以更大決心更大力度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中共浙江省委副書記、省長 李強(qiáng)

以更大決心更大力度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中共浙江省委副書記、省長 李強(qiáng)

展望今年，面對更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和更大的下行壓力，要堅定信心，以更大的決心、更大的力度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要切實抓好“三去一降一補(bǔ)”；要加快培育新的增長點、積極提升發(fā)展動能；要加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，用改革的辦法推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)開門紅

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，必須確保開好局、起好步。全省上下要認(rèn)真貫徹中央和省委的各項決策部署，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，切實抓好“十三五”規(guī)劃的實施，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)開門紅，確保完成省十二屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性，切實增強(qiáng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫感

當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件不少，同時經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，不確定的因素很多，可能是近年來穩(wěn)增長任務(wù)最重的一年。

從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。美國經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇并開啟加息周期，但基礎(chǔ)不鞏固，后續(xù)政策存在變數(shù)，這可能給全球經(jīng)濟(jì)特別是新興市場國家?guī)硇碌臎_擊；歐洲、日本經(jīng)濟(jì)增長趨緩，存在通縮壓力。全球經(jīng)濟(jì)面臨總需求收縮、石油等大宗商品價格持續(xù)走低、股市動蕩等壓力。從世界經(jīng)濟(jì)的變化趨勢看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、需求低迷還將持續(xù)相當(dāng)長的時間，這不僅會影響浙江的出口增長，也將影響整個經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，產(chǎn)業(yè)層次從中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。與此同時，受國際大環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價格下降、實體經(jīng)濟(jì)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升。

從浙江情況看，受國際需求低迷、國內(nèi)“四降一升”的影響，經(jīng)濟(jì)運行中的矛盾和困難較多。對浙江經(jīng)濟(jì)運行中的矛盾和問題，我們要客觀分析、認(rèn)真研究。一方面，引發(fā)這些矛盾和問題的外因是國內(nèi)外形勢的變化，內(nèi)因是浙江多年積累的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。另一方面，這幾年來，我們一手抓改革，一手抓轉(zhuǎn)型，堅定不移打好“五水共治”、“三改一拆”、浙商回歸、“四換三名”、“七大產(chǎn)業(yè)”、“特色小鎮(zhèn)”等轉(zhuǎn)型升級組合拳，全面推進(jìn)要素配置市場化改革，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面先行一步，取得了積極的成效，去年全省經(jīng)濟(jì)逆勢增長8%，顯示出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)大力量。展望今年，面對更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和更大的下行壓力，我們要堅定信心，以更大的決心、更大的力度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上作出的重大的理論創(chuàng)新，是對新常態(tài)下“怎么干”的具體要求和精準(zhǔn)施策，必須深刻理解、全面把握。

首先要深刻把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義。從供給側(cè)的外延上講，既包括企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)供給，也包括政府及其制度供給、要素供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)上講，是指供給端及其提供的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)。如，有的行業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，有的供給不足；有的質(zhì)量低下，有的質(zhì)量上乘；有的企業(yè)高杠桿甚至資不抵債，有的經(jīng)營穩(wěn)健、資產(chǎn)質(zhì)量很高。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上講，就是要因地制宜、減法和加法一起做，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既包括政府自身改革，也包括要素配置市場化改革，還包括各關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革。

其次要準(zhǔn)確把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。一是要準(zhǔn)確把握供給側(cè)存在的問題，這些問題既包括產(chǎn)業(yè)層面的結(jié)構(gòu)性問題、企業(yè)層面的效益問題，也包括政府層面的政策問題、體制層面的要素配置問題。二是要準(zhǔn)確把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。三是要準(zhǔn)確把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，推進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。四是要準(zhǔn)確把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，切實抓好“三去一降一補(bǔ)”，加快培育新的發(fā)展動能、改造提升傳統(tǒng)動能，進(jìn)一步加大全面深化改革力度。我們要自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，在切實抓好投資、出口、消費等各項工作的同時，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

切實抓好“三去一降一補(bǔ)”，著力解決最突出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是今年和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的五大重點任務(wù)，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大抓手。要結(jié)合浙江實際，切實解決好這五個方面存在的突出問題。

去產(chǎn)能。產(chǎn)能過剩的實質(zhì)是企業(yè)缺乏競爭力。今年，要進(jìn)一步加大力度，在淘汰落后產(chǎn)能、淘汰沒有競爭力企業(yè)方面邁出更大步伐。一是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”在浙江主要表現(xiàn)為陷入“兩鏈”困境的特困企業(yè)。對特困企業(yè)今年要基本完成處置，主動關(guān)停一批，兼并重組一批，破產(chǎn)清算一批。二是繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能是個相對概念。在技術(shù)層面，主要是指以落后技術(shù)和裝備為基礎(chǔ)的生產(chǎn)能力；在市場層面，主要是指沒有競爭力的企業(yè)或生產(chǎn)能力；在政策層面，主要是指高能耗、重污染企業(yè)或生產(chǎn)能力。技術(shù)層面、市場層面的淘汰落后產(chǎn)能，主要通過企業(yè)自身來完成；政策層面的淘汰落后產(chǎn)能，主要通過政府完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等運行規(guī)則來完成。三是繼續(xù)整治“臟亂差”小作坊。要結(jié)合“五水共治”“三改一拆”，發(fā)現(xiàn)一家、關(guān)停一家，問題突出的地方要成片整治。

