關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的調(diào)查研究
——基于天津市16個(gè)區(qū)縣的調(diào)查

郭滇華，王合義

【基礎(chǔ)教育研究】

關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的調(diào)查研究
——基于天津市16個(gè)區(qū)縣的調(diào)查

郭滇華，王合義

針對(duì)天津市開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)以來，各區(qū)縣對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)情況，以及在實(shí)踐中如何運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果、強(qiáng)化教育督導(dǎo)功能等問題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)引領(lǐng)教育價(jià)值觀轉(zhuǎn)變方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，各區(qū)縣對(duì)于質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果信息的深入挖掘與分析，以及監(jiān)測(cè)結(jié)果在教育督導(dǎo)中的合理運(yùn)用等方面都亟待加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，提出基于質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果完善義務(wù)教育督導(dǎo)的對(duì)策建議。

義務(wù)教育；質(zhì)量監(jiān)測(cè)；教育督導(dǎo)

當(dāng)前，世界各國(guó)和國(guó)際組織紛紛把對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估作為促進(jìn)教育質(zhì)量提升和進(jìn)行國(guó)際教育質(zhì)量比較的重要抓手。2013年，天津市出臺(tái)《天津市實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的意見》，正式啟動(dòng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。截至2015年底，天津市已實(shí)施了3次義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。為全面了解義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施、監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋及運(yùn)用的現(xiàn)狀，以及各區(qū)縣對(duì)基于質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果完善教育督導(dǎo)機(jī)制的建議等，本文對(duì)天津市16個(gè)區(qū)縣的6類人群（包括區(qū)縣教育行政管理人員、市級(jí)督學(xué)、區(qū)級(jí)督學(xué)、督導(dǎo)室工作人員、小學(xué)校長(zhǎng)、初中校長(zhǎng)）進(jìn)行了問卷調(diào)查。

調(diào)查共發(fā)放問卷240份，其中每區(qū)15份。問卷回收240份，其中有效問卷240份，有效率達(dá)100%。調(diào)查結(jié)束后，采用SPSS19.0對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。由于16個(gè)區(qū)縣中，參加2013年全市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的有6個(gè)區(qū)縣，另10個(gè)區(qū)縣參加的是2014年的質(zhì)量監(jiān)測(cè)。所以，在編制問卷過程中，就個(gè)別題目進(jìn)行了區(qū)分設(shè)計(jì)，并進(jìn)行了結(jié)果比較。

一、問卷調(diào)查結(jié)果及分析

（一）對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)方面

1.對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重視度

調(diào)查結(jié)果顯示，各區(qū)縣對(duì)于國(guó)家和本市開展的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重視度基本一致，均能高度重視。對(duì)國(guó)家監(jiān)測(cè)非常重視的占82.9%，比較重視的占15%；對(duì)本市監(jiān)測(cè)非常重視的占82.5%，比較重視的占15.4%。

2.對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)作用的認(rèn)識(shí)

就義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)發(fā)揮的作用而言，調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為參加質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)于提高區(qū)域教育質(zhì)量和引導(dǎo)片面教育價(jià)值觀轉(zhuǎn)變的作用，均有待繼續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)為監(jiān)測(cè)對(duì)于提高區(qū)域教育質(zhì)量作用很大的占42.9%，認(rèn)為作用比較大的占46.3%，認(rèn)為作用不大的占9.6%。其中，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)在引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變教育價(jià)值觀的作用方面尤為不理想，認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)于引導(dǎo)教育價(jià)值觀轉(zhuǎn)變作用非常明顯的僅占15.4%，認(rèn)為作用比較明顯的占61.3%，但仍有22.5%的人認(rèn)為作用還不太明顯，還有0.8%的人認(rèn)為根本沒有作用。

