政府采購(gòu)模式下圖書館圖書采訪的利弊分析及對(duì)策研究

侯皖紅

安徽省歙縣圖書館，安徽 歙縣 245200

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政府采購(gòu)模式下圖書館圖書采訪的利弊分析及對(duì)策研究

侯皖紅

安徽省歙縣圖書館，安徽 歙縣 245200

摘要：隨著圖書館的發(fā)展，政府采購(gòu)模式逐漸受到廣泛關(guān)注。本文主要論述政府采購(gòu)模式下圖書館圖書采訪工作現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析政府采購(gòu)模式下圖書館圖書采訪的優(yōu)勢(shì)和弊端，并針對(duì)其不足之處，提出相應(yīng)的意見及改善對(duì)策，希望對(duì)未來政府采購(gòu)圖書模式的完善和改進(jìn)有所裨益。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；圖書館；圖書采訪；優(yōu)勢(shì)；對(duì)策

【引文格式】侯皖紅.政府采購(gòu)模式下圖書館圖書采訪的利弊分析及對(duì)策研究[J].中國(guó)中醫(yī)藥圖書情報(bào)雜志,2016,40(2):35-38.DOI:10.3969/j.issn.2095-5707.2016.02.009

文獻(xiàn)是圖書館的重要組成要素，各圖書館對(duì)其館藏文獻(xiàn)都十分重視，因此，圖書采購(gòu)是圖書館工作中至關(guān)重要的一環(huán)。隨著時(shí)代發(fā)展，為了更好地促進(jìn)圖書采購(gòu)工作的市場(chǎng)化和規(guī)范化，政府采購(gòu)模式被大多數(shù)圖書館所采用，這種政府采購(gòu)模式具有其特有的優(yōu)勢(shì)，但也存在諸多隱患。更好地發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，最大程度克服不足并進(jìn)行改進(jìn)，是圖書館需要重視的問題。

1 圖書館圖書采訪工作現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代以后，圖書館圖書采訪工作逐漸完善。傳統(tǒng)的文獻(xiàn)采訪對(duì)象主要是紙質(zhì)印刷品，數(shù)量也比較少，隨著時(shí)代的發(fā)展，文獻(xiàn)發(fā)行增加了網(wǎng)上書店和專門的圖書供應(yīng)企業(yè)，因此，采購(gòu)方式逐漸趨于多元化，以現(xiàn)購(gòu)為主，還有網(wǎng)上購(gòu)買、集團(tuán)購(gòu)買、政府采購(gòu)模式等。

2 圖書館資料政府采購(gòu)模式的優(yōu)勢(shì)

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)又被稱為陽(yáng)光采購(gòu)，在圖書館領(lǐng)域是對(duì)圖書采購(gòu)制度的一種改革，它不同于傳統(tǒng)采購(gòu)方式，因此可以將政府采購(gòu)看作一項(xiàng)新的課題，對(duì)圖書采購(gòu)而言，無異于是一場(chǎng)革命。

2.1 采購(gòu)資金充足，經(jīng)費(fèi)效益最大化

傳統(tǒng)采購(gòu)模式下，經(jīng)費(fèi)不能得到保障，購(gòu)買圖書資料所受限制較大，既要考慮圖書館所需，又要盡量節(jié)約預(yù)算，造成了采購(gòu)工作履步維艱的困境。在政府采購(gòu)模式下，采購(gòu)資金得以保障，在購(gòu)買圖書資料時(shí)可選擇的范圍較廣。政府采購(gòu)能夠使圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ玫玫奖ＷC，既防止圖書經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用，又減少了不必要的支出[1]，這也就能保證圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)到位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，有利于圖書館資源建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于圖書館的完善。通過制定采購(gòu)計(jì)劃、獲取審批、開始招標(biāo)、進(jìn)行采購(gòu)、核對(duì)認(rèn)定、分類整理、圖書入庫(kù)的政府采買流程，確保圖書購(gòu)買經(jīng)費(fèi)每一分錢都用在刀刃上，促使圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)效益的最大化，逐步緩解圖書價(jià)格大幅飛漲與讀者日益增長(zhǎng)的閱讀需求之間的矛盾。

