江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及綜合評價

羅 霞，周 燕

（南京師范大學(xué)泰州學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及綜合評價

羅 霞，周 燕

（南京師范大學(xué)泰州學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

江蘇省城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口密度及城鎮(zhèn)數(shù)量發(fā)展較快，人口城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出增速快、老齡化程度高、生育率低的特點；但是，江蘇省空間城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，二者發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀直接影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。本文采用因子分析法對江蘇省城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行評價分析，在評價的基礎(chǔ)上提出了完善人口城鎮(zhèn)化制度、區(qū)域分類發(fā)展的對策建議。

人口城鎮(zhèn)化；空間城鎮(zhèn)化；因子分析；江蘇

新型城鎮(zhèn)化具有“二元”化的特征，一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以人口城鎮(zhèn)化率來表示，反映出新型城鎮(zhèn)化的外在特征；一方面表現(xiàn)為區(qū)域“城市性”[1]程度的提高，即城市人口規(guī)模較大、城市人口密度較大、城市人口和生活方式具有較大的異質(zhì)性，程度隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提高得到提升，反映出新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征。

江蘇省位于我國東部沿海，是長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的主要省份之一。從全國城鎮(zhèn)化發(fā)展情況來看，江蘇省城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口密度及城鎮(zhèn)數(shù)量發(fā)展較快。截止2015年，江蘇省常住人口為7 976.3萬人，農(nóng)村人口為5 304.2萬人，以非農(nóng)人口所占比例來衡量的城鎮(zhèn)化率為67.04%；江蘇省2014年全省生產(chǎn)總值達(dá)到108 905.27億元，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，江蘇占20.98%。從整體來看，江蘇省城鎮(zhèn)化建設(shè)具有起步早、發(fā)展快的特點，因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題比較有代表性。

一、江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1. 人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

江蘇省是長三角城市群的重要組成部分之一，也是我國城鎮(zhèn)集聚程度最高、生產(chǎn)力布局最合理、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，長三角地區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平顯著高于全國水平，其中江蘇省人口城鎮(zhèn)化率為60.22%，但是與上海89.3%的人口城鎮(zhèn)化率相比低了近30個百分點。以“六普”提出的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口為統(tǒng)計口，江蘇省的人口城鎮(zhèn)化率變化如圖1所示。由此可見，江蘇省人口城鎮(zhèn)化率逐年提高，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，江蘇省內(nèi)各個區(qū)市之間城鎮(zhèn)化率存在較大的差異，其中南京最高為77.9%，宿遷最低為48.3%，最高與最低之間差距高達(dá)29.6個百分點，存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。

圖1 1990-2015江蘇省城鎮(zhèn)人口比重變化

與此同時，江蘇省人口自然增長率發(fā)展也不均衡，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，從江蘇省人口總量來看，增長速度逐漸趨緩。截止到2015年末，全省常住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)為7 976.3萬人，與上年度末相比，增加了16.24萬人，同比增長0.2%，其中女性人口3 961.65萬人，男性人口4 014.65萬人；從年齡段分布來看，0-14歲人口1 064.09萬人，15-64歲人口5 912.89萬人，65歲及以上人口999.32萬人。全年人口出生率9.05‰，比上年下降0.4個千分點；人口死亡率為7.03‰，提高0.01個千分點；人口自然增長率2.02‰，比上年下降0.41個千分點。由此可見，江蘇省人口發(fā)展已經(jīng)從高出生、高增長、高死亡“三高”階段過渡到低出生、低增長、低死亡“三低”階段。第二，省內(nèi)各個城市的人口自然增長率變動存在比較大的差別。由圖2可以看出，南通的人口自然增長率為負(fù)值，泰州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州人口增長率均低于全省平均增長水平，而蘇州和徐州的人口自然增長率卻遠(yuǎn)高于全國平均水平。

