對(duì)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)隊(duì)伍法治化建設(shè)的思考

郭安靜

對(duì)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)隊(duì)伍法治化建設(shè)的思考

郭安靜

各級(jí)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)工作人員在管理、組織和實(shí)施考試過(guò)程中時(shí)常發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響國(guó)家教育考試的公平公正與和諧穩(wěn)定。究其根源主要是教育考試機(jī)構(gòu)對(duì)依法治考不夠重視、缺乏專(zhuān)業(yè)的法律人才,以及考試工作人員普遍欠缺法律知識(shí)和法律意識(shí)等。隨著考生的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，這些問(wèn)題更加凸顯。因此，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、法治化的教育考試管理隊(duì)伍將是各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)亟待解決的問(wèn)題。

考試機(jī)構(gòu)；考務(wù)管理；依法治考

1 案例聚焦

案例一：2003年高考，某縣招辦副主任在保密值班室與無(wú)關(guān)人員打麻將，當(dāng)晚另外兩名值班人員徹夜睡覺(jué)，導(dǎo)致保密室鐵皮柜被撬，多份高考試卷被盜。

案例二：2004年高考，某縣考點(diǎn)兩位監(jiān)考人員受人之托，利用監(jiān)考職務(wù)之便幫助考生答題并協(xié)同其他監(jiān)考人員傳遞答案，在評(píng)卷中發(fā)現(xiàn)其幫忙的三名考生試卷雷同。

案例三：2006年2月至2008年4月，申某在擔(dān)任某市教育考試院主任期間，利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，或幫助當(dāng)年高考未達(dá)學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線的考生以旁聽(tīng)生身份注冊(cè)入學(xué)，或?yàn)榭忌{(diào)劑專(zhuān)業(yè)，或幫助當(dāng)年高考未達(dá)某學(xué)院分?jǐn)?shù)線的考生以點(diǎn)招方式入學(xué)，共計(jì)收受賄賂55萬(wàn)余元。

案例四：某市教育考試院原招考科科長(zhǎng)周某利用職務(wù)之便竊取2012年全國(guó)碩士研究生入學(xué)考試試卷并復(fù)印轉(zhuǎn)賣(mài)，造成5 000多人參與作弊、波及全國(guó)約150萬(wàn)考生的嚴(yán)重事件。

案例五：某省教育考試院工作人員梁某利用在印刷廠入闈監(jiān)印的工作之便，抄錄部分試題信息出售給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致2012年全國(guó)成人高考期間發(fā)生泄密案件。

案例六：某省教育考試院監(jiān)察處原副處長(zhǎng)譚某利用工作便利和手中權(quán)力，為他人謀取“點(diǎn)招”名額，共計(jì)受賄279萬(wàn)元。

2 教育考試機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)在依法治考方面存在的突出問(wèn)題

教育已經(jīng)成為僅次于醫(yī)療和住房之后最受社會(huì)關(guān)注的一大民生問(wèn)題，每一項(xiàng)國(guó)家教育考試都擔(dān)負(fù)著社會(huì)對(duì)教育考試機(jī)構(gòu)的信賴(lài)和期望，承載著社會(huì)公平公正的重要指標(biāo)，決定著考生的前途和命運(yùn)。肩負(fù)如此重要的使命，教育考試機(jī)構(gòu)工作人員違法違紀(jì)事件卻時(shí)有發(fā)生。

