月，紅二方面軍二、六軍團(tuán)根據(jù)中央軍委指示進(jìn)入貴州，創(chuàng)建黔西北革命根據(jù)地，于2月6日進(jìn)占大方縣，2月7日在大定福音堂成立了中華蘇維埃人民共和國(guó)川滇黔省革命委員會(huì)。為有利打擊敵人，2月17日，川滇黔省革命委員會(huì)遷到畢節(jié)市百花山福音堂辦公，進(jìn)行了一系列的施政活動(dòng)，最大限度地打擊和瓦解了反革命勢(shì)力，有力地配合了紅軍主力的前方作戰(zhàn)，鞏固了黔西北革命根據(jù)地。

2.中國(guó)工農(nóng)紅軍紅六軍團(tuán)政治部舊址

該舊址建于民國(guó)五年，原為安息會(huì)，占地面積為962.5平方米。1936年2月，紅二、六軍團(tuán)長(zhǎng)征到達(dá)畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)，紅六軍團(tuán)政治部就設(shè)于中山路原安息會(huì)會(huì)址內(nèi)，政治部主任夏曦和政治委員王震等領(lǐng)導(dǎo)同志在此辦公。同時(shí)大力宣傳紅軍是為“干人”打天下的隊(duì)伍，積極開(kāi)展“擴(kuò)紅”工作。此間，七星關(guān)區(qū)3000多名優(yōu)秀兒女參加紅軍北上抗日，這是紅二、六軍團(tuán)長(zhǎng)征過(guò)程中“擴(kuò)紅”成績(jī)最為輝煌的階段。

3.貴州抗日救國(guó)軍司令部舊址

該舊址位于畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)和平路周素園故居內(nèi)，1936年2月，賀龍、王震等率領(lǐng)紅軍二、六軍團(tuán)長(zhǎng)征到達(dá)畢節(jié)市，為了更好地?fù)碜o(hù)和貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，會(huì)議決定在中共貴州畢節(jié)市地下黨的武裝力量的基礎(chǔ)上，成立貴州抗日救國(guó)軍，以畢節(jié)市名宿周素園老先生為總司令。貴州抗日救國(guó)軍是紅軍長(zhǎng)征途中建立的唯一的省級(jí)抗日武裝，貴州抗日救國(guó)軍成立后，廣泛開(kāi)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

二、畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題

豐富的紅色文化遺產(chǎn)是畢節(jié)市的寶貴財(cái)富，一方面，作為精神財(cái)富可以對(duì)黨員干部、學(xué)生等在內(nèi)的畢節(jié)市各族人民進(jìn)行深刻的思想政治教育，是人民不竭的精神動(dòng)力；另一方面，作為旅游資源可以是畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，是畢?jié)市發(fā)展紅色旅游的基礎(chǔ)。近年來(lái)紅色旅游不斷升溫，畢節(jié)市加大對(duì)紅色文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，與此同時(shí)，畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)也出現(xiàn)了以下主要問(wèn)題：

1.紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)缺乏立法的依托和支撐

從全國(guó)來(lái)看，對(duì)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)單行法律法規(guī)明顯欠缺，當(dāng)前，紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律依據(jù)僅是《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》，這兩部法律指向是一般性文物，未能就紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)作出專門(mén)性規(guī)定。貴州省制定的相關(guān)地方性法規(guī)如《貴州省文物保護(hù)條例》、《貴州省旅游業(yè)管理?xiàng)l例》等同樣未能針對(duì)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)。對(duì)于紅色文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)畢節(jié)市地區(qū)所依據(jù)的法律法規(guī)是《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》以及《貴州省文物保護(hù)條例》、《貴州省旅游業(yè)管理?xiàng)l例》等，顯然，這些法律及地方性法規(guī)對(duì)紅色文化的保護(hù)不具有特定性，紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)缺乏有效的法律的依托。畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)的地方性法律保護(hù)和全國(guó)一樣仍然處于空白。