3.對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的認(rèn)可度

調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告和本市監(jiān)測(cè)報(bào)告在診斷各區(qū)縣教育存在問題的準(zhǔn)確性方面，對(duì)本市監(jiān)測(cè)報(bào)告準(zhǔn)確性的認(rèn)可度明顯高于國(guó)家監(jiān)測(cè)報(bào)告。有41.6%的人認(rèn)為本市監(jiān)測(cè)報(bào)告問題診斷非常準(zhǔn)確，56.2%的人認(rèn)為比較準(zhǔn)確，僅有2.2%的認(rèn)為不太準(zhǔn)確。而認(rèn)為國(guó)家監(jiān)測(cè)報(bào)告問題診斷非常準(zhǔn)確的只有15.9%，72.2%的人認(rèn)為比較準(zhǔn)確，認(rèn)為診斷問題不太準(zhǔn)確的占6%。

在針對(duì)問題所提改進(jìn)建議的可操作性和有效性方面，同樣對(duì)本市質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告的認(rèn)可度要高于國(guó)家報(bào)告。認(rèn)為本市監(jiān)測(cè)報(bào)告中所提改進(jìn)建議的可操作性非常強(qiáng)的占44.9%，比較強(qiáng)的占47.2%，認(rèn)為操作性不太強(qiáng)或很差的占6.7%。而認(rèn)為國(guó)家監(jiān)測(cè)報(bào)告改進(jìn)建議可操作性非常強(qiáng)的占15.2%，比較強(qiáng)的占66.9%，認(rèn)為操作性不太強(qiáng)的占到了11.3%。

認(rèn)為本市監(jiān)測(cè)報(bào)告中所提改進(jìn)建議非常有效的占36%，比較有效占57.3%，僅有5.6%的人認(rèn)為不太有效。而認(rèn)為國(guó)家監(jiān)測(cè)報(bào)告中所提改進(jìn)建議非常有效的占18.5%，比較有效的占61.6%，認(rèn)為不太有效的占到11.9%。

總之，市級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告診斷各區(qū)縣教育質(zhì)量存在問題的準(zhǔn)確性、所提改進(jìn)建議的可操作性和所提改進(jìn)建議的有效性均明顯好于國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告。這也說明，市級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)相對(duì)國(guó)家監(jiān)測(cè)更符合本市教育發(fā)展實(shí)際，更具有科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。但另一方面，監(jiān)測(cè)報(bào)告在上述三方面仍有較大提升空間。

（二）監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋及運(yùn)用方面

1.義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋

在如何反饋監(jiān)測(cè)結(jié)果上，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象均認(rèn)為，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)束后，應(yīng)該分區(qū)（縣）進(jìn)行監(jiān)測(cè)結(jié)果解讀并應(yīng)將監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行逐級(jí)反饋。認(rèn)為分區(qū)解讀監(jiān)測(cè)結(jié)果非常必要的占59.6%，認(rèn)為比較必要的占38.3%，認(rèn)為不太必要或沒有必要的共占2.1%。認(rèn)為將監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行由市—區(qū)（縣）—學(xué)校逐級(jí)反饋非常必要的占64.6%，認(rèn)為比較必要的占27.5%，認(rèn)為不太必要和沒必要的共占7.9%。

2.義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用

各區(qū)縣在制定區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃及教育決策時(shí)，均較為重視使用監(jiān)測(cè)結(jié)果。但得到2013年市級(jí)監(jiān)測(cè)報(bào)告的6個(gè)區(qū)縣的重視程度明顯高于其他10個(gè)區(qū)縣。6區(qū)縣認(rèn)為非常重視的占73%，而10區(qū)縣僅為31.1%；6區(qū)縣認(rèn)為非常重視和比較重視的累積占96.6%，而10區(qū)縣僅為78.1%。這一結(jié)果也與義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告未得到及時(shí)反饋有關(guān)。①由于發(fā)放問卷時(shí)，參加2014年質(zhì)量監(jiān)測(cè)的10個(gè)區(qū)縣還沒有拿到反饋報(bào)告，所以在對(duì)于監(jiān)測(cè)結(jié)果的重視及運(yùn)用上與另6個(gè)區(qū)縣存在一定差別。