以上六則案例中這些教育考試機(jī)構(gòu)的工作人員有的是單位或部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，他們?cè)趫?zhí)行公務(wù)的過(guò)程中不能正確履行職責(zé)，徇私舞弊以獲取私利，從而影響了考試公平和社會(huì)穩(wěn)定，受到了法律的制裁。除了這些典型案例，考試工作人員還存在其他問(wèn)題，如有的工作人員將采集的考生信息泄露給招考學(xué)校，這些招考學(xué)校通過(guò)電話、短信等方式游說(shuō)考生，甚至個(gè)別省份的考生信息被公開(kāi)叫賣(mài)。有的考試工作人員在組織考試的過(guò)程中疏于管理，面對(duì)考場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)的交頭接耳、傳遞紙條等情況視而不見(jiàn)，放任考生作弊。還有的考試工作人員在處理違紀(jì)過(guò)程中過(guò)于主觀，導(dǎo)致對(duì)考生舞弊行為的認(rèn)定不適當(dāng)或處罰決定過(guò)重，引起糾紛。這些事件對(duì)國(guó)家教育考試的公平公正構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，更影響了教育考試機(jī)構(gòu)的公信力和權(quán)威性。

長(zhǎng)期以來(lái)，招生考試機(jī)構(gòu)工作人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要有以下三方面：第一，教育考試機(jī)構(gòu)對(duì)依法治考普遍認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。教育考試機(jī)構(gòu)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下行使考試管理權(quán)，造成了各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)更像是一個(gè)權(quán)力部門(mén)，普遍管理意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)弱；行政意識(shí)強(qiáng)、市場(chǎng)意識(shí)弱。因此，也造成了依法行政意識(shí)的滯后、依法治考意識(shí)的淡薄等問(wèn)題。部分教育考試機(jī)構(gòu)至今還未樹(shù)立起依法治考的意識(shí)，有的雖已將依法治考提上日程，但不系統(tǒng)不深入，流于形式。各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)對(duì)考試工作人員法律知識(shí)的宣傳和教育力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第二，教育考試機(jī)構(gòu)隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)的法律人才。通過(guò)對(duì)部分省、市級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有三成的考試機(jī)構(gòu)有法律專(zhuān)業(yè)的職工，近五年招錄法律人才的考試機(jī)構(gòu)只有一成，所有接受調(diào)查的考試機(jī)構(gòu)下一年均沒(méi)有引進(jìn)法律人才的計(jì)劃。此外，考試機(jī)構(gòu)沒(méi)有法律顧問(wèn)的情形占到一半，外聘法律顧問(wèn)幾乎占到另一半，只有一個(gè)調(diào)查對(duì)象是職工擔(dān)任兼職法律顧問(wèn)。由此可見(jiàn)，各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)在法律人才的培養(yǎng)和引進(jìn)方面基本處于空白階段，在人力資源管理方面鮮有考慮法律人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。不少教育考試機(jī)構(gòu)通過(guò)外聘法律顧問(wèn)來(lái)解決一些法律事務(wù)和糾紛，而這些都是在糾紛發(fā)生后的“亡羊補(bǔ)牢”。

第三，考試工作人員普遍欠缺法律知識(shí)和法律意識(shí)?？荚嚈C(jī)構(gòu)缺乏法治環(huán)境的營(yíng)造，工作人員長(zhǎng)期缺乏對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致工作人員法律意識(shí)普遍淡薄，安全保密意識(shí)差且責(zé)任心不強(qiáng)。在國(guó)家教育考試的日常管理中，許多考試工作人員往往對(duì)考試管理的相關(guān)法律責(zé)任不甚了解。在考試組織管理中不能正確行使權(quán)利、履行義務(wù)，對(duì)招錄學(xué)校行使監(jiān)督權(quán)時(shí)往往超越權(quán)限，干擾學(xué)校正常的招生工作；在對(duì)考生行使處罰權(quán)時(shí)證據(jù)不足，造成處罰過(guò)重；不能正確履行保密義務(wù)、服務(wù)義務(wù)和接受監(jiān)督的義務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)缺乏制度及法律約束下形成的主觀性、經(jīng)驗(yàn)式和權(quán)威性的思維習(xí)慣，導(dǎo)致徇私舞弊、處罰不當(dāng)?shù)刃袨闀r(shí)有發(fā)生。