圖2 2015年江蘇省各市人口自然增長率比較

根據(jù)國際上的通?？捶?，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲及以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲及以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化狀態(tài)[2]。如表1所示，江蘇省第六次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，蘇中人口占全省人口比例下降且人口數(shù)量減少。全省常住人口中，0-14歲人口為10 230 180人，占13.01%，同2000年第五次全國人口普查相比下降6.64個百分點；15-64歲人口為59 861 916人，占76.10%，15～64歲人口比例上升，就業(yè)壓力增大。65歲及以上人口為8 567 807人，占10.89%。同2000年第五次全國人口普查相比15-64歲人口比重上升4.51個百分點，65歲及以上人口的比重上升2.13個百分點，說明江蘇省老齡化進(jìn)程在加速發(fā)展。以此預(yù)測，未來江蘇省老齡化速度有可能會進(jìn)一步加快。究其原因主要在于，越來越多的年輕人選擇晚婚晚育，甚至選擇做丁克家庭，因此，出生率水平不斷降低，少年兒童所占的人口比重也逐年下降，與此同時，社會經(jīng)濟(jì)及福利水平提高，人口平均壽命延長，因而人口死亡率降低，使老年人口所占比重相應(yīng)上升。

表1 江蘇省第五次、第六次人口普查人口區(qū)域分布

圖3 江蘇省第五次、第六次人口普查數(shù)據(jù)比較

2. 空間城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

空間城鎮(zhèn)化體系分布不合理。自2000年以來，江蘇省圍繞“三圈五軸”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)框架為目標(biāo)，構(gòu)建了南京、蘇錫常和徐州3個都市圈，促進(jìn)了核心城市功能的完善，打破了行政區(qū)劃的限制，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間的布局，促進(jìn)了各類生產(chǎn)要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)的流動，已經(jīng)形成特大城市—大城市—中小城市—小城鎮(zhèn)—城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。2005年，全省共有建制鎮(zhèn)1 191個，城市44個，其中，特大城市、大城市、中等城市、小城市分別為5個、6個、15個、18個。但到2015年，全省建制鎮(zhèn)減少到877個，城市減少到39個，其中，特大城市、大城市、中等城市、小城市分別為7個、9個、17個、6個。10年間，江蘇20萬人口以下的小城市減少了12個，建制鎮(zhèn)減少了314個，現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)過度集中在長江兩岸地區(qū)，在空間分布上顯得不合理。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程可以看出，城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，有利于形成相對合理的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)城市規(guī)模從小城市—中等城市—大城市遞次升級的重要條件。

其次，江蘇省空間城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。2000年以來，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，行政推動作用仍占有重要地位。突出表現(xiàn)在通過行政區(qū)劃的調(diào)整、變動，即撤縣設(shè)區(qū)、建設(shè)開發(fā)區(qū)來推動城市建成區(qū)和建設(shè)用地規(guī)模的快速擴(kuò)張，由此帶來城市空間的增長速度快于城市人口的增長速度。2000-2010年，江蘇省13個轄市市區(qū)土地面積、建成區(qū)面積分別年均增長7.68%、9.00%，而城市人口年均增長僅有5.31%，致使人口密度不升反降，由每平方公里935人下降到805人，下降13.86%。江蘇自2003年就實施了取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度改革，但由于依附于城鄉(xiāng)戶籍上的相關(guān)政策和社會福利沒有完全剝離，長期形成的與戶籍捆綁的行政管理模式?jīng)]有根本改變，致使進(jìn)城農(nóng)民難以及時轉(zhuǎn)為城市居民，并且長期在城市生活下去，即使是已完全失去土地、長期在城市就業(yè)且有穩(wěn)定收入和住房的農(nóng)民，也難以全部改變身份并融入城市社會，進(jìn)而平等地享受城市居民所能享受到的各種公共服務(wù)和權(quán)利，因此城市人口增長與土地擴(kuò)張不匹配的程度較為嚴(yán)重。

3. 經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

截止2015年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)充分體現(xiàn)出集聚效應(yīng)，吸引了大量農(nóng)村人口及生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)向中心城市集聚。城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出GDP實現(xiàn)占全省51.64%的地區(qū)生產(chǎn)總值、51.33%的第二產(chǎn)業(yè)增加值、56.31%的第三產(chǎn)業(yè)增加值，完成了占全省57.69%的社會消費(fèi)品零售額。與2005年相比，13個省轄市隨著市區(qū)土地面積、總?cè)丝谡既”戎氐奶岣?，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售額所占比重也有所提高。5年間，13個省轄市市區(qū)土地面積、總?cè)丝诜謩e增長24.42%、16.85%的同時，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、社會消費(fèi)品零售額分別增長了124.56%、154.11%和143.60%。此外，在經(jīng)濟(jì)保持較快增長的同時，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整、優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有效推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快。2005年，13個省轄市市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成為3.05∶57.07∶39.87，2010年變化為2.71∶52.20∶45.09，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。從2005年到2015年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由24.24%提高到32.97%，提高了8.73個百分點，平均每年提高1.75個百分點[1]。