但是，調(diào)查結(jié)果顯示，目前各區(qū)縣主動(dòng)充分合理運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果的狀況一般。針對(duì)國(guó)家和本市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果反映的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)方面，能夠?qū)θ繂栴}進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)的占55.8%，只對(duì)部分問題進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)的占31.7%。針對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果所反映出的問題，能夠深入開展分析研究的占39.6%，比較深入的占49.2%，不夠深入或缺乏分析的共占10.4%。

在接到義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告后，能夠非常及時(shí)地制定整改方案的占57.1%，比較及時(shí)的占31.3%，不太及時(shí)或根本沒有的共占10%。在接到報(bào)告后，采取的改進(jìn)措施非常有效的占31.7%，比較有效的占58.8%，認(rèn)為改進(jìn)措施不太有效或者基本無效的共占8.3%。

（三）依據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果完善教育督導(dǎo)方面

全市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)束后，區(qū)縣希望得到的結(jié)果反饋方式，按照重要性排序依次為：反饋各區(qū)縣監(jiān)測(cè)結(jié)果的書面報(bào)告，由專人針對(duì)各區(qū)縣結(jié)果進(jìn)行專業(yè)解讀，組織召開全市監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布會(huì)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行反饋?？梢?，監(jiān)測(cè)結(jié)果的書面報(bào)告是非常必要的，而后召開結(jié)果發(fā)布會(huì)進(jìn)行專業(yè)解讀也是區(qū)縣期待的。

同時(shí)，各區(qū)縣拿到監(jiān)測(cè)結(jié)果后，首先亟需得到針對(duì)自身監(jiān)測(cè)結(jié)果的專業(yè)解讀，以及對(duì)本區(qū)督學(xué)開展專業(yè)的報(bào)告解讀與運(yùn)用的相關(guān)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步幫助各區(qū)縣制定具有針對(duì)性的整改方案，并定期進(jìn)行跟蹤回訪。各區(qū)縣希望市級(jí)督導(dǎo)部門提供的指導(dǎo)幫助，按重要性排序依次為：對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行報(bào)告解讀、對(duì)各區(qū)督學(xué)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，幫各區(qū)縣制定整改方案，對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行跟蹤回訪，開通專門平臺(tái)為各區(qū)縣提供隨時(shí)咨詢服務(wù)。

區(qū)縣關(guān)于完善教育督導(dǎo)機(jī)制亟需加強(qiáng)的工作的建議，按重要性排序依次為：完善報(bào)告解讀反饋，對(duì)區(qū)縣加強(qiáng)指導(dǎo)，開展專項(xiàng)督導(dǎo)，強(qiáng)化約談，加強(qiáng)預(yù)警，加強(qiáng)復(fù)查回訪，完善責(zé)任區(qū)督學(xué)制等。

總之，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)引導(dǎo)社會(huì)教育價(jià)值觀轉(zhuǎn)變方面需要進(jìn)一步提高。同時(shí)，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果大數(shù)據(jù)信息的挖掘與分析，以及監(jiān)測(cè)結(jié)果在教育督導(dǎo)中的合理運(yùn)用等方面都亟待加強(qiáng)。

二、存在的主要問題

《天津市實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的意見》明確提出，“監(jiān)測(cè)結(jié)果主要服務(wù)于教育決策，作為推動(dòng)天津市政府提出決策科學(xué)性和管理有效性的重要舉措之一”。然而，當(dāng)前本市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與教育督導(dǎo)之間尚未形成有效對(duì)接、良性互動(dòng)的閉合機(jī)制，運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果開展教育督導(dǎo)的實(shí)效性和針對(duì)性都很不足。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果亟需加強(qiáng)督導(dǎo)應(yīng)用。

