公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)之思考

邢軍

（遼寧省文化廳，遼寧 沈陽 110011）

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)之思考

邢軍

（遼寧省文化廳，遼寧 沈陽 110011）

著眼于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，針對公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系、功能作用，以及發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展模式，提出了解決問題的思路和對策。

公共文化服務(wù) 公共圖書館 服務(wù)體系

目前，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)已成為我國圖書館界最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)各級圖書館建設(shè)，充分發(fā)揮圖書館的文化服務(wù)功能，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的客觀需求和內(nèi)在要求。

1 公共文化服務(wù)體系與公共圖書館服務(wù)體系

1.1 公共文化服務(wù)體系

黨的十七屆六中全會(huì)《決定》中，明確提出了公共文化服務(wù)體系的含義：“要以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾看電影、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、使用高效的公共文化服務(wù)體系。”具體來講，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系包括：比較富裕的公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)提供體系、比較全面的社會(huì)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、比較有力的公共文化資金人才技術(shù)保障制度、比較完善的公共文化組織支撐和運(yùn)行評估制度。實(shí)現(xiàn)文化資源的優(yōu)化配置，建設(shè)縱向到底、橫向到邊、覆蓋社會(huì)各方面的公共文化服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均衡覆蓋全社會(huì)，保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益。從政府公共服務(wù)的角度出發(fā)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)被認(rèn)為是“在政府主導(dǎo)下，以稅收和財(cái)政投入方式向社會(huì)整體提供文化產(chǎn)品服務(wù)的過程和活動(dòng)”［1］。

1.2 公共圖書館服務(wù)體系

公共圖書館服務(wù)體系是一個(gè)以政府為主導(dǎo)的、以宣傳先進(jìn)文化為宗旨、以保障大眾基本閱讀需求和傳播知識(shí)、交流信息等為目的，向公眾提供公共文化產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)及服務(wù)之總和。簡言之，它是一個(gè)面向社會(huì)、惠及全民、開展公益性文化服務(wù)的文獻(xiàn)信息服務(wù)體系。公共圖書館服務(wù)體系的內(nèi)涵非常豐富，縱向包括中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）、市（盟、州）、縣（區(qū)、旗）四級主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級基層拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；橫向則是地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系，主要有城市與農(nóng)村兩大塊。城市公共圖書館服務(wù)體系包括大中型城市中的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級，在整個(gè)公共圖書館服務(wù)體系中具有引導(dǎo)性地位；農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系則主要指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級，在公共圖書館服務(wù)體系中具有基礎(chǔ)性地位。我國的基本國情決定了基層與農(nóng)村應(yīng)當(dāng)成為公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)是：結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。

1.3 公共圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的功能

公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，通過為公眾提供學(xué)習(xí)閱讀、文化休閑和觀賞場所，提供文獻(xiàn)資料和信息服務(wù)，開展公益性知識(shí)援助，積極組織閱讀活動(dòng)等途徑和方式，使公眾自由便利地獲取知識(shí)信息，在整個(gè)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建中發(fā)揮著不可或缺的重要功能。

就其社會(huì)功能來看，公共圖書館是公共文化服務(wù)體系中重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施。作為知識(shí)閱覽的重要場所，圖書館不但能有效滿足社會(huì)公眾對知識(shí)的渴望，而且也是公眾進(jìn)行思想交流及學(xué)習(xí)的重要場所。而文化服務(wù)的最終目的也是通過為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品，確保其基本的文化權(quán)利，提高地區(qū)以及國家的文明水平，推動(dòng)科技創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。由此可知，公共文化服務(wù)體系與公共圖書館具有相同的發(fā)展目標(biāo)，都是為了提高社會(huì)公民的素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明進(jìn)步［2］。

就其價(jià)值取向來看，公共圖書館天然地成為公共文化服務(wù)的重要載體和主體平臺(tái)。作為社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的圖書館是人類公共需求的產(chǎn)物，圖書館所提供的同樣是一種公共物品。面向社會(huì)、惠及全體民眾的圖書館服務(wù)，正是公共文化服務(wù)體系所蘊(yùn)含的內(nèi)在要求和所追求的價(jià)值期盼。《公共圖書館宣言》明確指出：“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會(huì)地位的限制”。因此，無償?shù)叵蛏鐣?huì)公眾提供服務(wù)是公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中必須承擔(dān)的責(zé)任。

