普通本科高校轉型發(fā)展中師資難題的多元破解

張愛珠，賈長勝，任海存

（1. 唐山師范學院 教育學院，河北 唐山 063000；2. 唐山學院 中專部，河北 唐山 063000）

普通本科高校轉型發(fā)展中師資難題的多元破解

張愛珠1，賈長勝1，任海存2

（1. 唐山師范學院 教育學院，河北 唐山 063000；2. 唐山學院 中專部，河北 唐山 063000）

普通本科高校向應用技術型高校轉型過程中，需要解決應用型師資嚴重不足的問題。師資難題的破解應采取政府、學校和企業(yè)（行業(yè)）合力的“多元策略”。

普通高校；轉型發(fā)展；師資難題；多元破解

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》國發(fā)[2014]19號（以下簡稱“決定”）第六條提出：“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育?！睘榇?，2015年10月21日，教育部、國家發(fā)展改革委與財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》教發(fā)[2015]7號（以下簡稱“意見”）。教育部副部長魯昕指出，調整高等教育結構，一些普通本科高校實現(xiàn)轉型發(fā)展是“十三五”高等教育改革的主要任務[1]?？梢?，國家高度重視普通本科高校向應用技術型高校的轉型發(fā)展。實現(xiàn)實質性轉型，應采取“多元”策略，即政府、學校和企業(yè)（行業(yè)）“三位一體”策略，調動三方積極性，合力破解難題。

一、政府本位策略

普通本科高校轉型發(fā)展中師資難題的破解，政府應發(fā)揮保障和引領作用，主要做好政策和法制建設、專業(yè)研究生教育以及“雙師型”教師資格考試等工作。

1. 政策和法制建設

通過制定政策和立法促進職業(yè)教育的發(fā)展是世界職業(yè)教育的成功經驗和未來發(fā)展趨勢。一些普通本科高校轉型發(fā)展中師資難題的破解以及今后發(fā)展中合格師資的保障，同樣需要國家政策和立法的保障。制定師資方面的專門政策或單行法，也可在綜合政策或母法中對師資問題做基本規(guī)定。內容涉及學?，F(xiàn)有教師的轉型培訓，企業(yè)（行業(yè)）的參與配合，研究型高校的配套措施，教師標準、考核與任用等?！稕Q定》提出政府要通過制定政策和法規(guī)，加強“雙師型”教師隊伍建設，“完善教師資格標準，實施教師專業(yè)標準”。20世紀50年代以來，德國聯(lián)邦政府先后頒布了十多項有關職業(yè)教育的法律，不同程度地涉及到師資問題，而且還頒布了專門的師資法令——《實訓教師資格條例》。德國政府為加強高素質的“雙師型”教師隊伍建設，在政策和法規(guī)中對“從事高等職業(yè)教育教師的學歷與資歷、專職與兼職、培訓與進修、品德和技能示范作用、考核”等方面確立了一套非常嚴格的制度，形成了“進門難、要求嚴、待遇高”的高職師資隊伍特點。如《高等教育總法》第44條第三款關于高等?？茖W校（德國最重要高職教育機構）教授的聘任條件，提出了比一般大學要求還多的教授聘任條件。按照德國法律，一般大學教授的聘任條件是：第一，高等學校畢業(yè)；第二，具有從事教學工作的能力，通常由教學或培訓中所獲得的經驗來證明；第三，具有從事科學工作的能力，通常由獲取博士學位來證明。除此3個條件之外，高等?？茖W校教授的聘任條件還有：至少從事過為期5年的職業(yè)實踐，其中至少3年是在高等學校范圍外進行，并在有關應用或開發(fā)科學知識和方法上取得特殊成就。該法還規(guī)定，職業(yè)學院的理論課教師最低學歷為大學本科；至少有兩年從事本專業(yè)實際工作的經驗；經過兩次國家考試合格；到學院任教后還需有兩年試用期，試用期內每周在課堂教課25小時左右；兩年試用合格后，政府終身雇用，享受公務員待遇，免交社會保險，年收入為5—l0萬馬克。該法還要求高職院校“定期安排教師到企業(yè)工作，及時了解和更新技術和實踐方面的知識和經驗”[2,p106]。澳大利亞政府在職業(yè)教育與培訓領域實行“用戶選擇”政策，即雇主和受教育者或受培訓者可以根據自己的實際情況選擇培訓的內容、教師和考試方法等[2,p126]。我國臺灣公布《師資培養(yǎng)法》，強調技職師資實踐能力，加強教師在職進修，提高教師的綜合素質[3,p201]。