與之相反的是，考生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)考試機(jī)構(gòu)或考試工作人員可能存在的侵權(quán)行為會(huì)通過(guò)各種途徑和方式維權(quán)，致使考試工作人員在管理和處理糾紛時(shí)陷入被動(dòng)。

綜上所述，依法治考、依法行政是保障國(guó)家各項(xiàng)教育考試安全、平穩(wěn)、和諧的唯一途徑。各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)管理模式有待突破，隊(duì)伍法治化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3 教育考試機(jī)構(gòu)隊(duì)伍法治化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

“不以規(guī)矩，不成方圓。”法就是規(guī)矩，法治就是按照規(guī)矩辦事。豐富法律知識(shí)、樹(shù)立法治思維、依照法律規(guī)定，考試機(jī)構(gòu)隊(duì)伍法治化建設(shè)將會(huì)對(duì)教育考試事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。

3.1 有利于維護(hù)公平公正的考試秩序

法治化隊(duì)伍建設(shè)可以創(chuàng)造一個(gè)公平公正的政策環(huán)境和考場(chǎng)環(huán)境。“以法治考、依法治考，實(shí)現(xiàn)考試管理法制化，是考試管理活動(dòng)得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)條件?！盵1]考試機(jī)構(gòu)工作人員依法辦事，能夠保障從法律角度規(guī)范教育招考政策，形成健全完備的招考制度。同時(shí)，不斷提高考試機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施考試的水平，維護(hù)好考場(chǎng)秩序，創(chuàng)造一個(gè)公平公正的考場(chǎng)環(huán)境。

3.2 有利于避免或合理解決各種考試糾紛

考試糾紛的處理事關(guān)招考事業(yè)的穩(wěn)定和社會(huì)影響，因此需要得到更為合理有效的解決。如果考試工作人員能夠樹(shù)立法律觀念，依法治考，必然能夠較大程度地減少考試糾紛的發(fā)生。即使發(fā)生糾紛，也可以通過(guò)法律渠道合理解決。比如，考試機(jī)構(gòu)對(duì)作弊考生作出相應(yīng)處罰決定，當(dāng)事人不服，提出復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，考試機(jī)構(gòu)必須依法及時(shí)予以受理，以積極的態(tài)度認(rèn)真做好應(yīng)訴工作。

3.3 有利于保障考生的合法權(quán)益

教育公平是最基本、最重要的社會(huì)公平。保證教育公平，在教育考試領(lǐng)域顯得尤為重要。所謂教育公平，主要是指教育機(jī)會(huì)的均等，讓每個(gè)人擁有平等的機(jī)會(huì)和發(fā)展的權(quán)利?！白鳛榻逃锌疾块T(mén)，做好招考工作的起點(diǎn)就是賦予考生平等的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，這也是招考部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。教育招考部門(mén)發(fā)布的各類(lèi)考試管理辦法，不依據(jù)法律難以保證其合法、合理；在考試和招生工作中只有通過(guò)法律規(guī)定來(lái)行使權(quán)力，考試管理才能規(guī)范有序運(yùn)行，才能保障考生享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。”[2]

3.4 有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

安全穩(wěn)定是教育考試事業(yè)的頭等大事，必須要做到萬(wàn)無(wú)一失。考試機(jī)構(gòu)隊(duì)伍法治化建設(shè)將促進(jìn)考試工作人員知法守法，有效預(yù)防國(guó)家考試泄密事件的發(fā)生。此外，也可以有效預(yù)防考試工作人員濫用職權(quán)、行賄受賄等違法亂紀(jì)事件的發(fā)生，保證命題、制卷、考試、閱卷、錄取等招考工作各環(huán)節(jié)的安全穩(wěn)定。

綜上所述，法治有助于社會(huì)和諧，依法治考有助于保障和諧考試的建設(shè)。教育考試機(jī)構(gòu)必須始終在憲法和法律范圍內(nèi)開(kāi)展教育招考工作，這是教育考試事業(yè)發(fā)展的唯一選擇，是保障考試活動(dòng)公平公正的最佳途徑。