二、江蘇省新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的六項要素包括人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化、科技城鎮(zhèn)化和保障城鎮(zhèn)化六大方面的內(nèi)容[2]。以城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的整體目標(biāo)為前提，將城鎮(zhèn)化系統(tǒng)進(jìn)行逐層分解，從城鎮(zhèn)化的各個目標(biāo)分解出城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系的各個指標(biāo)，從而作為構(gòu)建評價指標(biāo)體系的內(nèi)容。本文以多元統(tǒng)計分析中因子分析法為基礎(chǔ)對江蘇省城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行定量評價。因子分析的數(shù)學(xué)模型為

其中，x1，x2…xP表示原始變量，并且是均值為0、標(biāo)準(zhǔn)差為1的標(biāo)準(zhǔn)化變量，F(xiàn)1，F(xiàn)2，…Fm表示因子變量，且m〈p。該模型表示成矩陣形式為

其中，F(xiàn)為因子變量或公共因子，A為因子載荷矩陣，aij為因子載荷，是第i個原有變量在第j個因子變量上的負(fù)荷。ε為特殊因子，表示原有變量不能被因子變量所揭示的部分。

本文通過調(diào)研及查閱相關(guān)資料，結(jié)合江蘇省歷年統(tǒng)計資料，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，用統(tǒng)計軟件對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后計算數(shù)據(jù)的協(xié)方差矩陣和因子特征根，并根據(jù)因子的累積方差貢獻(xiàn)率來確定最終提取的公共因子。根據(jù)軟件分析結(jié)果可知，旋轉(zhuǎn)后的相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值有4個大于1，分別是16.560、4.663、1.609 和1.061。前4個主成分已經(jīng)包含了原始變量95.573%的信息量，即解釋了江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平標(biāo)準(zhǔn)差的95.573%，解釋程度比較高。因此選擇前4個主成分作為定量評價的公共因子。

對于所選取的4個公共因子，利用方差最大正交旋轉(zhuǎn)，得到反映主因子與原有指標(biāo)關(guān)聯(lián)程度的因子載荷矩陣。由載荷矩陣可以看出，主成分F1解釋的變量是X1、X2、X3、X4、X5、X7、X11、X12、X15、X16、X17、X18，集中反映了人口的城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度、生活的城鎮(zhèn)化水平信息。主成分F2解釋的變量是X8、X9、X13、X14、X19、X21、，集中反映了科技發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、環(huán)境城鎮(zhèn)化水平等信息。主成分F3解釋的變量是X6、X22、X23、X24，集中反映的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會保障覆蓋水平的信息。主成分F4解釋的變量是X10、X20、X25，集中反映的是恩格爾系數(shù)、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的信息，該變量是整個系統(tǒng)變化最不顯著的變量。

再對公共因子采用回歸算法計算因子得分矩陣，由此可以寫出主成分F1、F2、F3、F4的表達(dá)式，利用各個主因子的方差貢獻(xiàn)率，得到綜合評價函數(shù)為

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展在人口、經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)突出，而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市開放度、科技水平方面的發(fā)展不盡理想。以上結(jié)論充分說明經(jīng)濟(jì)、人口是推動江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方面，而城市的開放程度和科技發(fā)展水平則制約了江蘇省城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，環(huán)境在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平上的作用較弱。

三、推進(jìn)江蘇省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

1. 完善人口城鎮(zhèn)化制度

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是以人為本，因此必須處理好農(nóng)民市民化問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)向城市。按照現(xiàn)行的人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計口徑，大量進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬雖然常住在城鎮(zhèn)，但并非是真正意義上的“城鎮(zhèn)居民”，并沒有實現(xiàn)農(nóng)民工市民化[3]。因此，要合理處理農(nóng)民工市民化，必須進(jìn)一步深化戶籍制度改革，對就業(yè)制度、城鄉(xiāng)土地使用制度、社會保障制度、教育管理體制、投融資體制、市政公用事業(yè)等方面進(jìn)行綜合配套改革，多方面消除政策性障礙，解決符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶問題，把符合條件、來自農(nóng)村的人員逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某鞘芯用?，讓他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面享受與城市居民一樣的待遇，切實提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，謀求城鎮(zhèn)化模式的新突破，統(tǒng)籌考慮城市綜合承載能力和其他各方面條件，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。