去庫存?？傮w上看，全省11個設(shè)區(qū)市市區(qū)的房地產(chǎn)庫存情況總體正常，但各地差異很大，有的地方特別是在縣鎮(zhèn)兩級，房地產(chǎn)庫存還相當(dāng)嚴(yán)重?；夥康禺a(chǎn)庫存，首先要取消過時的限制性政策。其次要積極推進(jìn)農(nóng)民宅基地貨幣化。要順應(yīng)城市化的大趨勢，積極推進(jìn)新增宅基地貨幣化，還要積極支持和引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出宅基地。第三要積極推進(jìn)征地拆遷農(nóng)戶的貨幣化安置，力爭貨幣化安置比例每年提高10個百分點。對城鎮(zhèn)危舊房、城中村改造，也要全面推行貨幣化安置的辦法。

去杠桿。一是集中力量解決資不抵債企業(yè)問題。對資不抵債企業(yè)各地要列入特困企業(yè)名單，采取增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，一企一策，力爭今年基本解決。二是積極處置不良資產(chǎn)。要積極爭取不良貸款核銷。要充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司的作用，加大支持資產(chǎn)管理公司的政策力度。要依法嚴(yán)厲打擊“逃廢債”，全力維護(hù)全省信用環(huán)境。三是積極推進(jìn)貸款結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要大力發(fā)展信用貸款，充分挖掘抵押、質(zhì)押貸款潛力，嚴(yán)格控制和規(guī)范保證貸款。四是加快企業(yè)股份制改造。同時積極支持企業(yè)在境內(nèi)外上市，支持企業(yè)在新三板和省股權(quán)交易中心掛牌。

降成本。首先要努力降低制度性交易成本，比較突出的是中介收費特別是審批中介收費，爭取平均費用有較大幅度下降。其次要努力降低電力價格。積極向國家爭取在浙江開展電價管理體制改革試點，以改革促降價。降低財務(wù)成本、物流成本，也要用改革的思路和辦法。第三要努力降低人工成本。降低人工成本不能簡單理解為穩(wěn)定或降低平均工資、降低社保費率，更要努力降低工資總額、社保支出在企業(yè)成本或銷售收入中的比例。第四要努力降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

補(bǔ)短板。一是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。要進(jìn)一步加大“五水共治”、“三改一拆”、大氣治理等生態(tài)環(huán)境整治力度，力爭早日建成生態(tài)省。二是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。要深入推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”改革，促進(jìn)“三權(quán)”流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮“三權(quán)”改革在轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村中的基礎(chǔ)性作用。三是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。圍繞兩個“1小時交通圈”目標(biāo)，加快推進(jìn)“四大交通走廊”以及鐵路、公路、水運和機(jī)場建設(shè)，拉近區(qū)域間的空間距離，促進(jìn)區(qū)域間的均衡發(fā)展。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、信息化在促進(jìn)均衡化方面的重要作用。進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水資源保護(hù)和集約節(jié)約利用，促進(jìn)山區(qū)加快發(fā)展，走綠水青山就是金山銀山之路。四是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。要使浙江公共服務(wù)的主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平，要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。五是補(bǔ)齊科技短板。要積極引進(jìn)和發(fā)展大院大所、大力引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，著力形成一批具有較強(qiáng)研發(fā)能力的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。補(bǔ)短板必須積極擴(kuò)大有效投資，同時積極補(bǔ)齊投融資領(lǐng)域和土地等要素配置領(lǐng)域的體制機(jī)制短板。

加快培育新的增長點，不斷增強(qiáng)持續(xù)增長動力

加快培育新的增長點、積極提升發(fā)展動能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。

加快規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊和錢塘江金融港灣。初步考慮，科創(chuàng)大走廊的基本框架是“1+2+10”，“1”就是浙江大學(xué)、“2”就是兩個科技城、“10”就是10個以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類的特色小鎮(zhèn)。金融港灣的基本框架是“1+X”，“1”就是省股權(quán)交易中心、“X”是一批金融特色小鎮(zhèn)。具體目標(biāo)是：到2020年，科創(chuàng)大走廊要在大規(guī)模集聚高端人才的基礎(chǔ)上，引進(jìn)和培育1000家高新技術(shù)企業(yè)，新增10000家科技型中小微企業(yè)，省股權(quán)交易中心新增掛牌企業(yè)超過3000家，每個金融小鎮(zhèn)管理的資金要達(dá)到1000億元左右。