2.紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法不力

一方面主管機(jī)關(guān)權(quán)限不清、職責(zé)不明。由于紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的缺失，形成管理上的死角,一些部門(mén)多一事不如少一事,對(duì)不屬于自己主管范圍內(nèi)的事務(wù),不愿管、不敢管，如此使得一些違法或者不當(dāng)?shù)男袨榈貌坏郊皶r(shí)有效的處理。紅色文化遺產(chǎn)的管理保護(hù)存在著以下問(wèn)題：一是由于紅色文化遺產(chǎn)項(xiàng)目可以通過(guò)紅色旅游獲取經(jīng)濟(jì)收益，于是形成了多個(gè)部門(mén)爭(zhēng)相索要管理權(quán)，多頭管理、政出多門(mén)的現(xiàn)象；二是由于有的紅色文化遺產(chǎn)地處偏遠(yuǎn)、不易開(kāi)發(fā)利用，遺產(chǎn)的保護(hù)出現(xiàn)空白地帶，很多寶貴遺產(chǎn)被破壞、遺棄，近乎于荒廢。另一方面缺乏有效的追責(zé)機(jī)制。在紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，尚未設(shè)置嚴(yán)格追查制度，對(duì)相關(guān)行政管理人員的不作為、慢作為和亂作為沒(méi)有給予應(yīng)有打擊，對(duì)行政管理人員的失職行為追查和處罰力度不夠。

3.紅色文化資源保護(hù)司法明顯不力

司法保護(hù)是紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要手段和環(huán)節(jié)，但現(xiàn)階段對(duì)于紅色文化遺產(chǎn)的破壞行為、對(duì)行政管理部門(mén)的不作為及亂作為行為在刑事、民事、行政司法的各個(gè)環(huán)節(jié)處罰力度明顯不夠；另外，對(duì)紅色文化遺產(chǎn)缺乏司法保護(hù)的意識(shí)，畢節(jié)是革命老區(qū)，雖然近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面都快速發(fā)展，但現(xiàn)在仍處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)，特別是在社會(huì)法治方面發(fā)展緩慢，人們的法律意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)于紅色文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)方面的意識(shí)就更為淡薄，當(dāng)紅色文化資源遭到破壞、損毀時(shí)，公眾、行政管理部門(mén)大多是采取一種緘默的態(tài)度，缺乏采取必要司法手段來(lái)進(jìn)行追責(zé)的意識(shí)，致使紅色文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)陷入一種無(wú)力甚至是缺失狀態(tài)。

4.紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)意識(shí)淡薄

公民、法人、其他組織及相關(guān)政府部門(mén)對(duì)法律的遵守是紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。首先，行政管理部門(mén)的法律意識(shí)不強(qiáng)，由于資金、專業(yè)人員的不

足以及相關(guān)人員法律意識(shí)的缺乏，致使紅色文化遺產(chǎn)被破壞，從而失去原有的歷史內(nèi)涵；其次是開(kāi)發(fā)商及經(jīng)營(yíng)者欠缺法律意識(shí)，開(kāi)發(fā)商和經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)紅色旅游的過(guò)程中為獲取最大的利潤(rùn)，就要吸引盡量多的旅游者以及修建與此相應(yīng)的大量旅游設(shè)施，如在紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)大量修建旅游設(shè)施，這將對(duì)紅色文化遺產(chǎn)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞；最后是紅色文化遺產(chǎn)所在地的公眾法律意識(shí)的缺乏，公眾的參與是保護(hù)紅色文化遺產(chǎn)的一個(gè)重要條件，但現(xiàn)在大部分紅色文化遺產(chǎn)所在地的公眾普遍存在“事不關(guān)己高高掛起”的思想，認(rèn)為保護(hù)行為只應(yīng)該是政府部門(mén)的職責(zé)與自己無(wú)關(guān)，缺乏主人翁意識(shí)。

三、畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的建議

2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了修改《立法法》的決定，修改后的《立法法》明確設(shè)區(qū)的市、自治州可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，2015年9月25日貴州省人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)《貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確定設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》，按照該決定規(guī)定：自2015年10月1日起，畢節(jié)市人大及其常委會(huì)可以依法對(duì)城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)行使地方立法權(quán)，這給畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性立法帶來(lái)了契機(jī)。畢節(jié)市人民代表大會(huì)及其常委委員會(huì)可依據(jù)此決定盡早起草制定紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法律規(guī)范，做到有法可依，以此改善紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀。結(jié)合畢節(jié)市實(shí)際情況，筆者對(duì)畢節(jié)市紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)提出以下幾點(diǎn)建議：

1.制定關(guān)于紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法律規(guī)范，做到有法可依

