新時(shí)期中國(guó)教育改革的演繹邏輯與推進(jìn)路徑

王舉，朱美霞

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新時(shí)期中國(guó)教育改革的演繹邏輯與推進(jìn)路徑

王舉，朱美霞

（河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，河南開封 475004）

新時(shí)期，中國(guó)教育改革的演繹邏輯是社會(huì)發(fā)展的深度轉(zhuǎn)型導(dǎo)致教育問題層出不窮，社會(huì)公眾對(duì)教育改革的關(guān)注度日趨升高，教育改革的內(nèi)在聯(lián)系日益增強(qiáng)，教育改革目標(biāo)的制定與實(shí)施走向理性和務(wù)實(shí)。新時(shí)期教育改革的推進(jìn)路徑應(yīng)是：注重調(diào)節(jié)利益訴求，兼顧人和社會(huì)需要；溝通教育改革與社會(huì)改革，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革；構(gòu)建教育改革法律體系，引導(dǎo)教育改革規(guī)范有序進(jìn)行；完善教育改革評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整和修正改革方案。

新時(shí)期；教育改革；演繹邏輯；推進(jìn)路徑

我國(guó)的教育改革業(yè)已進(jìn)入深水區(qū)。習(xí)近平總書記在談到改革時(shí)說(shuō)：“在中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家深化改革，絕非易事。中國(guó)改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這樣的表述同樣適用于新時(shí)期的教育改革。協(xié)調(diào)好教育改革與社會(huì)改革的關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)現(xiàn)“立德樹人”的教育根本任務(wù)，為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞娜瞬?，是目前全面深化教育改革的主要目?biāo)。

2012年11月，中共“十八大”報(bào)告提出，要“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人”，“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。這預(yù)示著中國(guó)教育改革即將開啟一個(gè)新的篇章。2013年1月，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，其主要精神要旨為：要用系統(tǒng)思維、全局意識(shí)和全球視野認(rèn)識(shí)改革，用普遍聯(lián)系觀點(diǎn)設(shè)計(jì)改革，用統(tǒng)籌兼顧辦法推進(jìn)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；要以改革人才培養(yǎng)模式、改革辦學(xué)體制、改革管理體制、改革保障機(jī)制為主要抓手，進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制，形成推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革的整體合力。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革做出了具體部署和指導(dǎo)。由此，中國(guó)教育改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，隨之形成和遵循著不同的演繹邏輯和推進(jìn)路徑。

一、中國(guó)教育改革的歷史嬗變及不足

(一) 中國(guó)教育改革的歷史嬗變

改革開放以來(lái)，作為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等發(fā)展?fàn)顩r在教育領(lǐng)域的回應(yīng)，我國(guó)的教育改革經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段：

1. “四有”和“三個(gè)面向”階段

1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，我國(guó)的教育本質(zhì)是社會(huì)主義，教育功能的實(shí)現(xiàn)要以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)為主要依據(jù)；教育的發(fā)展要以“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”為主要方向，在此基礎(chǔ)上，以培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的四有新人為目標(biāo)。該文件還提出了一系列改革措施，主要包括：明確教育體制改革的根本目的是又多又好地培養(yǎng)人才，提高民族素質(zhì)；逐步下放基礎(chǔ)教育的權(quán)力和責(zé)任，以地方保障為主，逐步推行和實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育；優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)；強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育；改革高等學(xué)校招生體制和畢業(yè)生分配制度，賦予高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

2. 素質(zhì)教育階段

1992年10月，中共十四大指出，要以戰(zhàn)略的眼光確立教育的優(yōu)先發(fā)展地位，教育的根本目的是全面提高國(guó)民的思想道德水準(zhǔn)和科學(xué)文化素養(yǎng)。1993年2月頒布實(shí)施的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步明確了我國(guó)教育改革的總目標(biāo)，即以面向新世紀(jì)社會(huì)主義教育體系的建立為背景，全面提升國(guó)民素質(zhì)，形成各階段各層次教育的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的專門人才，以滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。該綱要還提出了一系列教育改革措施，如明確各級(jí)各類教育發(fā)展具體目標(biāo)，擴(kuò)大教育對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際教育交流與合作；實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育等體制的協(xié)調(diào)發(fā)展；注重教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，采取各種措施穩(wěn)定教師隊(duì)伍；建立健全教育投資及經(jīng)費(fèi)的使用、合理分配機(jī)制，增加教育投入；等等。