4 教育考試機(jī)構(gòu)隊(duì)伍法治化建設(shè)的對(duì)策與建議

“教育考試牽動(dòng)社會(huì)的神經(jīng)，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。任何細(xì)微的疏漏差錯(cuò)都會(huì)被放大，產(chǎn)生難以預(yù)料的嚴(yán)重后果?！盵3]教育考試的組織實(shí)施是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，考試工作人員是整個(gè)考試組織實(shí)施過(guò)程中不可缺少的支撐點(diǎn)和支配點(diǎn)，決定著一項(xiàng)考試的秩序和公平。這就需要考試工作人員無(wú)論是在具體業(yè)務(wù)開(kāi)展還是重大事項(xiàng)的決策中都始終能在憲法和法律賦予的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)法律法規(guī)，管理和組織實(shí)施各項(xiàng)國(guó)家教育考試活動(dòng)。當(dāng)然，全面實(shí)現(xiàn)依法治考既不能急功近利，也不能消極等待，而要積極探索，勤于思考。

4.1 營(yíng)造法治環(huán)境，培養(yǎng)法治思維

良好的法治環(huán)境可以影響和促進(jìn)考試工作人員形成依法辦事、依法律己的工作習(xí)慣，也有利于各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化管理。

“火車(chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶?！鳖I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)決定整個(gè)集體的發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作的開(kāi)展提供便利。因此，各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部首先需要認(rèn)識(shí)到依法治考的必要性和緊迫性，帶頭樹(shù)立法治意識(shí)，通過(guò)各種形式營(yíng)造法治環(huán)境，培養(yǎng)考試工作人員的法治思維。比如，可以借助各類(lèi)考務(wù)會(huì)、座談會(huì)、總結(jié)會(huì)等對(duì)依法治考、依法行政問(wèn)題多加強(qiáng)調(diào)，至上而下地重視和推動(dòng)起來(lái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極為考試工作人員提供自學(xué)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，如訂購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)書(shū)籍或?qū)⒔逃荚囈?guī)章制度、管理辦法匯編成冊(cè)，便于學(xué)習(xí)和查閱。組織本單位或下屬單位開(kāi)展教育法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，促進(jìn)和激勵(lì)職工學(xué)法、知法、守法并依法辦事。定期邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)新修訂或新出臺(tái)的法律法規(guī)做宣傳解讀，對(duì)考試違法違紀(jì)案件做詳細(xì)分析和解剖。持續(xù)有效的學(xué)習(xí)和宣傳一定能夠更好地營(yíng)造法治環(huán)境，豐富工作人員的法律知識(shí)，提升法律素養(yǎng)。

除了教育考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，監(jiān)考人員等考務(wù)人員也是依法治考的主體。培養(yǎng)和提高考務(wù)人員的法律知識(shí)和法律意識(shí)是推動(dòng)教育考試機(jī)構(gòu)隊(duì)伍法治化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。盡管監(jiān)考人員大多是臨時(shí)聘用的教師，但他們?cè)谔囟ǖ目荚図?xiàng)目中代表考試機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，參與考場(chǎng)的組織和管理，維護(hù)考試秩序。對(duì)監(jiān)考人員以及其他考務(wù)人員而言，依法治考的宣傳和教育應(yīng)更有針對(duì)性。目前的做法大多是在考務(wù)會(huì)上分發(fā)考務(wù)資料并由考務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)考注意事項(xiàng)提出要求和說(shuō)明，如考務(wù)說(shuō)明、考試規(guī)程、考生守則、監(jiān)考員守則以及《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》等文件。短時(shí)間內(nèi)通篇學(xué)習(xí)這些資料顯然很難，預(yù)期效果也會(huì)打折扣。一些考務(wù)人員以管理者自居，認(rèn)為依法監(jiān)考、依法管理的要求過(guò)于上綱上線，在考試管理過(guò)程中思想松懈，法律意識(shí)淡薄，甚至泄題或組織參與集體舞弊。因此，對(duì)考務(wù)人員及監(jiān)考人員進(jìn)行法治培訓(xùn)很有必要，可行的做法是借助考務(wù)會(huì)明確考務(wù)人員權(quán)責(zé)，明確考務(wù)人員在面對(duì)考生作弊或考生有作弊嫌疑時(shí)該如何依法處理、如何保留證據(jù)，明確考務(wù)人員參與作弊或放任考生作弊應(yīng)受到何種程度的懲罰，重點(diǎn)突出，印象深刻，可以起到較好的強(qiáng)調(diào)和警示作用。

