黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究

冉政語，王力力

(1.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)春 130001； 2.黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱 150001)

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龍江發(fā)展智庫(kù)

黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究

冉政語1，王力力2

(1.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)春 130001； 2.黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱 150001)

黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度，形成以合作社為主體，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)為骨干的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、集約化、社會(huì)化發(fā)展，全面轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，有效發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模體系、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，將科技化、信息化等核心理念深植于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐中。

黑龍江?。晦r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；發(fā)展

2015年4月10日，李克強(qiáng)總理在吉林省考察時(shí)指出：“東北三省要率先發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，黑龍江省作為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，在東北三省率先進(jìn)行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，地位尤為重要。鑒于此，黑龍江省要積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面，引領(lǐng)東北三省率先提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中居于全國(guó)領(lǐng)先地位，其在土地規(guī)模效益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、土地流轉(zhuǎn)形式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織等方面均取得了一定的成就，這為黑龍江省加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了厚重的發(fā)展基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

(一)土地規(guī)模效益逐漸凸顯

近年來，黑龍江省由于采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式、生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)機(jī)械等，加快了土地集約化、規(guī)?；⒏咝Щ?jīng)營(yíng)進(jìn)程，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加了土地綜合產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”收益。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出方，集中流轉(zhuǎn)土地每畝保底收入比自己經(jīng)營(yíng)純收入高出一部分收益，此外，農(nóng)戶還有一部分勞動(dòng)務(wù)工收益。對(duì)于承租方，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展生產(chǎn)，種子、化肥、農(nóng)藥等各種生產(chǎn)費(fèi)用降低，節(jié)省一部分收益，雙方均能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏”。近年來，黑龍江省實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模效益發(fā)展大豐收。2015年黑龍江省糧食產(chǎn)量6 847.9萬噸，約占東北三省糧食總產(chǎn)量的50%，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的10%；糧食作物種植面積2.1億畝，約占全國(guó)糧食作物種植面積的12%，其中水稻 6 000萬畝、玉米 1億畝。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)日趨規(guī)范

黑龍江省圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扎實(shí)推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化基地生產(chǎn)，為產(chǎn)能、產(chǎn)量、品質(zhì)提升提供了服務(wù)保障。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，以監(jiān)管、檢測(cè)為手段，抓源頭、抓關(guān)鍵，嚴(yán)格控制高毒、高殘留、高污染和飼料亂加添加劑行為，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入”工作有序開展。通過合作社辟建基地和龍頭企業(yè)自建基地方式，形成了“公司+合作社+基地”的產(chǎn)業(yè)化格局，提升了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。以打造高端食品為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，稻田全部鋪設(shè)光纖系統(tǒng)，全程進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)監(jiān)控，提升了產(chǎn)品等級(jí)，加速了黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

(三)土地流轉(zhuǎn)形式逐步多樣化

黑龍江省土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)多樣化發(fā)展形勢(shì)。一是委托經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)形式。主要是農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社，采取統(tǒng)種分收的方式，由合作社統(tǒng)一種植管理，農(nóng)戶承擔(dān)低于市場(chǎng)15%的生產(chǎn)資料和管理費(fèi)用，年末統(tǒng)一收獲。二是農(nóng)戶間自由流轉(zhuǎn)形式。主要是將土地流轉(zhuǎn)給種植大戶。三是互換方式流轉(zhuǎn)形式。主要是農(nóng)戶之間通過協(xié)商溝通的辦法，以互串、調(diào)換的方式把不同地塊的土地集中到一起，實(shí)現(xiàn)小范圍的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

(四)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織不斷發(fā)展

黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社組織在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起到了積極的推動(dòng)作用，逐漸成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的新平臺(tái)，把分散不集中的農(nóng)民組織起來，把分散的土地連片起來，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，把分散的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由單戶松散型向集約組織化逐步轉(zhuǎn)變。各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到近千人，活躍于基地農(nóng)戶和市場(chǎng)之間，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的觀念，加快了訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在縣內(nèi)外延伸，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展困境分析

黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的體系構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有賴于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的科技化、信息化發(fā)展步伐的進(jìn)一步深入，在經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建、土地流轉(zhuǎn)、大型農(nóng)機(jī)具使用、土地經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)賠付、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)等方面問題的解決，將會(huì)進(jìn)一步加快黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