（一）質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告及時(shí)反饋、分層解讀制度尚不完善

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告既是質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)呈現(xiàn)，也是政府部門作出科學(xué)決策、各級(jí)教育督導(dǎo)部門完善督政督學(xué)、各區(qū)縣及學(xué)校不斷提升教育質(zhì)量的重要依據(jù)。然而，當(dāng)前市級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)束后，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告的反饋與解讀還沒有形成完善的制度，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告的主要內(nèi)容、呈現(xiàn)形式、反饋時(shí)間等都沒有明確的制度要求。有些區(qū)縣，拿到反饋的質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告后，對(duì)于監(jiān)測(cè)報(bào)告中所呈現(xiàn)的專業(yè)統(tǒng)計(jì)圖表等顯示的有關(guān)信息，由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，又沒有專業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性解讀，導(dǎo)致對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果不能準(zhǔn)確理解和把握，對(duì)于自身存在的問題及原因得不到深入的剖析。

中醫(yī)認(rèn)為急性腦梗死合并心肌缺血的發(fā)病因素為氣虛血滯、脈絡(luò)瘀阻，在發(fā)病后患者發(fā)生半身不遂等臨床癥狀，在治療急性腦梗死合并心肌缺血時(shí)中醫(yī)以益氣活血、化瘀通絡(luò)為主[3]。

此外，現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果在依據(jù)不同反饋對(duì)象、針對(duì)不同監(jiān)測(cè)內(nèi)容進(jìn)行逐層反饋與解讀的機(jī)制也不夠健全，至于針對(duì)學(xué)校層面的監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋與針對(duì)具體問題的細(xì)致解讀更是缺乏。各區(qū)縣都缺乏將監(jiān)測(cè)結(jié)果與本區(qū)縣教育發(fā)展相結(jié)合的深入分析，質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)果對(duì)學(xué)校也沒有形成實(shí)質(zhì)觸動(dòng)，這就直接影響了教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的充分運(yùn)用，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)與督導(dǎo)相脫節(jié)。

（二）依據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果制定具體改進(jìn)措施仍然不足

由于我國(guó)開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)剛剛起步，針對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，市級(jí)層面還沒有完善的配套跟進(jìn)措施，而各區(qū)縣及學(xué)校層面對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的重視與理解程度也各不相同，使得監(jiān)測(cè)結(jié)果沒有很好地跟區(qū)縣教育改革重點(diǎn)及學(xué)校教學(xué)常規(guī)工作進(jìn)行整合。另一方面，各區(qū)縣充分整合區(qū)教研室、教科室、督導(dǎo)室等各方面合力，共同對(duì)本區(qū)及各樣本校的監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行深度挖掘，有針對(duì)性地開展教研、采取具體的改進(jìn)措施、對(duì)學(xué)校加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)等都沒有形成完整的閉合回路，尚未發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)有的最大效益。

（三）依據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果開展專項(xiàng)督導(dǎo)與跟蹤回訪滯后

調(diào)查結(jié)果顯示，各區(qū)縣針對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果反映的問題，有針對(duì)性地完善教育政策、調(diào)整區(qū)域教育改革發(fā)展規(guī)劃，開展專項(xiàng)督導(dǎo)與跟蹤回訪方面都存在不足。質(zhì)量監(jiān)測(cè)最根本的目的是依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，完善各區(qū)縣的教育督導(dǎo)，幫助學(xué)校切實(shí)改進(jìn)教學(xué)，提升教育質(zhì)量。而這一最終目的的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果能夠進(jìn)行深入分析，并最終要落實(shí)在學(xué)校層面，通過學(xué)校的有效落實(shí)與整體改進(jìn)而得以實(shí)現(xiàn)。但是，目前各區(qū)縣對(duì)于質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的深度分析、問題診斷與整改方案的制定等方面都還很不完善。

