供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與綠色低碳發(fā)展

鮑健強(qiáng)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與綠色低碳發(fā)展

鮑健強(qiáng)

堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為載體，破解生態(tài)環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的客觀要求，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然選擇，更是落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的有效途徑。眾所周知，供需關(guān)系是傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的核心問(wèn)題，但是如何駕馭供需關(guān)系，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)于帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)印跡的中央和地方政府而言始終是一個(gè)時(shí)代命題，浙江也不例外。尤其是面對(duì)新科技革命的浪潮、全球生態(tài)環(huán)境和氣候變化的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和機(jī)制也悄然變化。科技創(chuàng)新正在顛覆傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)管理模式，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的供給創(chuàng)造新需求、新市場(chǎng)、新消費(fèi)，傳統(tǒng)的“需求（市場(chǎng)）決定供給”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新供給激活消費(fèi)（市場(chǎng)）”的新階段。而隨著資源環(huán)境對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式約束力的不斷增強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)供給側(cè)提出了綠色低碳發(fā)展的強(qiáng)烈要求，它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此，盡管本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，期望清除制度性障礙、釋放改革紅利、提供有效供給、提升全要素生產(chǎn)率、提高潛在增長(zhǎng)率，但有一個(gè)大目標(biāo)是明確的，即要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、有序、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。

供需錯(cuò)位和資源錯(cuò)配引發(fā)生態(tài)環(huán)境的憂慮

改革開放近40年，中國(guó)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，供需關(guān)系也由“供不應(yīng)求”向“供過(guò)于求”轉(zhuǎn)變，尤其是眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能約12億噸、煤炭產(chǎn)能約57億噸、水泥產(chǎn)能約27億噸，而市場(chǎng)需求鋼鐵為8.03億噸、煤炭為41.4億噸、水泥為23.5億噸。這種“供需錯(cuò)位”和“資源錯(cuò)配”，不僅反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“供需關(guān)系”中，市場(chǎng)在資源配置中的脆弱和“失靈”，而且也引發(fā)人們擔(dān)憂傳統(tǒng)的高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源損害。大面積的區(qū)域和城市霧霾、大范圍的水環(huán)境質(zhì)量下滑，加深了對(duì)供給側(cè)粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高碳化能源結(jié)構(gòu)的反思和重視。中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是及時(shí)而精準(zhǔn)的，改革將更多地注重市場(chǎng)供給體系的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率的協(xié)調(diào)發(fā)展，矯正依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲、供需失衡，并把綠色發(fā)展提到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了方向。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、市場(chǎng)規(guī)模大、消費(fèi)需求大，“供需錯(cuò)位”是結(jié)構(gòu)性和階段性的，可通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)供需市場(chǎng)的整體均衡與協(xié)調(diào)。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在8000-10000美元時(shí)，消費(fèi)需求將從低端消費(fèi)向高品質(zhì)消費(fèi)、從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)、從物質(zhì)類消費(fèi)向精神類消費(fèi)轉(zhuǎn)變，如創(chuàng)意文化、旅游休閑、健身養(yǎng)生、生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)等消費(fèi)需求和市場(chǎng)不斷擴(kuò)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望和要求不斷提高，而供給側(cè)顯然跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)和消費(fèi)市場(chǎng)的變化。提出結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)應(yīng)該有加有減、有乘有除，“加法”是通過(guò)增加公共產(chǎn)品和服務(wù)，補(bǔ)齊老百姓生活和生態(tài)環(huán)境上的“短板”；“減法”是通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)降低成本，給市場(chǎng)微觀主體松綁減負(fù)，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力；“乘法”是通過(guò)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，培育創(chuàng)新動(dòng)能，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新帶來(lái)的“乘數(shù)效應(yīng)”；“除法”是以生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)為導(dǎo)向，分業(yè)施策、多管齊下去除落后產(chǎn)能和過(guò)剩庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化升級(jí)。

創(chuàng)新供給與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能

創(chuàng)新供給與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的核心問(wèn)題，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)問(wèn)題。創(chuàng)新供給包含了“三大創(chuàng)新領(lǐng)域”，即制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、動(dòng)能創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新是通過(guò)深化改革、完善體制機(jī)制，確保市場(chǎng)配置資源決定性作用充分發(fā)揮的同時(shí)更好發(fā)揮政府的有效作用，處理好市場(chǎng)“無(wú)形的手”和政府“有形的手”之間的復(fù)雜關(guān)系，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是破解“供需錯(cuò)位”和“資源錯(cuò)配”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)調(diào)整落后產(chǎn)能、壓縮低端產(chǎn)品，補(bǔ)齊環(huán)境短板，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和要素效率提高的根本途徑，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新供給具有不可替代的作用。美國(guó)硅谷科技創(chuàng)新成功的經(jīng)驗(yàn)表明：現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)化的“顛覆性”增長(zhǎng)和“爆發(fā)性”發(fā)展的邏輯是“始于技術(shù)，源于市場(chǎng)，成于資本”。即美國(guó)資本市場(chǎng)云集著眾多風(fēng)險(xiǎn)投資人，他們用敏銳的市場(chǎng)眼光，捕捉下一個(gè)帶來(lái)科技變革的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，如微軟（Microsoft）、蘋果（Apple）、谷歌（Google）、亞馬遜（Amazon）、特斯拉（Tesla）、優(yōu)步(Uber)等高科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期都受資本市場(chǎng)的青睞而得以飛速發(fā)展?？萍寂c金融的深度交互和融合，培育和提供新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)是激活消費(fèi)、創(chuàng)造需求、引導(dǎo)市場(chǎng)的最重要的路徑。