(一)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行管理不夠規(guī)范

以農(nóng)民聯(lián)合體、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為代表的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在運(yùn)行和管理上還不夠規(guī)范，不同程度地存在著規(guī)章制度不健全、分配機(jī)制不完善、利益連接不緊密的現(xiàn)象。特別是在土地流轉(zhuǎn)上，還有著“三多三少”現(xiàn)象，即私下流轉(zhuǎn)多，口頭協(xié)商多，轉(zhuǎn)包多；組織委托流轉(zhuǎn)少，轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作少，文字協(xié)議少。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序難以明確雙方的權(quán)利義務(wù)，很容易發(fā)生糾紛且難以解決。

(二)土地流轉(zhuǎn)后期幫扶力度不夠

對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的幫扶力度還不夠大，各項(xiàng)政策還沒有形成真正的合力，沒能讓農(nóng)民真正“動(dòng)心”，在政策上還要繼續(xù)傾斜，服務(wù)上還要逐步完善；對(duì)失地后的農(nóng)民，養(yǎng)老保障、創(chuàng)業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)等保障措施還不夠健全，不能徹底解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，這也是影響黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的重要原因。

(三)大型農(nóng)機(jī)具及配套設(shè)施缺乏

目前，黑龍江省存在著缺少對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具的資金支持，大型農(nóng)機(jī)科研力量薄弱，千萬元農(nóng)機(jī)合作社較少，農(nóng)機(jī)具更新緩慢，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)支撐能力不足，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)難等問題，導(dǎo)致了大型農(nóng)機(jī)覆蓋率低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)進(jìn)程艱難。

(四)土地經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)賠付率低

黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)賠付率較低。以黑龍江省玉米生產(chǎn)為例，按現(xiàn)行保價(jià)，畝絕產(chǎn)只能賠付145元，連成本都不夠。由于賠付率低，農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，在一定程度上加劇了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展保障能力趨化薄弱的現(xiàn)象。

(五)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)人才匱乏

黑龍江省人才流出現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，縣域范圍內(nèi)，有經(jīng)營(yíng)管理能力的人多外出務(wù)工，不愿回來種地，在家的人又缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力，選好帶頭人，培養(yǎng)專業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才已成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的難題。

三、以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議

黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建是分不開的有機(jī)體，兩者相互促進(jìn)共同發(fā)展。以黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，應(yīng)主要從完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模體系建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)等四個(gè)方面著手。

(一)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建

黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐應(yīng)逐漸完善家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社的建設(shè)。

1.家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。要支持具有一定經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)專長(zhǎng)的大戶，向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，并向工商部門注冊(cè)登記，取得法人資格。支持土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場(chǎng)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、改良土地、申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)；支持龍頭企業(yè)、合作組織、社會(huì)化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等專業(yè)化服務(wù)。開展星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，分級(jí)評(píng)選星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)并對(duì)經(jīng)認(rèn)定的五星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

2.專業(yè)大戶建設(shè)。黑龍江省應(yīng)“立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民、著力培育一批骨干農(nóng)民”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化發(fā)展。支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范帶上進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)戶專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)合理分工。支持中等職業(yè)學(xué)校、高等院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工農(nóng)民等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。通過扶持政策吸引、推進(jìn)專業(yè)大戶組織化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3.涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)。支持和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)加工業(yè)，多主體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持涉農(nóng)企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式。支持涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。大力推廣訂單保底、入股分紅、利益返還等農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民共贏。

4.農(nóng)民合作社建設(shè)。支持村組干部帶動(dòng)、能人領(lǐng)辦、農(nóng)機(jī)合作社承載、涉農(nóng)企業(yè)牽動(dòng)等各類型、多元化的合作社。突出發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖、種植等以流通和服務(wù)為主的合作社，鼓勵(lì)和支持種植合作社與農(nóng)機(jī)合作社有效嫁接，加快現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展；深入開展示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批內(nèi)部管理民主、組織機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)行機(jī)制完善、財(cái)務(wù)核算規(guī)范、利益分配合理的示范合作社，增強(qiáng)示范引領(lǐng)帶動(dòng)能力。

(二)健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)體系

黑龍江省應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、土地糾紛制度體系等方面加大研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)。

1.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)。在保障農(nóng)民利益不降低的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地逐步向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)集中，支持土地流轉(zhuǎn)受讓方優(yōu)先吸納土地流出戶的剩余勞力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。依據(jù)農(nóng)村土地第二輪承包期限，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)向自覺、由短期向長(zhǎng)期、由租賃向入股轉(zhuǎn)變。簽訂中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同的，要建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)過程中不與農(nóng)民爭(zhēng)利、不讓農(nóng)民吃虧。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