2.2 采購(gòu)程序規(guī)范，支出流向透明化

采購(gòu)資金有所保障，如何使用便成為人們關(guān)心的主要問題。保障?？顚Ｓ谩⒈苊庳澪鄹瘮∈墙?jīng)費(fèi)效益最大化的前提，因此，采購(gòu)程序的規(guī)范是政府采購(gòu)模式的重中之重。政府采購(gòu)是時(shí)刻受人民監(jiān)督的，是在陽(yáng)光下進(jìn)行的，從招標(biāo)開始，政府采購(gòu)就秉承著公開透明的原則，讓人民清楚每一分錢的去向，防止“暗箱操作”的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕采購(gòu)過程中吃回扣等腐敗問題。以廣東省東莞市為例，東莞市財(cái)政局將公開招標(biāo)的采購(gòu)結(jié)果在網(wǎng)站上公示，評(píng)審日期、中標(biāo)金額以及中文圖書和報(bào)紙期刊不同類別的圖書館資料的價(jià)格一目了然，確保了政府采購(gòu)過程“公開、公正、透明”的原則，不僅能夠讓群眾放心，更能促進(jìn)廉政的建設(shè)。

2.3 獲取增值服務(wù)，提高工作效率

政府采購(gòu)圖書模式下，參與競(jìng)爭(zhēng)的供貨商需要提供圖書館所要求的配套增值服務(wù)。所謂增值服務(wù)，是指客戶征訂目錄需要是電子版的文獻(xiàn)資源，商家需提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的機(jī)讀編目格式標(biāo)準(zhǔn)（MARC）數(shù)據(jù)，還需提供加蓋館藏章、貼書標(biāo)、貼條碼、圖書上架等附加服務(wù)[2]。由于供應(yīng)商日益增多，各商家為了迎合時(shí)代需求，紛紛推出多種多樣的有利于圖書館的增值服務(wù)。圖書館在花費(fèi)同等資金購(gòu)買圖書的情況下，能夠獲得更多額外服務(wù)，不僅節(jié)省了采購(gòu)經(jīng)費(fèi)和相關(guān)投入，還在很大程度上減輕了采編人員的工作強(qiáng)度，省去很多瑣碎的編碼工作，大大提高了圖書加工工作的效率。

2.4 增強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃，優(yōu)化圖書質(zhì)量

由于政府采購(gòu)模式下要進(jìn)行招標(biāo)，因此必須要提早制定采購(gòu)計(jì)劃。大部分圖書館在每年年初時(shí)就會(huì)根據(jù)自身情況對(duì)全年圖書采購(gòu)的規(guī)模、數(shù)量做出具體安排，并制定全年圖書的采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算。制定采購(gòu)計(jì)劃，可以使采訪人員對(duì)全年的館藏情況心中有數(shù)，從而突出圖書采訪的重點(diǎn)，采購(gòu)目標(biāo)明確，使年度館藏更加規(guī)范，逐漸形成自身的館藏特色，提高圖書館的館藏質(zhì)量。

3 圖書館資料政府采購(gòu)模式的弊端

3.1 采購(gòu)耗時(shí)長(zhǎng)，工作效率低

雖然政府采購(gòu)模式有著諸多好處，但在具體的實(shí)施過程中，弊端也十分明顯。由于政府采購(gòu)需提前制定采購(gòu)計(jì)劃，大多圖書館少則提前1～2個(gè)月制定，多則提前半年。在圖書采訪過程中，還需將計(jì)劃上報(bào)，通過審批后再由財(cái)政部門審定并進(jìn)行招標(biāo)，造成采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)、工作效率低的現(xiàn)象，也造成計(jì)劃滯后，難以保證圖書館所需圖書，在一定程度上影響選書的質(zhì)量，往往新購(gòu)買的圖書是上個(gè)季度的熱門圖書，而本季度的熱門圖書還未進(jìn)行采購(gòu)，造成了館藏需求的脫節(jié)。以天津圖書館為例，天津圖書館圖書資料招標(biāo)從報(bào)計(jì)劃到最后確定供應(yīng)商的時(shí)間平均為2個(gè)月，周期較長(zhǎng)時(shí)甚至長(zhǎng)達(dá)半年[3]。