2. 分類指導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展

基于江蘇南北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化實現(xiàn)程度的差異性，區(qū)域分類指導(dǎo)非常重要。經(jīng)過近10年的發(fā)展，江蘇各市區(qū)域間的差異在縮小。但是，城鎮(zhèn)化達(dá)到的水平及所處的階段并不相同。蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上，已實現(xiàn)地區(qū)城鎮(zhèn)化，未來發(fā)展的側(cè)重點應(yīng)放在“面”上，著力提升發(fā)展城市群和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，全面推進(jìn)區(qū)域城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。而蘇中、蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平雖然也超過50%，仍處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，與蘇南地區(qū)的差距較大，加快發(fā)展對全省意義重大。從目前情況看，長江以北地區(qū)城市數(shù)量仍然偏少，特別是蘇北地區(qū)，2015年每百萬人口擁有10萬人口以上的城市僅0.3個，并且除徐州、淮安2個特大城市和鹽城、連云港、宿遷3個大城市外，僅有新沂、邳州2個中等城市和東臺、大豐2個小城市。蘇北、蘇中地區(qū)下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點應(yīng)放在“點”上，大力發(fā)展各類中小城市和小城鎮(zhèn)，合理、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來，選擇建制鎮(zhèn)和部分條件較好的中心鎮(zhèn)，通過采取加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工定居小城鎮(zhèn)提供政策支持等措施，增強(qiáng)綜合承載能力和吸納人口能力，進(jìn)一步加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3. 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮和利用區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)，突出區(qū)域特色，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。從整體看，當(dāng)前江蘇城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵的問題仍然是城市數(shù)量太少，規(guī)模不合理，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，只有城市數(shù)量增加了，才能實現(xiàn)城市規(guī)模由小城市、中等城市再到大城市的遞次升級[4]，同時促使各類生產(chǎn)要素依據(jù)市場法則分別流向各類城市，通過充分發(fā)揮縣域城市的作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，為大中城市發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)[5,6]。在立足縣域?qū)嶋H的條件下，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇具有特色的優(yōu)勢項目，培育出一批特色產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)內(nèi)部資源、生產(chǎn)要素和市場的優(yōu)化配置，發(fā)展具有縣域特色、有較強(qiáng)競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，推動縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這樣不僅可以引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，而且可以帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個現(xiàn)實選擇。

四、結(jié)論

綜上所述，江蘇省各個城市的土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化水平差異較大，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平整體高于蘇中和蘇北地區(qū)?？傮w上空間城鎮(zhèn)化較人口城鎮(zhèn)化發(fā)展更快，且人口城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)較快的老齡化趨勢。經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，不能合理地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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[2] Friedman J. Urbanization Planning and National Development[M]. London, Sage Publications, 1973: 105-110.

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（責(zé)任編輯、校對：劉俊萍）

Status quo and a Comprehensive Evaluation of New-type Urbanization in Jiangsu Province

LUO Xia, ZHOU Yan
(Department of Business, Taizhou College of Nanjing Normal University, Taizhou 225300, China)

With quick increase of urban population density and the number of urban areas, urbanization is developing fast in Jiangsu Province. The process is characterized by a high rate, quick aging of urban population and low fertility rate. As the process of urbanization is quicker than the growth of urban population, the inconsistency will directly affect urbanization. In this paper, factor analysis is adopted to evaluate Jiangsu’s urbanization and on the basis of the evaluation, some suggestions are proposed, including improving the system of population urbanization and adopting different policies for the development of various regions.

population urbanization; space urbanization; factor analysis; Jiangsu province

F061.5

A

1009-9115(2016)06-0117-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2016.06.027

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)項目（2015SJB107），泰州市科技局軟科學(xué)項目（RKX201617）

2016-05-22

羅霞（1977-），女，四川內(nèi)江人，碩士，副教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。