探索建立重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理制度①

張合成

(農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司(全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室)，北京　100125)

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·問題研究·

探索建立重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理制度①

張合成

(農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司(全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室)，北京100125)

本文著重論述建立全國重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理制度，并從思想體系、理論體系和制度性安排進行了闡述：一是重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理的思想體系，提出資源消耗應(yīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向和約束，要把自然資源當(dāng)作資產(chǎn)管理； 二是重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理的理論體系，提出應(yīng)研究節(jié)約集約循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)資源觀，建立資源可持續(xù)利用的理論模型； 三是重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理的制度框架，強調(diào)要建立重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測體系，摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)，建立農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，開展農(nóng)業(yè)資源評價和報告。

重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測管理制度

0　引言

農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性、前瞻性工作。面向“十三五”，全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃系統(tǒng)要適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索建立起全國重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理制度，使農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用得到明顯提升。

建立全國重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理制度，需要從思想體系、理論體系和制度性安排三個方面來認(rèn)真研究推進。

1　重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理的思想體系

重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理的思想主要來自習(xí)近平總書記的一系列重要論述。十八大以來，中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)總書記在多次重要講話中明確闡述了資源、環(huán)境、生態(tài)的重要作用。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列講話原著，并作為建設(shè)重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理制度的根本原則。

1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)

2015年1月，習(xí)總書記在云南考察時指出，“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬。經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務(wù)，要久久為功”。2015年10月，習(xí)總書記在黨的十八屆五中全會上指出，“必須加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。必須加快推動生活方式綠色化，實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費和不合理消費”。農(nóng)業(yè)部韓長賦部長用通俗的語言指出，我們搞農(nóng)業(yè)是為全國人搞飯、為農(nóng)村人搞錢、為城里人搞綠。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實際就是在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。

1.2資源消耗應(yīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向和硬性約束

2013年5月，習(xí)總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，“節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”?！耙晟平?jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束”。

1.3要把自然資源當(dāng)作資產(chǎn)管理

2013年5月，習(xí)總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，“要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國土空間開發(fā)保護制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強化制度約束作用”。2013年11月，習(xí)總書記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出，“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”。

2　重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理的理論體系

重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理的理論框架，應(yīng)包括節(jié)約集約循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)資源觀，以及建立資源可持續(xù)利用的理論模型。

2.1研究節(jié)約集約循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)資源觀

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對理論體系進行了闡述，提出了新的資源觀，即樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。與傳統(tǒng)資源觀相比，新資源觀主要基于四個方面的變化或特點。一是資源稟賦日益趨緊。過去突出地大物博，資源取之不盡，用之不竭。但經(jīng)過長期高強度的開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)資源對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐日益不足，資源稟賦趨緊成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要約束。二是資源供給出現(xiàn)調(diào)整。再生資源成為資源供給的重要來源。除了水資源、土地資源等傳統(tǒng)資源，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等廢棄物已成為重要資源，其資源化利用已成為緊迫任務(wù)。三是生態(tài)環(huán)境的資源屬性不斷強化。綠水青山就是金山銀山。良好的生態(tài)環(huán)境造就了良好的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，良好的產(chǎn)地環(huán)境可生產(chǎn)出價值更高的有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品。貧困地區(qū)大多是生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)、綠水青山的地區(qū)。要把綠水青山體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格當(dāng)中，進軍高端消費市場，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價值所在。四是資源與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在工作當(dāng)中，不能簡單的認(rèn)為資源是資源、環(huán)境是環(huán)境、生態(tài)是生態(tài)，孤立看待、片面推進，要把三者有機聯(lián)系起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。資源是根本性的，要把研究資源利用方式作為基礎(chǔ)。

2.2建立資源可持續(xù)利用的理論模型

重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理的理論體系需要從四個方面深入研究資源可持續(xù)利用的理論模型。一是資源承載力。資源承載力是合理安排農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。只有摸清資源承載力，才能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行合理安排。二是生態(tài)環(huán)境容量。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，才能提高生態(tài)環(huán)境容量。三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。研究評價農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方法和指標(biāo)，用以衡量一個地區(qū)是否實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。四是資源監(jiān)測方法。研究衛(wèi)星遙感監(jiān)測、提高影像識別率等理論方法，并在實踐中不斷完善。