3.2 采購(gòu)監(jiān)督差，機(jī)制不完善

目前政府采購(gòu)主要采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等方式，其中公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。圖書招標(biāo)是近幾年才出現(xiàn)并興起的，各方面經(jīng)驗(yàn)比較缺乏。此外，受多方面因素制約，目前一些圖書館政府采購(gòu)的招投標(biāo)工作仍然處于初級(jí)運(yùn)作階段，缺乏相對(duì)完善的運(yùn)作機(jī)制，專業(yè)化水平有待提高，相應(yīng)的管理措施也有待完善。以長(zhǎng)春市圖書館為例，長(zhǎng)春市圖書招投標(biāo)工作一結(jié)束，政府采購(gòu)工作也隨之完結(jié)，缺少對(duì)圖書采購(gòu)全程的監(jiān)督和管理環(huán)節(jié)[4]。

3.3 評(píng)標(biāo)程序多，缺少相關(guān)專家

圖書不是一般的商品，它承載著讀者的精神食糧。在圖書評(píng)標(biāo)過程中，不僅要考慮到價(jià)格因素，更應(yīng)該著重考察供貨商的圖書品質(zhì)和圖書類型是否全面。圖書館的藏書應(yīng)包羅萬(wàn)象，涵蓋多數(shù)學(xué)科和專業(yè)，任何一家供貨商家都無法滿足圖書館的采購(gòu)需求。由此可見，圖書采訪的招標(biāo)工作具有特殊性，應(yīng)在招標(biāo)過程中廣泛聽取圖書館專家的意見和建議，從而更好地滿足圖書館采購(gòu)需求，而不是僅僅局限在打價(jià)格戰(zhàn)。此外，有些中標(biāo)的商家提供的圖書質(zhì)量參差不齊，盡管有些圖書內(nèi)容差別不大，但不同出版社的裝幀、紙張質(zhì)量及印刷數(shù)量等不盡相同，而這些都體現(xiàn)在價(jià)格的不同折扣上。因此，如果以價(jià)格作為招標(biāo)的主要衡量手段，就很難保證圖書的質(zhì)量，嚴(yán)重影響圖書館館藏的品質(zhì)。例如2014年天津圖書館的一次競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)，某書店以0.688折中了社科類圖書的標(biāo)，但是該店無法滿足采購(gòu)需求，到貨率極低，影響了采購(gòu)進(jìn)度[5]。

3.4 缺乏連續(xù)性，供應(yīng)不穩(wěn)定

圖書采購(gòu)的招標(biāo)工作并不是一勞永逸的，競(jìng)標(biāo)工作每年都重新開始，這就導(dǎo)致每一年的中標(biāo)商家有可能不同。由于圖書采購(gòu)計(jì)劃制定和圖書生產(chǎn)的滯后性，沒有穩(wěn)定的供貨商就容易帶來合同到期而圖書到不全的問題，使圖書館的預(yù)訂工作陷入兩難境地。一般情況下，圖書館招標(biāo)經(jīng)費(fèi)是?？顚Ｓ?，且當(dāng)年結(jié)算，不能延續(xù)到第二年使用。因此，經(jīng)常出現(xiàn)上半年有書沒錢、下半年有錢沒書的狀況。采訪人員往往為了完成當(dāng)年的采購(gòu)計(jì)劃，購(gòu)買供貨商往年的庫(kù)存，而熱門的暢銷書卻變得緊俏，難免使館藏資源的系統(tǒng)性、完整性受到影響。

3.5 資料不全面，影響?zhàn)^藏結(jié)構(gòu)