2 公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀與模式

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，特別是在全國性文化建設(shè)大潮下，公共圖書館的建設(shè)獲得空前的優(yōu)越發(fā)展環(huán)境與繁榮發(fā)展勢頭?；A(chǔ)設(shè)施的不斷加強(qiáng)初步奠定了公共圖書館服務(wù)體系的基礎(chǔ)，由國家圖書館、省、地（市）、縣和社區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村圖書館組成的，覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共圖書館體系已經(jīng)基本形成。國家圖書館作為國家的總書庫，是我國公共圖書館服務(wù)體系的核心，承擔(dān)著對全國公共圖書館的主導(dǎo)和總協(xié)調(diào)職能；省級圖書館是地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的龍頭館，省級圖書館建設(shè)狀況直接關(guān)系到這一地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的速度和效益；市級圖書館是聯(lián)系省級與縣級圖書館的橋梁，在地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中起著承上啟下的作用；縣級公共圖書館是我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要支柱，可謂是公共圖書館服務(wù)體系的根基，是建設(shè)覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵，它在公共圖書館服務(wù)系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位。據(jù)資料顯示，到2015年，公共圖書館在全國地市、縣的覆蓋率基本達(dá)到100%?？h級圖書館發(fā)展迅速，特別在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣級圖書館建設(shè)成績喜人，一批上規(guī)模、上檔次的現(xiàn)代化縣級圖書館成為了縣（市）的文化建設(shè)亮點(diǎn)，這為農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。

隨著文化體制改革的不斷深入，圖書館的公共服務(wù)能力也有了很大幅度的提升。特別是近年來，我國在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面可謂重點(diǎn)突出，與圖書館緊密相關(guān)的就有全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、數(shù)字圖書館推廣工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，這些重點(diǎn)工程都是中央有直接投入的。茲以全國文化信息資源共享工程為例，自2002年啟動(dòng)以來，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣建成規(guī)范化的縣級支中心，使之具備數(shù)字資源的存儲(chǔ)能力、傳輸能力和服務(wù)能力，與圖書館信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)緊密結(jié)合，從而加強(qiáng)了公共上網(wǎng)場所建設(shè)，建設(shè)了配置先進(jìn)的電子閱覽室，為廣大基層群眾提供文化信息服務(wù)和綠色上網(wǎng)空間?？梢哉f，文化信息資源共享工程與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和村級圖書館（室）建設(shè)，納入了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系范疇，這為農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供了很好的機(jī)遇，共享工程的推進(jìn)，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館（室）的建設(shè)，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的新模式。

2.2 發(fā)展模式

近年來，全國多個(gè)地區(qū)在發(fā)展實(shí)踐中探索形成的“總分館制度”尤為引人注目，并將成為未來全國建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展方向。在此前提下，從地區(qū)圖書館基礎(chǔ)和特點(diǎn)出發(fā)，各地形成了不同的發(fā)展模式，并積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.2.1 上海、北京等的“一卡通”模式

上海以市圖書館作為中心館，各區(qū)縣、各高校及各專業(yè)機(jī)構(gòu)的圖書館作為分館，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)總分館之間的“一卡通”。目前，上海中心圖書館的“一卡通”服務(wù)體系的建設(shè)重點(diǎn)已逐步延伸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館，中心館對各分館在服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃中發(fā)揮引導(dǎo)功能、配置功能與協(xié)調(diào)功能。該模式為城市公共圖書館事業(yè)注入了新的發(fā)展活力，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)在理念、機(jī)制、管理、技術(shù)與服務(wù)等多方面的創(chuàng)新。