同樣，在命題、評(píng)卷、統(tǒng)分、試卷運(yùn)送、保管及招生錄取等各個(gè)環(huán)節(jié)，處處講法律，時(shí)時(shí)講權(quán)責(zé)，久而久之，逐漸形成法治環(huán)境，個(gè)體的思維習(xí)慣也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。通過(guò)知識(shí)的積累、意識(shí)的提升來(lái)全面增強(qiáng)隊(duì)伍的法治觀念，培養(yǎng)法治思維，提高依法行政、依法辦事的主動(dòng)性、自覺(jué)性，強(qiáng)化守法意識(shí)，提高依法履行職責(zé)的能力和知識(shí)素養(yǎng)，才能擔(dān)當(dāng)好招考組織者、管理者的重任。

4.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

“人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。沒(méi)有高水平的、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，考試機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化、法治化建設(shè)就無(wú)法保障。要處理好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的關(guān)系，以及學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的關(guān)系，創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化人才資源配置，提高人才隊(duì)伍的整體水平?！盵3]

加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，使各級(jí)考試工作人員能夠精準(zhǔn)把握依法治考的工作要求，提高依法辦事能力。教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)、培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的法律人才，帶動(dòng)和提升招考戰(zhàn)線上整體隊(duì)伍的法律知識(shí)水平，建設(shè)一支以“依法治考、依法行政”為標(biāo)準(zhǔn)的法治型隊(duì)伍。在積極培養(yǎng)法律人才方面，可以借助教育領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，嘗試和高校建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，輪流選派各級(jí)考試機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入高校參加集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，為區(qū)、縣、市、省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一批有法律基礎(chǔ)的工作人員，源源不斷地輸送新鮮血液，保障招考工作中及時(shí)補(bǔ)充和更新法律知識(shí)，時(shí)刻從法律角度對(duì)各類(lèi)招考工作加以監(jiān)督審核，才能讓法律公正實(shí)施、考試管理規(guī)范有序運(yùn)行。比如，在考生作弊處理方面樹(shù)立嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)行的法律意識(shí)，主動(dòng)保留好證據(jù)，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的情況下再作出處罰決定，真正做到保護(hù)考生合法權(quán)益，減少訴訟糾紛的發(fā)生。

在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，必須將法律人才的培養(yǎng)和引進(jìn)列入工作計(jì)劃，在機(jī)構(gòu)招錄人員時(shí)多向法律專(zhuān)業(yè)傾斜，可以為教育招考工作提供有力的人才保障，為教育招考事業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)。專(zhuān)業(yè)的法律人才具有豐富的法律知識(shí)，也具備了良好的法律素養(yǎng)和法治思維，在招考政策的制定、考試組織管理及工作實(shí)踐中能夠依據(jù)法律、從法律角度加以論證，同時(shí)為所在單位或業(yè)務(wù)部門(mén)提供基本的法律咨詢(xún)和指導(dǎo)，有效避免有違法律的行為。通過(guò)合理的渠道解決法律糾紛，有效維護(hù)和保障考試各主體利益及國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)的公信力。

