政府信息搜集、利用渠道實(shí)證分析——以上海地區(qū)大學(xué)生為例

楊　瀟，王叢彥（1．上海大學(xué)圖書館；．上海師范大學(xué)教育學(xué)院）

政府信息搜集、利用渠道實(shí)證分析——以上海地區(qū)大學(xué)生為例

楊瀟1△，王叢彥2
（1．上海大學(xué)圖書館；2．上海師范大學(xué)教育學(xué)院）

政府信息在學(xué)術(shù)研究中具有信息量大、可信度高、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，提高大學(xué)生搜集政府信息的能力有助于改善大學(xué)生論文論據(jù)匱乏、論證不力的現(xiàn)狀。大學(xué)生可赴圖書館查閱或向行政機(jī)關(guān)征訂、索取紙質(zhì)政府信息，亦可利用政府門戶網(wǎng)站、搜索引擎及各類數(shù)據(jù)庫獲取網(wǎng)絡(luò)政府信息。高校圖書館也應(yīng)積極為學(xué)生創(chuàng)造條件，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)、整合各類資源、提升館員素質(zhì)，以期最大限度地滿足學(xué)生獲取政府信息的需求。

政府信息；信息公開；信息檢索；信息素養(yǎng)教育；大學(xué)生

政府信息是公民監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)，現(xiàn)代國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)與履行職責(zé)必須遵循信息公開的原則，世界貿(mào)易組織（WTO）要求其成員國(guó)政府透明、開放，公開法律與政策，確保公民的知情權(quán)。［1］自《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行以來，我國(guó)政府信息公開的內(nèi)容、形式與渠道日漸豐富。然而，我國(guó)大學(xué)生在學(xué)術(shù)研究與論文撰寫中對(duì)政府信息的利用情況不甚理想，缺乏必要的搜集手段。筆者選取了來自上海大學(xué)、上海師范大學(xué)、上海海關(guān)學(xué)院、上海商學(xué)院的三百余名大學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，其中不清楚政府信息定義的占63%，了解《條例》內(nèi)容的不足12%，只有三分之一的學(xué)生能夠準(zhǔn)確說出三種以上的政府信息，習(xí)慣在撰寫論文時(shí)查閱政府信息的學(xué)生僅有29%，超過半數(shù)的學(xué)生明確表示自己無法高效獲取所需的政府信息。鑒于此，對(duì)政府信息搜集和利用渠道進(jìn)行分類介紹與分析，并向高校圖書館提出若干服務(wù)建議，對(duì)提高大學(xué)生的信息素養(yǎng)與學(xué)術(shù)能力是非常必要的。

1　政府信息的搜集渠道

1.1紙質(zhì)政府信息的搜集渠道

（1）向行政機(jī)關(guān)征訂或索取。完全向公眾公開的紙質(zhì)政府信息可通過國(guó)家郵政系統(tǒng)公開征訂，公共媒體也會(huì)定期向社會(huì)免費(fèi)贈(zèng)閱或公開發(fā)布，公眾亦可前往相關(guān)部門的辦事機(jī)構(gòu)免費(fèi)索取或查閱。

（2）通過各級(jí)公共圖書館、檔案館等獲取。《條例》出臺(tái)后，我國(guó)各級(jí)圖書館、檔案館均已陸續(xù)開展政府信息公開的相關(guān)服務(wù)。根據(jù)各館的自身?xiàng)l件，其所提供的紙質(zhì)政府信息查閱服務(wù)可分為三種：①省、市級(jí)圖書館大多設(shè)有專門的政府信息收藏、借閱部門向讀者提供經(jīng)過整合的紙質(zhì)政府信息；②較小的區(qū)、縣級(jí)圖書館一般館藏較少，僅可向讀者提供簡(jiǎn)單的政府信息查閱服務(wù)；③多數(shù)學(xué)校、單位、社區(qū)圖書館并不明確提供政府信息公開服務(wù)。

由于部分政府信息的公開范圍、條件有一定限制，故有些圖書館會(huì)要求查詢或借閱相關(guān)文獻(xiàn)的讀者提供合法證明。如，上海圖書館即要求讀者填寫《查閱政府公開信息登記表》并出示身份證、工作證或單位介紹信。館藏的政府文獻(xiàn)大多不可外借、不得復(fù)制。

1.2網(wǎng)絡(luò)政府信息的搜集渠道

（1）通過政府門戶網(wǎng)站獲取。據(jù)全國(guó)政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫（gongkai.kaipuyun.cn）統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月，我國(guó)共有政府網(wǎng)站84,194個(gè)，多數(shù)設(shè)有政府信息公開的相關(guān)欄目。以上海市政府官網(wǎng)（www. shanghai.gov.cn）為例，網(wǎng)站首頁上方即設(shè)有“政府信息公開”鏈接，內(nèi)設(shè)“近期信息公開”、“政府規(guī)章”、“政策解讀”、“熱點(diǎn)關(guān)注”等欄目，可查詢機(jī)構(gòu)職責(zé)、規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)事項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及信訪接待等多方面信息。各政府門戶網(wǎng)站相關(guān)欄目的設(shè)置或有所差別，但訪問方式大同小異。

（2）通過圖書館、檔案館網(wǎng)站查詢。我國(guó)各省、市級(jí)圖書館、檔案館基本都已開展了網(wǎng)上政府信息查閱服務(wù)，如，上海檔案館除開設(shè)了“政府公開信息和檔案文件資料查閱服務(wù)中心”供讀者在館查閱數(shù)字資源外，還在上海檔案信息網(wǎng)（www.archives.sh.cn）上設(shè)有“政府公開信息查詢”欄目。截至2010年底，該欄目的點(diǎn)擊數(shù)已逾10萬次。［2］