加快規(guī)劃建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)、寧波梅山新區(qū)和義甬舟開放大通道。這是打造開放型經(jīng)濟(jì)增長極的重大戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措。舟山自由貿(mào)易港區(qū)要突出境內(nèi)關(guān)外運行，強(qiáng)化獨特性。梅山新區(qū)要突出港口優(yōu)勢，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。義甬舟開放大通道要依托寧波舟山港、義烏陸港、甬金鐵路，整合沿線的綜保區(qū)，努力成為全國最具影響力的綜保區(qū)集群。這三位一體的增長極，要協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、協(xié)同發(fā)展，力爭通過10年努力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量上萬億。

加快規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。一是要在“高”字上做文章，堅持聚焦七大產(chǎn)業(yè)、聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、聚焦融合發(fā)展，高質(zhì)量抓好100個省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。二是要在“廣”字上做文章，積極利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路改造提升開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。三是要在“新”字上做文章，創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)的生命力所在，是特色小鎮(zhèn)最大的特色，絕不能千鎮(zhèn)一面，更不能墨守成規(guī)、固步自封。

大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。結(jié)合《中國制造2025浙江行動綱要》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》的實施，堅持以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、現(xiàn)代金融為核心、高端裝備為支撐，大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。把信息經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，充分發(fā)揮浙江在電子商務(wù)、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢。把現(xiàn)代金融作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，做大做強(qiáng)地方金融。進(jìn)一步加大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，聚焦新能源汽車、智能設(shè)備、成套裝備等重點領(lǐng)域，加快培育骨干企業(yè)，打響浙江裝備品牌。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保、健康、旅游、時尚等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、傳承和發(fā)展，不斷提高市場競爭力。

加快四大都市區(qū)建設(shè)?！笆濉逼陂g要重點抓好4件事：一是加快都市區(qū)軌道交通體系建設(shè)，其中杭州都市區(qū)要加快進(jìn)度、形成網(wǎng)絡(luò)，寧波、溫州、金義要全面啟動；二是加快功能平臺建設(shè)，尤其要加快科技城、眾創(chuàng)空間和高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)；三是加強(qiáng)城市有機(jī)更新，完善城市規(guī)劃，推行城市設(shè)計，提倡城市修補(bǔ)，改善城市環(huán)境，提升城市品位；四是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十三五”期間要力爭年均經(jīng)濟(jì)增長速度比全省高1.5個百分點左右。

聯(lián)動推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”。一是認(rèn)真實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建設(shè)一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)云服務(wù)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，鼓勵有條件的企業(yè)開展大規(guī)模個性化定制，使互聯(lián)網(wǎng)滲透到各行各業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。二是按照“機(jī)器人+”的理念，制定實施“工業(yè)機(jī)器人”行動計劃，促進(jìn)各行各業(yè)廣泛使用工業(yè)機(jī)器人，力爭到2020年全省在役工業(yè)機(jī)器人超過10萬臺，今年要新增1萬臺。三是按照“標(biāo)準(zhǔn)化+”的理念，制定實施“浙江標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)劃體系，以標(biāo)準(zhǔn)化全面提升浙江制造、浙江建設(shè)、浙江環(huán)境、浙江民生、浙江治理水平。

進(jìn)一步加大全面深化改革力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供制度保障

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，用改革的辦法推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。

加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，完善制度供給。戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)都屬于制度供給范疇，是制度供給的具體化。今年，要重點加快研究制定五大政策：一是加快研究制定積極穩(wěn)妥處置特困企業(yè)的政策；二是加快研究制定優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)的政策；三是加快研究制定幫助企業(yè)降低成本的政策；四是加快研究制定化解房地產(chǎn)庫存的政策；五是加快研究推進(jìn)宅基地貨幣化的政策。

深化要素配置市場化改革，強(qiáng)化要素供給。首先要深化審批制度改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，除跨區(qū)域的重大項目、需要上報國家的項目、涉及省級層面要素分配的項目外，其他項目的審批原則上下放或委托到市縣。加快推進(jìn)企業(yè)獨立選址項目高效審批、非獨立選址項目不再審批。要建立健全“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項目能評、環(huán)評的工作機(jī)制。其次要優(yōu)化資源要素配置。完善土地、能源、環(huán)境容量、水資源、財政資金等要素配置機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善各類要素的階梯價格制度。第三要完善推廣綠水青山就是金山銀山制度。

深化改革創(chuàng)新，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。一是加快事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)政事分開改革，加快公辦事業(yè)單位去行政化，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，建立健全各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記制度，充分激發(fā)公辦事業(yè)單位活力。二是深化國有企業(yè)改革。要圍繞增加公共產(chǎn)品與服務(wù)供給加快改革。要圍繞強(qiáng)化政策工具功能加快改革，對競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，要積極推進(jìn)市場取向改革，不斷增強(qiáng)活力和競爭力。三是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。凡能由政府購買公共服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；凡能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與；凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制。四是堅持以標(biāo)準(zhǔn)化推動基本公共服務(wù)均等化。要抓緊研究制定幼兒園、小學(xué)、初中、高中、縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、農(nóng)村文化禮堂等一系列基本公共服務(wù)單位和設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、營運標(biāo)準(zhǔn)、人員設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。