2.土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。建立縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，全面開展流轉(zhuǎn)供求信息、價(jià)格協(xié)調(diào)、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù)?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)要安排專職工作人員，實(shí)行一站式服務(wù)。逐步建立起科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，健全流轉(zhuǎn)合同備案制度，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督管理，保護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，建立健全土地流轉(zhuǎn)信息定期發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上監(jiān)管，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理服務(wù)，盡快形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息順暢、服務(wù)規(guī)范的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

3.土地糾紛制度體系建設(shè)。建立以協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟為主要途徑的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛有專業(yè)人員審理、有法定機(jī)構(gòu)受理、有固定地點(diǎn)辦理。全面建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立農(nóng)村土地糾紛仲裁庭、案件受理室、合議調(diào)解室、檔案會(huì)商室等“一庭三室”。建立土地糾紛仲裁工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；l(fā)展有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系科技含量的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模建設(shè)和規(guī)模效益的凸顯，才能更好地實(shí)現(xiàn)黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科技含量。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技投入，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科技創(chuàng)新著力點(diǎn)，通過使用播種機(jī)、旋耕機(jī)、收割機(jī)、噴藥機(jī)等進(jìn)行田間機(jī)械化管理，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)裝備水平，切實(shí)發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的智力支撐作用。

2.做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模建設(shè)。依靠合作社、企業(yè)、大戶、農(nóng)場(chǎng)等載體，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模建設(shè)。通過大戶經(jīng)營(yíng)模式、聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式、場(chǎng)地共建經(jīng)營(yíng)模式、合作社經(jīng)營(yíng)模式、企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式、能人領(lǐng)辦經(jīng)營(yíng)模式和小型農(nóng)機(jī)聯(lián)合體等經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)打造合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等典型，做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提檔次、上規(guī)模、增效益工作，助推黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程。

3.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益。依靠家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)、大戶經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方式提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。一是提升勞務(wù)效益，實(shí)現(xiàn)以規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是提升合作效益，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)加大農(nóng)民專業(yè)合作社資金、技術(shù)、物資的投入力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化、水利化、規(guī)?；?、科技化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、農(nóng)戶與合作社雙豐收的目標(biāo)。三是提升園區(qū)效益，依托合作社、大戶和企業(yè)等實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過應(yīng)用玉米大垅栽培等模式，實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益。

(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)

在黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系構(gòu)建和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的建設(shè)也是至關(guān)重要的，主要應(yīng)從農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)方式等方面加以提高。

1.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股、有償技術(shù)服務(wù)、領(lǐng)辦科技型企業(yè)等方式參與經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)科技服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性。支持農(nóng)技推廣人員帶技術(shù)、帶項(xiàng)目加入合作社，與合作社形成利益共同體，推動(dòng)合作社加快發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等三大服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。

2.農(nóng)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。鼓勵(lì)各類個(gè)人、企業(yè)、組織利用自身資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全程服務(wù)。通過協(xié)議供應(yīng)政府采購(gòu)等方式，將土地整理、農(nóng)資采購(gòu)、地力提升、渠道維修、畜禽良種工程等項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先由各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司承擔(dān)。增強(qiáng)以農(nóng)民合作社為基本主體的各類合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮他們就近、就地為農(nóng)民提供服務(wù)的基礎(chǔ)作用。

3.農(nóng)業(yè)服務(wù)方式建設(shè)。積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地” 等多種服務(wù)模式，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)。大力提供病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)化服務(wù)，發(fā)揮水稻催芽基地作用，發(fā)揮各級(jí)各類農(nóng)民組織協(xié)會(huì)服務(wù)作用，為各方面開展資金、科技、信息等社會(huì)化服務(wù)搭建平臺(tái)。

綜上所述，黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度，形成以合作社為主體，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)為骨干的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、集約化和社會(huì)化發(fā)展，全面轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，有效發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系等方面的建設(shè)，才能夠加速實(shí)現(xiàn)黑龍江省對(duì)東北三省率先農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)作用。

[1]冉政語.科技化、信息化將是東北農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)[EB/OL].中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2016-01.

[2]朱宇.東北藍(lán)皮書：中國(guó)東北地區(qū)發(fā)展報(bào)告(2015)[M]. 北京: 社科文獻(xiàn)出版社，2015.

[3][日]速水佑次郎，神門善久. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論[M]. 北京: 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社， 2003.

[4][美]西奧多·W·舒爾茨. 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M]. 梁小民，譯. 北京: 商務(wù)印書館，2006.

〔責(zé)任編輯：徐雪野〕

2016-07-12

2015年黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究”(15jyc02)；2015年黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中黑龍江省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究”(15JYC03)；2014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究”(14bjy126)

冉政語(1983-)，男，黑龍江哈爾濱人，博士研究生，從事宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

F323

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1000-8284(2016)09-0147-04