圖書館的館藏應(yīng)該考慮到各行各業(yè)讀者的需求，館藏結(jié)構(gòu)也應(yīng)該適宜不同年齡層的人群，然而由于供書商家本身的書源有限，無法提供冷門書或者能夠滿足特殊人群需要的書，以及出版量較少、價(jià)格和折扣都高的科技書，這就使得圖書館采購(gòu)的圖書品種受到制約，圖書結(jié)構(gòu)有所失衡。圖書采訪不能切實(shí)做到按需采購(gòu)，不僅圖書采訪的渠道被縮小，一些難以買到的書仍舊無法購(gòu)買，同時(shí)也直接影響了圖書館的館藏資料結(jié)構(gòu)。此外，一些供應(yīng)商家為了充數(shù)，故意渾水摸魚，夾帶并非圖書館選購(gòu)的圖書，或自行增加復(fù)印本。表面上看圖書館的館藏?cái)?shù)量較多，然而類型少、資料少的問題沒有解決，館藏結(jié)構(gòu)的失衡只會(huì)隨著易購(gòu)圖書增多、冷門圖書缺少而變得越來越嚴(yán)重[6]。

4 完善政府采購(gòu)模式的建議及對(duì)策

4.1 做好前期工作，健全招標(biāo)機(jī)制

做好政府采購(gòu)的前期工作，完善招標(biāo)機(jī)制。政府采購(gòu)模式下的圖書采訪經(jīng)費(fèi)是在每年的人大會(huì)議審議之后進(jìn)行制定和下發(fā)，屬于財(cái)政撥款的一項(xiàng)。而招標(biāo)工作若與財(cái)政撥款同時(shí)進(jìn)行，勢(shì)必造成招標(biāo)工作滯后，采購(gòu)進(jìn)度慢。所以要想做好前期工作，就需要提前招標(biāo)，一方面可以減少因招標(biāo)滯后對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響，另一方面也可以提高工作效率，避免計(jì)劃與采購(gòu)脫節(jié)。由圖書采訪團(tuán)隊(duì)先行確定供書商家，之后再開始采購(gòu)，等到圖書采購(gòu)?？畹轿?，再將款項(xiàng)付給商家。上述的提前招標(biāo)程序，可以有效地避免招標(biāo)與采購(gòu)以及結(jié)算之間等待時(shí)間長(zhǎng)的問題，可以使三者緊密結(jié)合并有序進(jìn)行。關(guān)于提前聯(lián)系供應(yīng)商的問題，可以通過建立供應(yīng)商的履約信譽(yù)程度、公司業(yè)績(jī)情況、書源渠道、價(jià)格水平、配送情況、書目數(shù)據(jù)質(zhì)量和售后服務(wù)等綜合實(shí)力的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)供書商家的綜合實(shí)力進(jìn)行系統(tǒng)分析，然后制定系統(tǒng)的、科學(xué)合理的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以完善供書商資格考察制度。通過對(duì)招標(biāo)機(jī)制的調(diào)整，可以打破片面追求最低購(gòu)買價(jià)位而損傷圖書館和讀者根本利益的問題?？茖W(xué)制定的評(píng)標(biāo)制度必須做到公平公正，并充分與圖書館所需相結(jié)合。充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)圖書館利益最大化，讓供應(yīng)商之間在供書品種、編目質(zhì)量、售后服務(wù)等方面展開競(jìng)爭(zhēng)，相互制約，從而提高政府采購(gòu)效率[7]。

4.2 保持采購(gòu)連貫，節(jié)約采購(gòu)時(shí)間

提高采訪工作效率是改進(jìn)政府采購(gòu)工作的關(guān)鍵，可以及時(shí)為圖書館提供其所需館藏資料。在招標(biāo)工作順利進(jìn)行之后，圖書館需與供書商家確定長(zhǎng)期的采購(gòu)關(guān)系，并以書面合同的方式呈現(xiàn)，以保證圖書采購(gòu)工作的連貫性。由于圖書館招標(biāo)采購(gòu)與供書商提供圖書以年為單位計(jì)算，因而合同制也能起到順暢財(cái)政年度周期與供貨商合同期的銜接問題，避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。從確定中標(biāo)供應(yīng)商到開始采購(gòu)，要實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，以縮短采購(gòu)周期，使得圖書館所需館藏書目盡快到齊，為讀者提供便利，保證圖書館采購(gòu)資料的完整性和連續(xù)性。