北京將全市131個(gè)成員館整合為一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合編目、聯(lián)合檢索和館際互借，有力地促成了市圖書館信息管理系統(tǒng)服務(wù)的便利性。成員館只須給公眾讀者辦理一張“一卡通”，持有人就可以實(shí)時(shí)檢索所有成員館的館藏信息、圖書書目信息、圖書流通信息、借閱讀者信息及其他數(shù)字化資源，還能夠在各成員館間就地異地歸還所借圖書文獻(xiàn)資料，極大地體現(xiàn)了公共圖書館服務(wù)的智能化、高效化與人性化。

2.2.2 長春市、安徽省的“協(xié)作圖書館”模式

長春市以創(chuàng)建“協(xié)作圖書館”的模式探索地區(qū)總分館制建設(shè)，以長春圖書館為總館，以縣（市）區(qū)圖書館為分館，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村等為基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的三級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并將農(nóng)家書屋、農(nóng)民夜校、農(nóng)家文化大院以及全國文化信息資源共享工程網(wǎng)點(diǎn)等有機(jī)地結(jié)合起來，共同構(gòu)筑本地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系。為了促進(jìn)協(xié)作圖書館的有效運(yùn)行，作為總館的長春圖書館為分館配置計(jì)算機(jī)、讀卡器、家具等設(shè)施與設(shè)備，安裝管理軟件，制作統(tǒng)一的“一卡通”讀者證，建立協(xié)作圖書館采編中心，設(shè)立協(xié)作圖書館流通輔助書庫，制定《長春市協(xié)作圖書館資源共享協(xié)議》以及相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與管理制度；搭建總分館資源共享的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)合編目、“一卡通”通閱通借、網(wǎng)上參考咨詢以及數(shù)字資源共享。

安徽省的“閱讀推廣聯(lián)盟”是協(xié)同開展閱讀推廣和其他讀者活動(dòng)的聯(lián)合體。它以全省各級公共圖書館為主體，根據(jù)共同認(rèn)可的協(xié)議，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，共享資源，利益互惠。依托聯(lián)盟館豐富的館藏文獻(xiàn)資源和數(shù)字資源，面向全社會(huì)開展閱讀指導(dǎo)、決策咨詢、科技查新、課題服務(wù)。

2.2.3 嘉興、洛陽等“城鄉(xiāng)一體化”模式

城鄉(xiāng)一體化的“嘉興模式”主要表現(xiàn)在：公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋；公共圖書館服務(wù)均等化，形成了“政府主導(dǎo)、多級投入、集中管理、資源共享”為主要特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系；公共文化服務(wù)供給互動(dòng)化，初步形成了以需求為導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)快捷的“文化有約”公共文化服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)；公共文化陣地管理長效化，推動(dòng)實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館館長委派制度，制定了文化員下派制度和村級文化專職管理員制度等。

洛陽構(gòu)建以市圖書館為地區(qū)的中心館，各縣（市、區(qū)）圖書館為總館，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和街道文化中心設(shè)立分館，在農(nóng)村和社區(qū)設(shè)立圖書室作為基層服務(wù)點(diǎn)的覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、管理規(guī)范的新型公共圖書館服務(wù)體系。

此外，還有銅川、溫州等地的“城市聯(lián)合體”模式，揚(yáng)州的“四位一體”公共圖書館服務(wù)體系等，都是通過新穎的理念、合理的布局、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用，放大了公共圖書館服務(wù)社會(huì)的功能和效果，可以說已經(jīng)走在全國前列。

所以說，公共圖書館事業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志，應(yīng)該是圖書館服務(wù)體系的完善、服務(wù)覆蓋率的提升?？偡逐^制這一多元化模式符合我國國情，值得各地結(jié)合實(shí)際逐步推行這種公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展模式。

3 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的問題與對策

3.1 存在的問題

文化部部長雒樹剛指出，當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了一些成績，但總體來看，由于文化建設(shè)底子薄、欠賬多，公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在“三個(gè)不適應(yīng)”：與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，與基層群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)。公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)也正是受到這“三個(gè)不適應(yīng)”的禁錮，使發(fā)展速度和覆蓋面受到影響。