3　重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理的制度框架

重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理的制度框架，就是要摸清資源底數(shù)，建立資源監(jiān)測體系，進行資源評價報告，探索建立農(nóng)業(yè)資源管理制度。

3.1建立農(nóng)業(yè)資源臺賬

農(nóng)業(yè)資源底數(shù)不清成為農(nóng)業(yè)部門的重要短板。摸清資源底數(shù)是重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理制度框架中最基礎(chǔ)的工作。農(nóng)業(yè)資源主要包括水、土、氣、生四種資源，但這些數(shù)據(jù)分散在不同部門，沒有從農(nóng)業(yè)角度來深入研究。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是靠天吃飯，取決于自然因素的影響。要建立農(nóng)業(yè)資源清單目錄，將水資源、土地資源、氣象資源、生物資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效結(jié)合起來，形成農(nóng)業(yè)資源臺賬。

3.2建立重要農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測體系

農(nóng)業(yè)資源是動態(tài)變化的。在摸清資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，需要進一步了解農(nóng)業(yè)資源變化情況，并分析其原因。農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測要利用好科學(xué)的技術(shù)手段，一是衛(wèi)星遙感監(jiān)測，二是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測。要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，利用好國家建立的部門間數(shù)據(jù)共享制度，整理收集已有的公開數(shù)據(jù)，實現(xiàn)相關(guān)部門農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共享，搭建重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共享平臺。同時，要推動建立國家農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用體系，進一步加強農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用和研究，力爭水土氣生等農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)可以通過衛(wèi)星不間斷監(jiān)測，實時獲取并實現(xiàn)共享。要進行農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)評價，編制評價報告。全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦正在努力建立全國重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)臺賬，搭建數(shù)據(jù)平臺。各省區(qū)劃辦要力爭把省里、縣里的數(shù)據(jù)臺賬、數(shù)據(jù)平臺建起來。

3.3建立農(nóng)業(yè)資源評價和報告制度

建立農(nóng)業(yè)資源評價和報告制度，就是開展資源利用方式、利用效率的分析報告，最終研究評估資源利用成效。要把國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與重要農(nóng)業(yè)資源臺帳制度、遙感監(jiān)測體系結(jié)合起來，形成糧食安全的實時監(jiān)測體系。國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作完成后，要通過農(nóng)業(yè)遙感系統(tǒng)監(jiān)測地塊上的作物種植、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)，確保國家口糧絕對安全。同時，評估報告水資源、耕地資源、氣候資源、生物資源的每年利用情況、變化情況，以及對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)和影響，包括資源利用率、勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率。

3.4積極探索農(nóng)業(yè)資源管理制度

要探索建立農(nóng)業(yè)資源管理制度，先行先試，積極推進。按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，我們正在推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)的制度建設(shè)。其中重要的一項先行先試工作就是建立農(nóng)業(yè)資源管理制度，實現(xiàn)對重要農(nóng)業(yè)資源的監(jiān)測評估。但是，當(dāng)前還存在科研基礎(chǔ)較弱、數(shù)據(jù)資源共享較難等問題，需要努力推進解決。

EXPLORATION OF THE MONITORING AND MANAGEMENT SYSTEM ON AGRICULTURAL RESOURCE

Zhang Hecheng

(Department of Development Planning, Ministry of Agriculture (The National Agricultural Resources Division Office), Beijing 100125, China)

Aiming to develop agriculture economy and promoting agricultural modernization, this paper emphatically elaborated how to establish an important national agricultural resource monitoring and management system from 3 aspects, i.e., the ideological system, the theory system and institutional arrangement. Firstly, to establish an important ideological system that resource consumption should be the important guidance and constraint of agricultural development. It should take natural resources as the asset management. Secondly, to establish a theory system that put forward the idea of economical and intensive recycle utilization of the agricultural resources and established a theoretical model of sustainable utilization of resources. Third, to establish a management system framework that focused on the monitoring system, found out the resource baseline, established accounting system, and implemented agricultural resources evaluation and reporting system.

important agricultural resource; monitoring; management; system

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160701

2016-05-10

張合成為農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長(全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室主任)

F303.4；F32

A

1005-9121[2016]07-0001-03

①該文為張合成司長(主任)在2016年全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作培訓(xùn)班上的講話要點。