（四）市區(qū)兩級(jí)專兼職督學(xué)專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高

督學(xué)是具體指導(dǎo)各學(xué)校實(shí)際工作的專業(yè)人員，但目前各區(qū)縣專兼職督學(xué)數(shù)量普遍不足，尤其是專職督學(xué)和責(zé)任區(qū)督學(xué)數(shù)量不足。各級(jí)督學(xué)的業(yè)務(wù)知識(shí)與能力也有待進(jìn)一步提高，現(xiàn)有督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)與能力參差不齊。很多區(qū)縣的督學(xué)都是退休的老校長(zhǎng)，督學(xué)隊(duì)伍年齡偏大，對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、圖表的理解與把握很困難，不能很好地駕馭基于質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督指導(dǎo)。此外，全市對(duì)專兼職督學(xué)開展關(guān)于質(zhì)量監(jiān)測(cè)與教育督導(dǎo)的專業(yè)培訓(xùn)也很缺乏。有些督學(xué)在將監(jiān)測(cè)報(bào)告反映的問題進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為學(xué)校能夠理解的語言并指導(dǎo)學(xué)校制定有針對(duì)性的整改方案、確定有效舉措方面的能力略顯不足。而且，針對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)進(jìn)行問題診斷，并為學(xué)校提出合理整改方案的專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)更加不成熟，使得教育督導(dǎo)的權(quán)威性受到制約。

三、完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的對(duì)策建議

《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》明確提出：“開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的目的之一，是指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)，實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提升義務(wù)教育質(zhì)量，努力提高監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的針對(duì)性?！盵1]當(dāng)前，天津市關(guān)于義務(wù)教育監(jiān)測(cè)結(jié)果的反饋解讀與監(jiān)測(cè)結(jié)果在教育督導(dǎo)中的合理運(yùn)用還很薄弱，應(yīng)進(jìn)一步完善基于義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果之上的教育督導(dǎo)機(jī)制，努力提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性。

（一）完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)反饋制度

1.明確監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋時(shí)間，逐步向全社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果

由于質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的敏感性與保密性，目前我國(guó)國(guó)家層面和市級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的相關(guān)結(jié)果發(fā)布都較為謹(jǐn)慎，公布的范圍也較為有限，主要由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人決策掌握。但是，完善基于質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的義務(wù)教育督導(dǎo)機(jī)制，必須要求將質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋，以便各區(qū)縣及學(xué)校能夠及時(shí)進(jìn)行問題診斷，并制定有針對(duì)性的整改方案，也便于針對(duì)問題及時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)。同時(shí)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果面向社會(huì)公開，也有利于保障公眾對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量狀況的知情權(quán)，保障各級(jí)政府的教育行政部門及時(shí)了解義務(wù)教育質(zhì)量的整體狀況以及本區(qū)域教育質(zhì)量所處的相對(duì)位置，能夠?yàn)楦骷?jí)教育行政部門的相關(guān)決策提供依據(jù)。因此，隨著社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的正確認(rèn)識(shí)，應(yīng)逐步探索通過多種渠道，及時(shí)向政府有關(guān)部門、被監(jiān)測(cè)區(qū)縣及學(xué)校公布質(zhì)量監(jiān)測(cè)的有關(guān)數(shù)據(jù)、信息和結(jié)果，提高教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)政府決策及參考服務(wù)的效能。

2.明確監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋對(duì)象，逐步規(guī)范監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告內(nèi)容

全市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)束后，根據(jù)報(bào)告目的、內(nèi)容和閱讀對(duì)象的不同，主要形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)告、分區(qū)縣監(jiān)測(cè)報(bào)告和全市監(jiān)測(cè)報(bào)告三類，但各類監(jiān)測(cè)報(bào)告的框架體系及具體內(nèi)容沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，應(yīng)制定完善的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋制度，將教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的報(bào)告與反饋常規(guī)化，并逐步規(guī)范監(jiān)測(cè)結(jié)果的發(fā)布范圍與流程。具體的結(jié)果反饋制度應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