3.1.1 經(jīng)費(fèi)投入不足問題

圖書館經(jīng)費(fèi)指的是建設(shè)圖書館、發(fā)展圖書館事業(yè)和維持圖書館日常運(yùn)行所需的資金。公共圖書館是公益性社會(huì)服務(wù)單位，由政府投資興建，經(jīng)費(fèi)主要來源于公共財(cái)政的撥款投入。長期以來，我國公共文化投入占財(cái)政支出比例偏低。有資料顯示，全國現(xiàn)有公共圖書館中80%以上缺口較大，經(jīng)費(fèi)配置不足，大多數(shù)公共圖書館生存遇到困難，發(fā)展受到制約。占全國24%的700多個(gè)縣級圖書館無一分錢圖書購置費(fèi)用，中西部的許多縣雖然建起了圖書館樓房卻無書開館，這也直接導(dǎo)致許多圖書館基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，造成讀者減少，圖書館工作萎縮，功能得不到開發(fā)利用。尤其是當(dāng)下數(shù)字圖書館的發(fā)展建設(shè)更需要高資金投入、高技術(shù)設(shè)備、高人力消耗的特點(diǎn)，缺少資金必然影響發(fā)展速度。

3.1.2 發(fā)展不夠均衡問題

現(xiàn)階段，我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展極不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和城市地區(qū)圖書館，追求館舍等設(shè)施的新、大、全，而偏遠(yuǎn)和困難地區(qū)圖書館設(shè)施陳舊、資金匱乏。也就是說，東部與西部發(fā)展不平衡、沿海與內(nèi)陸發(fā)展不平衡、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡。我國東部和沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東省的廣州、深圳、東莞、佛山等圖書館，在保障公民文化權(quán)利方面走在了前頭。然而，一些落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r不能不令人擔(dān)憂。

3.1.3 人才隊(duì)伍匱乏問題

公共圖書館現(xiàn)代化步伐正在加快的今天，需要有高科技管理的專業(yè)化技術(shù)人才隊(duì)伍，才能適應(yīng)目前圖書館事業(yè)的發(fā)展。目前，不少圖書館招聘人才一味追求高學(xué)歷，忽視了圖書館工作的層次性，制約了隊(duì)伍建設(shè)和圖書館事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該說，核心層次人才緊缺是圖書館發(fā)展無法回避的一項(xiàng)關(guān)鍵問題。無論是圖書館管理與服務(wù)的學(xué)術(shù)帶頭人還是參考館員、無論是高級采編人員還是系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)與維護(hù)人員、無論是圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展的課題主管還是各語種人才，在圖書館行業(yè)中都顯得比較匱乏。

3.2 發(fā)展思路與對策

針對上述問題，必須圍繞公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的政府主導(dǎo)地位、圖書館自身的職能作用、讀者用戶的積極參與幾個(gè)方面做出相應(yīng)的思考，從而找出解決問題的思路和對策。

3.2.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

長期以來，我國的公共圖書館實(shí)行的是“一級政府建一級圖書館，一級政府管一個(gè)圖書館”的圖書館分灶吃飯、分級管理的建設(shè)模式。在人事管理、財(cái)政撥款及資源配置方面，各行其政、條塊分割，嚴(yán)重制約了圖書館服務(wù)體系建設(shè)，因?yàn)闆]有有效的圖書館法做保障，只憑地方官員對圖書館的喜好，難以保證公共圖書館的持續(xù)發(fā)展。世界上許多國家和地區(qū)都建立了完備的圖書館管理的法律體系，目前我國還沒有一部統(tǒng)一完整的圖書館法，只是上海、北京、深圳、浙江等地出臺(tái)了地方性的圖書館條例、法規(guī)及管理辦法。如《北京市圖書館管理?xiàng)l例》《浙江省公共圖書館管理辦法》《河南省公共圖書館管理辦法》等。正因如此，這些地方的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)走在全國前列。所以，政府作為圖書館服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)者，就要承擔(dān)起建立健全公共圖書館法律法規(guī)的責(zé)任，盡快制定《公共圖書館法》，以法制的形式實(shí)現(xiàn)圖書館系統(tǒng)的科學(xué)管理，認(rèn)真解決好多年來圖書館集聚的諸多矛盾和當(dāng)前存在的問題，是圖書館界目前首先應(yīng)該面對的一件大事。圖書館法可以確保圖書館的經(jīng)濟(jì)來源，可以加強(qiáng)對圖書館事業(yè)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，可以保障圖書館與讀者雙方的合法權(quán)益等等。中國圖書館立法工作的完成，可以說是解決圖書館發(fā)展問題的關(guān)鍵。