1995年3月，《中華人民共和國(guó)教育法》頒布，這在我國(guó)教育改革史上具有里程碑式的意義。1999年1月，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》出爐，為我國(guó)跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展繪制了藍(lán)圖?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的核心是實(shí)施“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高國(guó)民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力，內(nèi)容包括加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，建立大中小學(xué)相互銜接的體育和藝術(shù)教育體系，促進(jìn)不同地區(qū)、不同民族的教育共同發(fā)展，提高高等學(xué)校的知識(shí)創(chuàng)新能力，完善職業(yè)教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，等等。自此我國(guó)的素質(zhì)教育進(jìn)入全面推進(jìn)時(shí)期。

3. “德育為先，能力為重，全面發(fā)展”階段

2007年10月，在黨的十七大報(bào)告中，教育首次作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分被重點(diǎn)論述，從此教育改革成為促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主要路徑之一。黨的十七大報(bào)告同樣將教育改革的目標(biāo)指向了培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，并提出要堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平。黨的十七大報(bào)告還指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，要“辦好人民滿意的教育”，要“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，從而“教育公平”“人民滿意”“終身學(xué)習(xí)”等關(guān)鍵詞成為引導(dǎo)教育改革的主要價(jià)值取向和要求。

2010年7月頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》明確了教育改革的動(dòng)力是改革創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)教育公平，核心是全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和水平，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，為中華民族的偉大復(fù)興和人類文明的進(jìn)步提供思想引導(dǎo)和智力支持，為此特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“德育為先”“能力為重”“全面發(fā)展”的原則。

(二) 中國(guó)教育改革的不足

考察我國(guó)教育改革的歷史，在肯定其成就的同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其不足。

1. 學(xué)校等部門對(duì)改革的認(rèn)同感有待強(qiáng)化

我國(guó)的教育改革是在以政府為主體的行政主導(dǎo)下自上而下進(jìn)行的。這種模式有利于提高教育改革的效率和推進(jìn)力度，取得較為理想的效果，但由于處于教育改革具體執(zhí)行層面的學(xué)校等部門的改革訴求難以得到有效回應(yīng)，客觀上會(huì)降低其對(duì)改革的認(rèn)同感和推行改革的積極性，從而在一定程度上影響教育改革的順利進(jìn)行。

2. 教育改革的系統(tǒng)性亟須加強(qiáng)

在教育改革初期，由于需要在短時(shí)間內(nèi)提高改革效果，快速培養(yǎng)各級(jí)各類人才，化解社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，教育改革常常采用“局部突破”的路徑。這種路徑有效解決了教育發(fā)展的階段性矛盾，具有明顯的積極作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和更多深層次矛盾的不斷涌現(xiàn)，只有全面深化教育改革，增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性和綜合性，方能破解教育改革難題，推動(dòng)深水區(qū)的教育改革。

3. 教育改革的主體結(jié)構(gòu)需要完善

“改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)的教育改革是以政府主導(dǎo)，教育研究人員參與，學(xué)校、學(xué)生、教師、家長(zhǎng)被動(dòng)配合的主體構(gòu)成模式?！盵1]這種模式“使各級(jí)政府行政官員特別是教育行政官員處于改革的核心、主導(dǎo)和主動(dòng)的地位，具有很大的責(zé)任和權(quán)力，而學(xué)校管理者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及更廣泛的社會(huì)利益群體從總體上處于邊緣、依附和被動(dòng)的位置”[2]。因此，如何進(jìn)一步擴(kuò)大一線群體的改革主動(dòng)權(quán)和參與權(quán)，整合不同利益群體的具體教育利益需求，將是新時(shí)期教育改革的主要努力方向之一。

二、新時(shí)期中國(guó)教育改革的演繹邏輯

(一) 社會(huì)發(fā)展的深度轉(zhuǎn)型將導(dǎo)致教育問題層出不窮

教育改革是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)及教育矛盾的回應(yīng)和解決方案。目前，我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的深度轉(zhuǎn)型期，以此產(chǎn)生的社會(huì)深層次矛盾和教育問題層出不窮，新的教育改革需要以此為基礎(chǔ)和前提制定自身的改革方案，規(guī)劃自身的改革進(jìn)程，評(píng)價(jià)自身的改革效果。這是一個(gè)圍繞社會(huì)深度轉(zhuǎn)型不斷調(diào)整和更新教育改革價(jià)值觀的發(fā)展過程，以增強(qiáng)教育改革之于教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的有力詮釋力和指導(dǎo)力。