第一，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)束后，應(yīng)盡快對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行反饋。監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告反饋的對(duì)象應(yīng)包括各級(jí)教育行政部門、學(xué)校、教師在內(nèi)的所有參與教育的管理者，既保障了公眾對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量狀況的知情權(quán)，同時(shí)接受監(jiān)督，滿足問責(zé)要求。

第二，監(jiān)測(cè)結(jié)果的反饋方式可以是“市—區(qū)縣—學(xué)區(qū)—學(xué)?！敝鸺?jí)垂直發(fā)布體系，還可以是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)等橫向發(fā)布體系，形成暢通的質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布制度。

第三，書面義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告的內(nèi)容、報(bào)告的形式等，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的核心數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，除了敏感數(shù)據(jù)等需要保密的信息外，其他信息數(shù)據(jù)及相應(yīng)的分析均應(yīng)客觀、真實(shí)呈現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

第四，相關(guān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的詳細(xì)數(shù)據(jù)只給下級(jí)對(duì)應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)只了解本級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的平均指標(biāo)數(shù)據(jù)。這樣既可使數(shù)據(jù)得到保密，也可起到督促改進(jìn)本監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)區(qū)域教育質(zhì)量的作用。

（二）完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果分層解讀制度

實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的根本目的在于促進(jìn)義務(wù)教育的改善和教育質(zhì)量的提高，因此，一個(gè)完整的監(jiān)測(cè)過程不應(yīng)終止于結(jié)果報(bào)告。[2]在對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行逐級(jí)反饋的同時(shí)，還應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行逐級(jí)解讀。全市應(yīng)盡快制定完善的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告解讀制度，這也是確保將質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果落實(shí)、落細(xì)、落精的重要保障。

1.建立專業(yè)解讀團(tuán)隊(duì)，對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行逐級(jí)解讀

由于各區(qū)縣教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)及教育督導(dǎo)專業(yè)力量存在一定差異，因此，為確保各層級(jí)監(jiān)測(cè)對(duì)象對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果都能夠正確理解與把握，應(yīng)先建立一支專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，由全市教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告分析及解讀專業(yè)人員向各區(qū)縣進(jìn)行專業(yè)解讀，在此過程中同時(shí)培養(yǎng)各區(qū)域的專業(yè)解讀團(tuán)隊(duì)。各區(qū)縣專業(yè)團(tuán)隊(duì)再面向各學(xué)區(qū)進(jìn)行解讀，同時(shí)培養(yǎng)各學(xué)區(qū)片的專業(yè)技術(shù)人員。如此，在進(jìn)行專業(yè)解讀的同時(shí)，也是對(duì)區(qū)域?qū)I(yè)人員隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。由專業(yè)人員針對(duì)各區(qū)縣、各學(xué)區(qū)及各學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行深入細(xì)致的解讀，可以保證各級(jí)監(jiān)測(cè)對(duì)象充分挖掘監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過進(jìn)行縱橫比較、綜合分析，找準(zhǔn)自身教育質(zhì)量及教育教學(xué)存在的全局性與方向性問題。另一方面，通過深入解讀，也有利于從監(jiān)測(cè)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)自身提升教育質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)所在，進(jìn)而堅(jiān)定信心，明確努力方向。

2.加強(qiáng)學(xué)校層面解讀，幫助學(xué)校診斷具體問題

在以往的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與教育督導(dǎo)中，學(xué)校的主體地位容易被忽略。學(xué)校往往被視為被動(dòng)的督導(dǎo)對(duì)象或監(jiān)測(cè)對(duì)象，而學(xué)校實(shí)際獲得的幫助和服務(wù)又很少。因此，應(yīng)進(jìn)一步探索將監(jiān)測(cè)結(jié)果真正落實(shí)到學(xué)校層面，通過專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告的方式，對(duì)基層學(xué)校的育人實(shí)踐問題進(jìn)行診斷，并幫助學(xué)校明確改進(jìn)方向和具體措施，觸動(dòng)學(xué)校真正發(fā)揮實(shí)踐改進(jìn)的主體作用。