2. 發(fā)展專業(yè)研究生教育

為解決本科高職教師緊缺問題，《決定》提出要“加強職業(yè)技術師范院校建設”。

師范院校是培養(yǎng)師資的主要基地，我們不缺乏普通師范院校，嚴重不足的是專門為職業(yè)學校培養(yǎng)“雙師型”合格師資的職業(yè)技術師范院校，尤其是高水平的可以授予專業(yè)碩士和專業(yè)博士學位的職業(yè)技術師范大學?，F(xiàn)在我們有為數(shù)不多的職業(yè)技術師范學院，如吉林職業(yè)技術師范學院、河北科技師范學院等。職業(yè)技術師范大學就更少了，據查只有2010年新更名的“天津職業(yè)技術師范大學”和2012年更名的“江西科技師范大學”2所。后者目前具有專業(yè)碩士和專業(yè)博士學位點，并“培養(yǎng)出我國首批‘雙師型’碩士研究生”[4]。所以，政府需大力扶持這些職業(yè)技術師范學院（大學）的發(fā)展，盡快提升水平，培養(yǎng)更多的高水平的專業(yè)碩士和博士，再經過國家舉辦的高教“雙師型”教師資格考試，成為名副其實的“雙師型”高職教師。

除扶持現(xiàn)有職業(yè)技術師范學院（大學）的發(fā)展以外，還有一條為本科高職培養(yǎng)師資的路徑，即高水平工科大學舉辦職業(yè)技術師范學院或直接舉辦專業(yè)研究生教育，后者比前者速度更快一些，水平也會更高一些。因為原有職業(yè)技術師范學院（大學）很難在短期內大幅提高理論和技術水平，而高水平、研究型工科大學有較強的學術和技術優(yōu)勢，而且與企業(yè)（行業(yè)）已經建立了較為密切的關系，再加之政府的政策扶持，能較快與企業(yè)（行業(yè)）實現(xiàn)高水平結合，共同培養(yǎng)專業(yè)研究生。這方面，我國政府早有所作為。為創(chuàng)新職教師資培養(yǎng)模式，提升職教師資培養(yǎng)質量，1994年10月，國家教委下文在包括同濟大學在內的6所綜合性大學中設立職業(yè)技術教育學院，定位于專門從事職教師資培養(yǎng)、培訓和職業(yè)教育研究[5]。經過20多年的發(fā)展，這些大學中的職業(yè)技術教育學院都可以培養(yǎng)出具有碩士學位的職教師資。所以，《決定》積極倡導“推進高水平學校和大中型企業(yè)共建‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓基地”?！兑庖姟芬蔡岢觯骸熬哂信囵B(yǎng)專業(yè)學位研究生資格的轉型高校要建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產學結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式?！?/p>

3. 舉辦本科高職雙師型教師資格考試

我國《教師法》第十條規(guī)定“國家實行教師資格制度”，根據我國現(xiàn)行教育法律，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。這說明要獲得本科高職院校教師資格，必須參加國家此類教師資格考試?？墒?，目前我國還沒有舉辦此類教師資格考試。此種局面不改變，轉型后高校中的一些教師將是法律上“不合格”的教師，本科高職也招聘不到法律上“合格”的新教師，這種尷尬狀況非常不利于本科高校的轉型和今后的發(fā)展。所以，政府要盡快出臺政策，最好是修訂有關法規(guī)條款，并及時在實踐層面舉辦此類教師資格考試。