(二) 社會(huì)公眾對(duì)教育改革的關(guān)注度日趨升高

教育改革是一個(gè)關(guān)乎公眾利益、影響公眾生活質(zhì)量的社會(huì)公共議題。在新時(shí)期，社會(huì)公眾對(duì)教育改革的關(guān)注度達(dá)到了前所未有的高度。這是因?yàn)?，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生存的物質(zhì)條件得到滿足后，會(huì)對(duì)能夠影響自身生活質(zhì)量和精神滿足程度的教育產(chǎn)生更高的追求，尤其表現(xiàn)在與自己密切相關(guān)的教育公平、教育正義和教育質(zhì)量提升等形式性與實(shí)質(zhì)性兼?zhèn)涞慕逃V求上。因此，新時(shí)期的教育改革將要更加直接面對(duì)社會(huì)不同階層公眾的高度關(guān)注、批評(píng)與審視，由此完成自身的改革使命。

(三) 教育改革的內(nèi)在聯(lián)系日益增強(qiáng)

教育改革是一個(gè)系統(tǒng)性社會(huì)工程。新時(shí)期，面對(duì)更加復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展情境和多元的教育利益訴求，單一的、相對(duì)封閉的教育改革模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)發(fā)展的要求。教育改革的內(nèi)在聯(lián)系性亟須增強(qiáng)，這無(wú)疑是新時(shí)期教育改革的重要趨勢(shì)和主要特征之一。因此，新時(shí)期的教育改革應(yīng)從整個(gè)教育領(lǐng)域出發(fā)，探求教育發(fā)展的規(guī)律，明確教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而構(gòu)建教育改革的運(yùn)行機(jī)制。

(四) 教育改革目標(biāo)的制定與實(shí)施將走向理性和務(wù)實(shí)

改革作為一種美好的期許與愿望，應(yīng)深深扎根于賴以生存的社會(huì)土壤之中。教育改革既要有理想主義的情懷，又要具備現(xiàn)實(shí)主義的運(yùn)作因子。相對(duì)于以往的教育改革，新時(shí)期的教育改革將更加明確其目標(biāo)、任務(wù)的層次性，追求目標(biāo)設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)合理性，充分吸收更多利益相關(guān)主體的真知灼見，注重改革方案程序運(yùn)行的規(guī)范性和科學(xué)性，從而在最大程度上保證教育改革目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)。

三、新時(shí)期中國(guó)教育改革的推進(jìn)路徑

區(qū)別于以往的教育改革，在新時(shí)期，我國(guó)的教育改革將主要遵循以下推進(jìn)路徑：

(一) 注重調(diào)節(jié)利益訴求，兼顧人和社會(huì)需要

教育改革的根本動(dòng)力是社會(huì)發(fā)展過程中各利益群體對(duì)教育利益的訴求。因此，教育改革的主要內(nèi)容就是對(duì)現(xiàn)有教育資源、教育利益存在格局的再調(diào)整和再分配。縱觀歷史，在價(jià)值取向上，教育改革經(jīng)歷了從政治統(tǒng)管到經(jīng)濟(jì)本位的轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟(jì)本位的教育改革是用“教育的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)填補(bǔ)政治動(dòng)機(jī)和政治目標(biāo)被淡化后留下的‘真空’的價(jià)值取向”[3]198?，F(xiàn)階段，在社會(huì)多元化趨勢(shì)日趨明顯的背景下，教育改革的價(jià)值取向也要隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，尤其是要改變過去教育改革以社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)為主要目的的舊模式，轉(zhuǎn)而追求人和社會(huì)共贏共生、雙向滋養(yǎng)、互相促進(jìn)的教育改革新模式，從而使教育改革實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)有效建構(gòu)的雙重價(jià)值與意義。

(二) 溝通教育改革與社會(huì)改革，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革

教育是培養(yǎng)人的特殊社會(huì)領(lǐng)域。教育改革是社會(huì)改革的一部分，但也有其特殊性和相對(duì)性。在功能方面，二者是互相影響、相互支撐的，因此，溝通二者的內(nèi)在關(guān)系而非簡(jiǎn)單地生硬“嫁接”就成為新時(shí)期教育改革的必然選擇。在考察各國(guó)的教育改革實(shí)踐后，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出：“有助于教育改革成功的三個(gè)主要有關(guān)方面：一是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，尤其是家長(zhǎng)、校長(zhǎng)和教師；二是公共當(dāng)局；三是國(guó)際社會(huì)。過去的許多排斥現(xiàn)象都是由于其中的一方或另一方參與不足造成的。自上而下或從外部強(qiáng)制推進(jìn)教育改革的種種嘗試顯然都失敗了。”[4]14教育領(lǐng)域存在著相互影響的諸多要素和關(guān)系，協(xié)調(diào)各種要素和關(guān)系以形成教育改革的合力，有效發(fā)揮改革的整體功能以破解教育乃至社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，將是新時(shí)期教育改革的著力點(diǎn)。