3.2.2 強(qiáng)化圖書館的職能作用

首先，圖書館自身要進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)理念，培育公共服務(wù)理念是現(xiàn)代圖書館踐行高品質(zhì)服務(wù)的需要，也是公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在要求和發(fā)展方向。圖書館公共服務(wù)理念是圖書館核心競爭力的重要元素，具有不可復(fù)制性，在競爭中發(fā)揮著重要作用。在公共文化體系建設(shè)中，公共圖書館一直在積極尋找自身的定位，秉承職業(yè)信念，將服務(wù)延伸到社會(huì)的各個(gè)層面，使任何人在任何地方都能夠以合理的方式和公平的標(biāo)準(zhǔn)獲得圖書館開放、平等、免費(fèi)的服務(wù)。

此外，要進(jìn)一步提高專業(yè)人員素質(zhì)。黃宗忠在其所著的《圖書館學(xué)導(dǎo)論》中指出：“高效能的管理，就要遵循人才的開發(fā)，廣開才路，量才使用，人盡其才，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極因素的原則?！睘榇?，公共圖書館必須實(shí)行人力資源開發(fā)優(yōu)先的戰(zhàn)略，牢固樹立“以人才為中心”的觀念，真正做到發(fā)現(xiàn)人才、培訓(xùn)人才、開發(fā)人才。要努力吸引優(yōu)秀的復(fù)合型人才投身于公共圖書館事業(yè)，特別是要引進(jìn)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)人才，讓他們在公共圖書館服務(wù)體系中發(fā)揮作用。

3.2.3 確立讀者的主體地位

“讀者第一，服務(wù)至上”作為一種指導(dǎo)方針，始終貫穿于圖書館工作的始終。列寧說：“值得圖書館驕傲的和引以為榮的并不在于它擁有多少本珍本書，有多少十六世紀(jì)版本或十世紀(jì)的手稿，而在于如何使圖書在人民中間廣泛地流傳，吸引了多少新讀者，如何迅速地滿足讀者對圖書館的一切需求”。列寧一針見血地揭示出圖書館的存在是以讀者為主體而存在的真諦。為此，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)借鑒一下國外圖書館治理的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行來自于政府、社區(qū)以及社會(huì)名流組成的公共圖書館理事會(huì)制度，參與圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大決策，從而更好地體現(xiàn)讀者在圖書館事業(yè)發(fā)展中的主體地位。

4 結(jié)語

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)不但是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)與實(shí)踐緊密結(jié)合的問題。既然公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分，那么，在工作實(shí)踐中，不僅要發(fā)揮各級公共圖書館的總體優(yōu)勢，更有必要加強(qiáng)與其他文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，力爭在同一個(gè)文化主題活動(dòng)中，將人員、資金、場地等資源進(jìn)行整合，發(fā)揮文化機(jī)構(gòu)整體優(yōu)勢，這樣不僅可以拓展圖書館社會(huì)服務(wù)的輻射范圍，還可以使公共文化服務(wù)體系的整體功能得以體現(xiàn)和放大。

［1］章建剛，陳新亮，張曉明.中國公共文化服務(wù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折.參見：李景源，陳威主編.中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2007）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：9.

［2］莊琦玲，陳萍.公共圖書館創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的實(shí)例研究——以常州市公共圖書館建設(shè)為例［J］.公共圖書館，2015（2）：27－31.

［3］李國新.對我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考——十二屆全國人大常委會(huì)專題講座第二十一講［EB/OL］.［2016-02-27］http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen.

邢 軍 男，遼寧省文化廳人事處處長。

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2016-07-20；責(zé)編：徐向東。）