二、學校本位策略

目前，在我國各級各類教育的主要形式是“學校本位”，即學校辦教育。所以，本科高校轉型發(fā)展中師資難題的破解不能指望企業(yè)（行業(yè)），而應背靠政府，充分發(fā)揮轉型高校自身的積極性、創(chuàng)造性。具體來講，這種策略有兩種方式：內向培養(yǎng)和外向招聘。

1. 內向培養(yǎng)

內向培養(yǎng)，是指轉型高校培養(yǎng)自己原有教師，使之成為“雙師型”教師。這部分教師主要是教授專業(yè)課的專業(yè)教師，而不是教授普通課程的普通教師，特別是那些偏重于技能的專業(yè)課的任課教師，更應成為首批重點培養(yǎng)對象。培養(yǎng)方式主要是到企業(yè)或行業(yè)參加實踐活動。《決定》提出“落實教師企業(yè)實踐制度”?！兑庖姟芬矎娬{“有計劃地選送教師到企業(yè)接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉?！钡聡母叩葘？茖W校和職業(yè)學院“定期安排教師到企業(yè)工作，及時了解和更新技術和實踐方面的知識和經驗”[2,p107]。內向培養(yǎng)應堅持以下兩個原則：一是經常性原則?？萍疾粩喟l(fā)展，產業(yè)技術不斷升級變換，所以，內向培養(yǎng)應堅持經常性，《決定》提出“實行五年一周期的教師全員培訓制度”。二是鼓勵原則。通過各種鼓勵政策措施，使內向培養(yǎng)持久化、有效化。《意見》提出“通過教學評價、績效考核、職務（職稱）評聘、薪酬激勵、校企交流等制度改革，增強教師提高實踐能力的主動性、積極性”。

2. 外部招聘

外部招聘，是指轉型高校面向社會招聘合格師資，特別是專業(yè)“技術型”教師，在短期內，主要靠向社會特別是企業(yè)行業(yè)招聘。外部招聘教師主要為兼職教師?！稕Q定》提出“政府要支持學校按照有關規(guī)定自主聘請兼職教師”?！兑庖姟芬蔡岢觥罢{整教師結構，改革教師聘任制度和評價辦法，積極引進行業(yè)公認專才，聘請企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術人才、管理人才和高技能人才作為專業(yè)建設帶頭人、擔任專兼職教師?！闭衅讣媛毥處熓鞘澜缢袊腋呗氃盒５墓餐龇?，有的國家的高職院校的專業(yè)教師幾乎全部是外聘的兼職教師。德國職業(yè)學院的教師由部分專職教師和許多兼職人員組成，兼職人員多為高等專科學校（如德國主要高職教育機構）和實踐領域的專業(yè)人員[2,p107]。美國社區(qū)學院，專職教師教授通識課程，大多數(shù)專業(yè)課教師是兼職教師，一般占教師總數(shù)的60%。兼職教師通常是面向社區(qū)招聘，他們是社區(qū)內的學者、教授、企業(yè)家、專家，以及生產一線的工程技術人員、管理人員和經驗豐富的各類專業(yè)人才[3,p191]。在社區(qū)學院通常是企業(yè)家講企業(yè)管理，律師講法律，會計師講財務與管理，他們講授的課程實用性、針對性強，并且?guī)砹舜罅可鐓^(qū)人才需要的信息，增強了教學的針對性，而且聘請兼職教師的成本相對要低，這也為學院節(jié)省了不少開支[3,p197]。澳大利亞的“TAFE學院有大量的兼職教師，他們大多來自各個企業(yè)”[2,p124]。

三、行業(yè)本位策略

行業(yè)本位是指企業(yè)行業(yè)等用人單位要積極支持專業(yè)技術人員到高職院?；蛟谄髽I(yè)行業(yè)的實訓基地兼職，擔任專業(yè)教師，或者為高職院校的教師實踐提供便利。企業(yè)行業(yè)辦高等職業(yè)教育，在我國雖然不是主流，但并不意味著可以拋開企業(yè)行業(yè)辦高等職業(yè)教育。不管高職教育的辦學主體是誰，都必須與企業(yè)行業(yè)緊密結合，這是由職業(yè)教育的本性決定的。所以，高校轉型發(fā)展中要破解師資難題，離不開企業(yè)行業(yè)的配合與支持。當然，在與企業(yè)行業(yè)合作中，企業(yè)行業(yè)也將是受益者，如可以在學校中招聘到合格的員工，得到學校的理論指導較快實現(xiàn)技術升級和產業(yè)轉換等?，F(xiàn)在，行業(yè)本位策略受到我國政府的高度重視，當然這也是世界通例。