動(dòng)能創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求。新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中，加快培育新動(dòng)能、大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和要素效率提高上來(lái)。中央提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，激發(fā)了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造潛力，催生了顛覆性新技術(shù)，推動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。因此，應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推進(jìn)“中國(guó)制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，一方面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革，有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，減輕生態(tài)環(huán)境壓力；另一方面，打造培育創(chuàng)新動(dòng)能，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的發(fā)展新引擎。

綠色低碳發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅(jiān)定取向

綠色低碳發(fā)展是未來(lái)中國(guó)社會(huì)和百姓的最大需求和期許，資源環(huán)境的強(qiáng)約束也直接影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價(jià)值取向。遵循綠色發(fā)展理念，通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度強(qiáng)化對(duì)低端供給側(cè)發(fā)展的約束，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綠色發(fā)展導(dǎo)向，形成低碳循環(huán)和減量化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展方式和生活方式，在滿足人類需求無(wú)限性與資源、環(huán)境、生態(tài)供給可持續(xù)性中尋求最優(yōu)最佳配置。以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，以綠色發(fā)展為理念，提高全要素生產(chǎn)率，以最小的能源資源消耗和環(huán)境破壞取得最大的產(chǎn)出效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在綠色低碳產(chǎn)業(yè)上有作為、有發(fā)展：

加快新能源汽車發(fā)展。尤其是純電動(dòng)汽車的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)汽車工業(yè)的低碳革命和綠色轉(zhuǎn)型，以減輕城市霧霾和生態(tài)環(huán)境的壓力。中國(guó)的新能源汽車發(fā)展早、起點(diǎn)高，與發(fā)達(dá)國(guó)家處在同一技術(shù)水平和發(fā)展水平，應(yīng)該是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重視關(guān)注的領(lǐng)域。

發(fā)揮中國(guó)高鐵的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。今年春運(yùn)期間，僅高鐵承擔(dān)的出行人數(shù)就達(dá)3.03億人次。高鐵是容量大、速度快、安全高效、綠色低碳的交通方式和低碳交通、綠色出行的有效載體，它能壓縮傳統(tǒng)汽車的使用規(guī)模，減少汽車尾氣排放，與之相應(yīng)的地鐵也是大眾化的低碳交通工具，但這方面的供給仍滿足不了現(xiàn)實(shí)需求。

發(fā)展低碳能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。在安全保障的前提下，發(fā)揮中國(guó)核電技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展核電，用清潔、低碳、綠色能源替代傳統(tǒng)化石能源。加大新能源供給側(cè)的改革力度，消除太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒊毕?、生物質(zhì)能開發(fā)的技術(shù)障礙和制度障礙，積極推行分布式能源、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源（新能源）占比15%的目標(biāo)。

發(fā)展綠色制造業(yè)。以“中國(guó)制造2025”為指導(dǎo)，重視傳統(tǒng)制造向綠色制造轉(zhuǎn)型，形成綜合考慮環(huán)境影響和資源效益的現(xiàn)代化制造模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)產(chǎn)品生命周期中，對(duì)環(huán)境影響最小、資源利用率最高的目標(biāo)。

發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為核心的新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透、融合、提升和轉(zhuǎn)型，具有“四兩撥千斤”的功能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃能大幅提高市場(chǎng)要素的配置效率，信息經(jīng)濟(jì)、智慧應(yīng)用給各行各業(yè)帶來(lái)深刻變化，尤其是在智慧低碳城市建設(shè)中大有可為。

發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。眾所周知，“民以食為天”，過(guò)去是“吃飽”，現(xiàn)在是“吃好”，供給側(cè)已發(fā)生許多新變化，要求綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給呼聲更強(qiáng)烈。生態(tài)環(huán)境好、重視綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)成為一種優(yōu)勢(shì)、一種品牌、一種價(jià)值，這也體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該增強(qiáng)預(yù)見性，找準(zhǔn)出擊點(diǎn)，把握平衡度。盡管改革千頭萬(wàn)緒、路徑千變?nèi)f化、目標(biāo)千差萬(wàn)別，但是必須堅(jiān)持以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為載體，破解生態(tài)環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。

作者為浙江工業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師