(三) 構(gòu)建教育改革法律體系，引導(dǎo)教育改革規(guī)范有序進(jìn)行

為教育改革立法，目前已成為世界各國(guó)教育改革的共識(shí)和趨勢(shì)，因?yàn)樗潜ＷC教育改革規(guī)范有序進(jìn)行的保障。在諸多教育改革法案中，最有名的當(dāng)屬英國(guó)的《1988年教育改革法》。該法分為學(xué)校、高等教育和繼續(xù)教育、內(nèi)倫敦的教育、其他一般性的規(guī)定四個(gè)部分，主要針對(duì)普通中小學(xué)教育的改革問題，但也涉及高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、教育管理、教育經(jīng)費(fèi)等方面的問題。英國(guó)《1988年教育改革法》是《1944年教育法》頒布以來(lái)最重要的一項(xiàng)教育法，是英國(guó)教育史上里程碑式的教育改革法案，促進(jìn)了當(dāng)代英國(guó)教育改革的順利進(jìn)行。

我國(guó)目前尚無(wú)關(guān)于教育改革的專門性法律。在新時(shí)期依法治國(guó)的宏大背景下，構(gòu)建中國(guó)特色教育改革的法律法規(guī)體系是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。只有構(gòu)建教育改革的法律法規(guī)體系，才能使教育改革置于有法可依的社會(huì)情境下，提高教育改革的權(quán)威性和強(qiáng)制性，有效避免教育改革僅僅停留在口號(hào)宣傳或形式性實(shí)施階段。

(四) 完善教育改革評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)教育改革更新?lián)Q代

教育改革從來(lái)不是一蹴而就的，教育改革的內(nèi)容與方式方法亦不是一成不變的。“社會(huì)評(píng)估應(yīng)當(dāng)預(yù)期并描述社會(huì)效果，以盡可能在早期實(shí)行管理，并在社會(huì)發(fā)展過程中卷入所有群體以平衡變遷帶來(lái)的成本和收益?！盵5]67教育改革是動(dòng)態(tài)的活動(dòng)過程，其價(jià)值和意義也只有在過程中才能得以體現(xiàn)。在教育改革活動(dòng)開展的過程中，需要用動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)機(jī)制取代原有的結(jié)果式測(cè)評(píng)體系，在動(dòng)態(tài)生成中搜集教育改革的信息和數(shù)據(jù)，通過反饋及時(shí)調(diào)整和修正改革方案。

總之，在新時(shí)期的教育改革中，我們應(yīng)摒棄保守觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，以一往無(wú)前的改革態(tài)度和魄力及時(shí)終結(jié)不符合時(shí)代發(fā)展的改革內(nèi)容與方式方法，結(jié)合社會(huì)發(fā)展及人才培養(yǎng)實(shí)際，催生新的改革觀念和改革措施，開拓新時(shí)期中國(guó)特色教育改革的新局面。

參考文獻(xiàn)：

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〔責(zé)任編輯 張繼金〕

Deduction Logic and Promote Path of Chinese Education Reform in New Period

WANG Ju, ZHU Mei-xia

(Henan University, Kaifeng 475004, China)

Under the grand background of deepening education reform, the education reform will based on gradually increased of social transformation, public attention to education reform gradually increased, the intrinsic link of education reform are increasing. The formulation and implementation of the education reform aim is moving toward reasonable and pragmatic. The promote path of education reform in new period should focus on the regulation of interests, human and social needs, communication between education reform and social reform, the comprehensive reform in education field, construction of legal system, standardization of education reform, perfect evaluation mechanism of education reform and ajusting education reform.

new period; education reform; deduction logic; promote path

G40-011.8

A

1006?5261(2016)05?0129?04

2016-03-18

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃2015年度教育學(xué)青年課題（CAA150123）；2014年度河南省教師教育課程改革研究項(xiàng)目（2014-JSJYZD-002）

王舉（1980―），男，河南泌陽(yáng)人，副教授，博士；朱美霞（1982―），女，河南項(xiàng)城人，碩士研究生。