1. 政府重視

《決定》提出“完善企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的相關政策，兼職教師任教情況應作為其業(yè)績考核評價的重要內容。”《意見》也指出“支持行業(yè)、企業(yè)全方位全過程參與學校管理、專業(yè)建設、課程設置、人才培養(yǎng)和績效評價?！边@些都說明國家高度重視企業(yè)行業(yè)等用人單位對高職教育的積極參與。如北京市的行業(yè)、企業(yè)就為北京聯(lián)合大學的高等職業(yè)技術教育“提供兼職教師”[3,p202]。

2. 世界通例

企業(yè)行業(yè)支持專業(yè)技術人員到高職院校兼職也是世界通例。澳大利亞的企業(yè)行業(yè)通過鼓勵兼職教師到TAFE學院講課，以最新的職業(yè)技術來影響學校的教學工作。企業(yè)行業(yè)人員以到職業(yè)學院當教師或兼課為榮。兼職教師一般在晚上上課。企業(yè)行業(yè)的高水平專家也接受學院的邀請定期或不定期到學校進行專題技術講座。同時企業(yè)行業(yè)根據TAFE教職工進修的慣例，接受職業(yè)學院教師每學年兩周到企業(yè)工作，并吸收教師成為行業(yè)協(xié)會會員，從而確保職業(yè)學院教師的教學不脫離企業(yè)實際[3,p197]。德國的“二元制”高職教育模式是世界上最典型的行業(yè)本位，在企業(yè)與學校的合作中，企業(yè)占主導地位，企業(yè)行業(yè)“決定職業(yè)學院的專業(yè)方向、教學計劃、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式等”[2,p104]。實踐課程全部由企業(yè)行業(yè)承擔，專業(yè)師資也全部由企業(yè)行業(yè)提供。

[1] 魯昕.教育部將多措并舉支持部分地方本科高校轉型發(fā)展[EB/OL].http://edu.gmw.cn/2014-04/26/content_11145962.ht m,2014-04-26.

[2] 張新民.高等職業(yè)教育理論構建[M].長沙:湖南人民出版社, 2010.

[3] 董步學.高等職業(yè)教育學[M].南昌:江西高教出版社,2006.

[4] 李新玲.我國首批雙師型碩士出爐[EB/OL].http://zqb.cyol. com/content/2007-04/12/content_1730776.htm,2007-04-12.

[5] 2016年同濟大學科學技術概論專業(yè)研究生考試科目參考書及考試大綱[EB/OL].http://www.docin.com/p-1368820-35 5.html, 2015-11-23.

（責任編輯、校對：韓立娟）

Solutions to Shortage of Teachers in the Transformation of Ordinary Undergraduate Colleges and Universities

ZHANG Ai-zhu1, JIA Chang-sheng1, REN Hai-cun2
(1. School of Education, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China; 2. Department of Secondary Vocational Education, Tangshan University, Tangshan 063000, China)

In their attempt to transform into universities of applied technology, ordinary undergraduate colleges and universities are often faced with the shortage of teachers with practical experience. The solution to this problem should be one of multiple dimensions and be found by the joint efforts of the government, universities and enterprises.

ordinary colleges and universities; transformation and development; shortage of teachers; solution of multiple dimensions

G647

A

1009-9115(2016)06-0151-03

10.3969/j.issn.1009-9115.2016.06.035

河北省高等教育教學改革研究與實踐項目（2015GJJG178）

2016-01-28

張愛珠（1965-），男，河北唐山人，碩士，教授，研究方向為高等教育。