4.3 監(jiān)督供應(yīng)商家，確保圖書質(zhì)量

在政府采購(gòu)過程中，難免出現(xiàn)商家競(jìng)標(biāo)與具體供貨行為不符的情況，因此，加強(qiáng)圖書驗(yàn)收制度是確保圖書質(zhì)量的關(guān)鍵，是把好采購(gòu)工作的最后一關(guān)。首先，不健康的書籍和盜版書刊是重點(diǎn)打擊對(duì)象，圖書是讀者的心靈食糧，必須保證圖書館的館藏是正版的且積極向上的，避免給讀者帶來負(fù)面影響。其次，供貨商要嚴(yán)格按照采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行交貨，堅(jiān)決杜絕以次充好、以舊當(dāng)新的情況出現(xiàn)，確保圖書館的館藏結(jié)構(gòu)。并防止貪污腐敗的出現(xiàn)，這也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要，一旦出現(xiàn)問題，必須及時(shí)溝通，以保證圖書質(zhì)量為最終目的。

4.4 組織專家團(tuán)隊(duì)，科學(xué)分析館藏

目前圖書館采訪工作缺少相關(guān)專家，是政府采購(gòu)模式下比較突出的問題所在。鑒于圖書的匯編已經(jīng)有其一套完整的體系，因此非圖書館專家無法科學(xué)地分析館藏，采訪工作必然會(huì)遇到較大阻力。首先應(yīng)將那些從事過圖書館采買、分類、匯編的專家組成一個(gè)專家?guī)欤蛇@些專家對(duì)圖書館館藏進(jìn)行科學(xué)分析，并根據(jù)圖書館的具體情況參與采購(gòu)計(jì)劃的制定，這些專家對(duì)圖書的印刷、發(fā)行流程比較熟悉，同時(shí)也對(duì)不同圖書館的服務(wù)類型有全面的了解，在為圖書館選擇和確定適宜的供書商家和相應(yīng)的增值服務(wù)方面更具優(yōu)勢(shì)。

5 結(jié)語(yǔ)

政府采購(gòu)模式下的圖書館圖書采訪制度既存在著獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，也存在不可避免的弊端。在未來的發(fā)展中，圖書館采訪工作需要將該模式下的優(yōu)勢(shì)最大化，而將其不足最小化，以滿足圖書館和讀者的利益。從前期的招標(biāo)機(jī)制到具體的采訪過程，以及最后的驗(yàn)收制度，皆層層把關(guān)，是未來政府采購(gòu)模式圖書館圖書采訪制度的發(fā)展方向和目標(biāo)。

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（修回日期：2016-01-12；編輯：魏民）

Countermeasure Study and Pros & Cons Analysis on Library Acquisition Under the Mode of Government Procurement Model

HOU Wan-hong
(Shexian Library of Anhui Province,Shexian Anhui 245200,China)

Abstract:With the development of libraries,government procurement model has gradually received extensive attention.This article mainly discussed current status of library acquisition work under the government procurement model,and then it analyzed the pros and cons of library acquisition under the government procurement model.It also proposed corresponding suggestions and improvement countermeasures by targeting the shortcomings of this pattern,with a purpose to provide references for improvement and enhancement of future library acquisition under government procurement model.

Key words:government procurement; library; library acquisition; pros; countermeasure

收稿日期：（2015-12-21）

作者簡(jiǎn)介：侯皖紅，館員，研究方向?yàn)樽x者服務(wù)、館際合作。E-mail:tq0118@126.com

中圖分類號(hào)：G253.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-5707(2016)02-0035-04