首先，要進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)報(bào)告的準(zhǔn)確性和引導(dǎo)性。雖然目前每年形成的監(jiān)測(cè)報(bào)告僅限于市級(jí)和區(qū)縣級(jí)，但反映出的問題卻是具體存在于學(xué)校場(chǎng)域之中的。這就要求監(jiān)測(cè)報(bào)告要準(zhǔn)確反映義務(wù)教育質(zhì)量狀況，客觀地對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量作出評(píng)價(jià)，并有效診斷存在的問題及其根源，進(jìn)而提出切實(shí)可行的解決措施。其次，要充分發(fā)揮學(xué)校使用監(jiān)測(cè)結(jié)果的積極性和主動(dòng)性。學(xué)校要認(rèn)真研讀和使用監(jiān)測(cè)報(bào)告，找準(zhǔn)問題、分析原因、對(duì)癥下藥，提出改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)的科學(xué)對(duì)策。最后，學(xué)校還應(yīng)積極開展常態(tài)化的自評(píng)，依據(jù)國(guó)家教育基本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身辦學(xué)實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，定期開展課程建設(shè)、課堂教學(xué)、教育質(zhì)量、學(xué)校管理等監(jiān)測(cè)評(píng)估，努力實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式多元化，形成學(xué)校自主發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。

（三）聚焦質(zhì)量提升實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)束后，質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)果應(yīng)成為新一輪教育督導(dǎo)的起點(diǎn)。針對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題，全市及各區(qū)縣教育主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整，并指導(dǎo)各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，制定具體可行的整改方案。同時(shí)，實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升專項(xiàng)督導(dǎo)。針對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，如學(xué)校充分激活、合理利用現(xiàn)有教育資源，保證城鄉(xiāng)學(xué)校開齊開足開好各種課程等問題開展專項(xiàng)督導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，配套完善自上而下的督導(dǎo)復(fù)查機(jī)制，對(duì)提升義務(wù)教育質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)和存在的不足進(jìn)行持續(xù)關(guān)注。市級(jí)及區(qū)縣級(jí)專兼職督學(xué)也要對(duì)各區(qū)縣及學(xué)校的改進(jìn)成效進(jìn)行跟蹤回訪，及時(shí)給予監(jiān)督、引導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)改革，幫助學(xué)校不斷提升教育質(zhì)量。

（四）提高專兼職督學(xué)專業(yè)化水平

天津市已建立了首席督學(xué)制度、督學(xué)職級(jí)制度、資格認(rèn)定制度、責(zé)任督學(xué)制度和督學(xué)培訓(xùn)制度等五項(xiàng)督學(xué)管理制度，形成了覆蓋面廣、專業(yè)水平高、督導(dǎo)能力強(qiáng)的兼職督學(xué)隊(duì)伍。建立了督學(xué)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，督學(xué)隊(duì)伍管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。針對(duì)督學(xué)隊(duì)伍存在的問題，全市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，探索實(shí)行督學(xué)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范督學(xué)隊(duì)伍管理。同時(shí)，通過開展形式多樣的專題培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)等，進(jìn)一步提高專兼職督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

[1]國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室.國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案[Z].國(guó)教督辦〔2015〕4號(hào).

[2]王少非.國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)：一個(gè)模型構(gòu)想[J].教育發(fā)展研究，2006（03A）.

責(zé)任編輯：劉升芳

郭滇華，天津市教育科學(xué)研究院紀(jì)委書記，博士，主要從事教育管理研究（天津300191）；王合義，天津市中小學(xué)教研室，博士，主要從事教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)研究（天津300191）。

G526.4

A

1671-2277-（2016）03-0032-04

天津市政府2015年度決策咨詢重點(diǎn)課題（ZFZX2015-30）