畢節(jié)市地方立法機(jī)構(gòu)要結(jié)合畢節(jié)紅色文化資源實(shí)際，制定紅色文化資源保護(hù)的地方法律規(guī)范，使紅色文化資源保護(hù)做到有法可依。畢節(jié)在構(gòu)建地方性法規(guī)時(shí)要加強(qiáng)立法的可操作性，增加具體而便于管理實(shí)施的規(guī)定，將保護(hù)內(nèi)容的形成及確定、保護(hù)管理的運(yùn)行程序、保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能、保護(hù)資金的來(lái)源和運(yùn)用等涉及紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)方面都以地方性法規(guī)的形式明確下來(lái)，真正做到在有法可依的基礎(chǔ)上對(duì)紅色文化資源進(jìn)行保護(hù)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

當(dāng)前，紅色文化遺產(chǎn)行政管理執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《貴州省文物保護(hù)條例》、《貴州省旅游業(yè)管理?xiàng)l例》等，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新管理體制機(jī)制、建立行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制、實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、完善有效的司法保護(hù)制度，建立紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟制度。

3.提高紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律意識(shí)，加強(qiáng)紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)宣傳

因?yàn)楫吂?jié)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，社會(huì)法治建設(shè)自然也處于相對(duì)落后狀態(tài)，群眾法治教育不夠，普遍缺乏紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律意識(shí)，公眾對(duì)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的參與度較低。而全面提高社會(huì)成員的紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律意識(shí)，加強(qiáng)紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)宣傳又是開(kāi)展“紅色文化遺產(chǎn)”保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)。紅色文化遺產(chǎn)作為一種不可再生的重要資源，畢節(jié)地方政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)將其保護(hù)工作作為工作的重要任務(wù)認(rèn)真抓好抓落實(shí)，強(qiáng)化《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《貴州省文物保護(hù)條例》、《貴州省旅游業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和教育,讓人們知法守法，不斷提高廣大人民群眾的法治意識(shí)，法律觀念，不斷提高公眾參與紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)。

2013年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于同意深入推進(jìn)畢節(jié)市試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃的函》，畢節(jié)市迎來(lái)了新一輪改革發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)前，八百八十萬(wàn)畢節(jié)兒女正在為實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持紅色傳承，推動(dòng)綠色發(fā)展，打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗，這為畢節(jié)開(kāi)發(fā)保護(hù)紅色文化遺產(chǎn)提供了重要契機(jī)，畢節(jié)市地方立法機(jī)關(guān)要制定一部體系完整、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、內(nèi)容完善的紅色文化遺產(chǎn)法律規(guī)范，這是提高畢節(jié)紅色文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的根本措施和現(xiàn)實(shí)需要，也是檢驗(yàn)畢節(jié)紅色文化遺產(chǎn)地方立法技術(shù)水平的重要標(biāo)志。這必將為畢節(jié)紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律制度保障，必將為保護(hù)好畢節(jié)紅色文化遺產(chǎn)，提高畢節(jié)紅色文化遺產(chǎn)的知名度和影響力，實(shí)現(xiàn)畢節(jié)紅色文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

[1]楊勇.貴州省旅游業(yè)紅色文化資源建設(shè)研究[D].保定：華北電力大學(xué)，2014.

[2]劉建平，韓燕平.紅色文化遺產(chǎn)相關(guān)概念辨析[J].寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（4）：64-66.

[3]劉建平，伍先福.紅色旅游資源的法律保護(hù)問(wèn)題[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2005，(5)：42-45.

[5]梁峰.我國(guó)紅色旅游資源分布特點(diǎn)及其開(kāi)發(fā)策略研究[J].桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005，(5):47-49.

（責(zé)任編輯：魏登云）

On the Status quo of Protecting the Red Cultural Resource in Guizhou and its Legal protection——A Case Study of the Legal Protection of Red Cultural Relics in Bijie

LI Xiao-rong，MAO Guang-run
(School of Political Economy and Management,Zunyi College,Zunyi 563002,China)

CCP’SrevolutionaryactivityinBijie ofGuizhouleftabundantredculturalresource,whichhasbecomepreciousspiritualtreasure of Bijiers,and yet,there emerge many problems about red cultural resource in terms of protection,and legal factor has become the key factor restricting the protection of red cultural resource.Therefore,the legislature in Bijie should draw attention to legislation of red cultural resource,providing legal protection of this kind of resource,and only in this way,can we reach the aim of inheriting red cultural relics,promoting development of green ecology and improving the opening up of inland China.

red cultural resource;legal protection;regional institution

F592.7

A

1009-3583（2016）-0067-03

2016-05-15

貴州省高校人文社科研究基地遵義師范學(xué)院紅色文化研究中心課題《貴州紅色文化資源地方性法律保護(hù)研究》（JD2013206）

李曉蓉，女，湖南安化人，遵義師范學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授。