4.3 建立科學(xué)合理的制度和與之配套的考核機(jī)制

通過(guò)宣傳和培養(yǎng)固然能建立起法律意識(shí)和法律思維，但這需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。科學(xué)合理、符合實(shí)際的規(guī)章制度，可以起到有效的激勵(lì)和推動(dòng)作用，也可以在較短時(shí)間內(nèi)有效地約束和管理考試機(jī)構(gòu)工作人員的行為，預(yù)防違法違紀(jì)事件發(fā)生，降低考試安全風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾和糾紛。

各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)對(duì)外應(yīng)建立政務(wù)公開(kāi)制度，接受社會(huì)的監(jiān)督、批評(píng)；建立完善的信訪、調(diào)解制度，提供暢通、高效、可行的途徑來(lái)化解矛盾，為考試其他主體提供維權(quán)通道，這是依法治考、依法行政必不可少的條件。對(duì)內(nèi)應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，建立與規(guī)章制度相配套的考核機(jī)制，將法治建設(shè)納入考評(píng)考核指標(biāo)體系中，把不遵守法律、不依法辦事的行為作為考察干部的重要指標(biāo)。對(duì)考試工作人員履行職責(zé)的情況予以監(jiān)督考察，對(duì)不履行規(guī)定職責(zé)的行為應(yīng)采取批評(píng)教育、書(shū)面檢查、公開(kāi)道歉等方式及時(shí)問(wèn)責(zé)；對(duì)違法行為及時(shí)進(jìn)行制止并交司法機(jī)關(guān)處理。要將履行職責(zé)、政務(wù)公開(kāi)、依法行政等情況作為單位評(píng)優(yōu)評(píng)先、年終考核評(píng)定、干部選拔任用的重要指標(biāo)。

4.4 完善的法律法規(guī)是依法治考最有效的監(jiān)督和保障

我國(guó)目前有關(guān)考試的法律法規(guī)很多，但還存在一些問(wèn)題，比如不夠規(guī)范統(tǒng)一，缺乏權(quán)威性的立法；條款不夠具體化、缺乏可操作性；對(duì)考試各主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定不夠明確，造成有法難依；法律法規(guī)的滯后性造成很多考試管理無(wú)法可依。此外，法律法規(guī)的處罰力度不夠，對(duì)違法違紀(jì)行為的懲處如隔靴搔癢，不足以產(chǎn)生威懾力。在巨大的利益誘惑和不夠嚴(yán)厲的刑罰處罰面前，考試工作人員往往鋌而走險(xiǎn)，參與違法違紀(jì)活動(dòng)。

完善的法律法規(guī)能夠讓考試機(jī)構(gòu)的行政行為真正有法可依、有章可循，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法懲治考試中的違法違紀(jì)行為。通過(guò)立法，明確考試的性質(zhì)、考試的權(quán)利與義務(wù)，為依法治考提供有效的監(jiān)督和保障，保證考試的和諧穩(wěn)定。

[1]廖平勝，梁其健，蘇水華，等.考試管理學(xué)[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社，1996.

[2]郭安靜.教育招考中依法治考之意義[J].市場(chǎng)周刊，2013（1）:98-99.

[3]姜鋼.國(guó)家教育考試安全面臨的形勢(shì)和對(duì)策[J].中國(guó)考試，2013（2）:3-6.

Reflections on the Legalization of State Education Examination Institutions

GUO Anjing

Staff illegalities and disciplinary offences happen now and then at state education examination institutions at all levels during the process of examination management,organization and implementation,seriously affecting the justice,harmony and stability of national education examinations.Its root is lack of emphasis education examination institutions place on managing examinations by law,lack of professional legal talent and lack of legal literacy and legal awareness of staff generally and so on.With examination participants and the society’s growing consciousness of rights,these problems are becoming more prominent.Therefore,building a strong team managed by law will be an urgent issue for education examination institutions at all levels.

Examination Institution;Examination Affairs Management;Managing Examinations by Law

G405

A

1005-8427（2016）08-0059-5

（責(zé)任編輯：張瀛天）

郭安靜，女，江蘇省教育考試院，助理研究員（南京 210024）