（3）通過各類數(shù)據(jù)庫獲取。我國(guó)各大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫均收錄有若干政府信息供用戶查閱，如，中國(guó)知網(wǎng)設(shè)有“黨政系統(tǒng)文獻(xiàn)資源總庫”、“中國(guó)政報(bào)公報(bào)期刊文獻(xiàn)總庫”、“中國(guó)法律知識(shí)資源總庫”等涉及政府信息的數(shù)據(jù)庫，學(xué)術(shù)界常用的萬方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)也設(shè)有“中國(guó)會(huì)議文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫”、“中國(guó)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”、“中國(guó)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫”等。

（4）利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎獲取。數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)是信息的重要來源，而上網(wǎng)搜集信息則離不開搜索引擎，當(dāng)遇到下列情況時(shí)，搜索引擎的利用有助于更便捷、更精確地獲取政府信息：①欲訪問某政府網(wǎng)站查詢信息，卻不知其確切名稱或網(wǎng)址時(shí)；②欲查詢某政府信息，卻不知其制定或發(fā)布部門時(shí)；③知道某政府信息的準(zhǔn)確名稱，欲了解其具體內(nèi)容時(shí)。

1.3申請(qǐng)獲取政府信息

根據(jù)《條例》第十三條規(guī)定，公民、法人或其他組織有權(quán)向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息，有關(guān)部門依法審查后，即可對(duì)相關(guān)信息予以公開?？晒_政府信息的范圍如下：①涉及申請(qǐng)人/組織切身利益的政府信息；②需社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的政府信息；③行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等政府信息；④其他依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息。

涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的政府信息若無特殊情況一律不予公開。我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)大多備有政府信息公開申請(qǐng)表，申請(qǐng)人可通過行政機(jī)關(guān)的官網(wǎng)下載電子版或前往機(jī)關(guān)的對(duì)外服務(wù)窗口申領(lǐng)紙質(zhì)版，按要求填寫遞交（部分機(jī)關(guān)支持網(wǎng)上提交）后即可獲得答復(fù)查詢。

2　政府信息搜集、利用渠道實(shí)證分析

2.1紙質(zhì)政府信息的搜集、利用渠道

目前，我國(guó)大多數(shù)圖書館、檔案館均向大學(xué)生開放政府信息查詢服務(wù)，學(xué)生只需憑身份證辦理借書證或閱覽證即可入館查閱資料。由于缺乏制度保障，我國(guó)圖書館、檔案館只能被動(dòng)接收政府部門移交的政府信息，無法選擇其范圍與數(shù)量，且自主搜集能力較弱、渠道較少，故館藏紙質(zhì)政府信息的數(shù)量及質(zhì)量皆遜于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。此外，長(zhǎng)期以來社會(huì)對(duì)圖書館、檔案館參與政府信息公開工作認(rèn)識(shí)的匱乏導(dǎo)致館方忽視政府信息服務(wù)的宣傳與培訓(xùn)，造成館員相關(guān)業(yè)務(wù)能力不足，社會(huì)知曉度不高，讀者不知情或查閱不便等情況。根據(jù)王玉超、董卓于2015年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，我國(guó)多數(shù)高校圖書館并未設(shè)立指導(dǎo)學(xué)生查詢政府信息的專職館員，亦鮮有提供相關(guān)咨詢服務(wù)者。［3］因此，各級(jí)圖書館、檔案館尚無法為大學(xué)生提供全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的政府信息查詢服務(wù)。

2.2網(wǎng)絡(luò)政府信息的搜集、利用渠道

（1）通過政府門戶網(wǎng)站獲取。直接通過政府門戶網(wǎng)站搜集政府信息是大學(xué)生的首選。目前，我國(guó)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)尚不完善，還存在諸多問題：①中西部地區(qū)及部分小城市的電子政務(wù)發(fā)展水平較低，政府網(wǎng)站建設(shè)水平較差；②部分政府門戶網(wǎng)站長(zhǎng)期無人維護(hù)，致使其訪問困難、鏈接失效、更新緩慢、信息滯后；③信息公開不充分，缺乏深度與廣度；④欄目設(shè)置不規(guī)范，查詢方式不統(tǒng)一；⑤公眾參與效果欠佳，動(dòng)態(tài)信息交流匱乏。鑒于此，大學(xué)生應(yīng)拓寬網(wǎng)上搜集政府信息的渠道，而非局限于政府門戶網(wǎng)站檢索。

（2）通過圖書館、檔案館網(wǎng)站查詢。習(xí)慣通過高校圖書館、檔案館網(wǎng)站查詢政府信息的多數(shù)大學(xué)生表示學(xué)校圖書館、檔案館的網(wǎng)站“沒有明顯的政府信息公開標(biāo)識(shí)，僅提供數(shù)據(jù)庫導(dǎo)航或發(fā)布少量時(shí)政要聞”，而訪問其他圖書館、檔案館的網(wǎng)站“過程較為繁瑣或需要重新注冊(cè)”。目前，我國(guó)各大圖書館除了提供館內(nèi)網(wǎng)上查詢外，已合作共建了專用于采集、整理、保存、檢索政府信息的服務(wù)平臺(tái)——中國(guó)政府公開信息整合服務(wù)平臺(tái)（govinfo.nlc.gov.cn）。該平臺(tái)通過全國(guó)省、市、區(qū)、縣各級(jí)公共圖書館采用分層建設(shè)、資源共享的模式完成政府信息的整合，其高級(jí)檢索提供全文組合檢索、元數(shù)據(jù)組合檢索、整合各大搜索引擎等14種檢索條件，方便用戶更精確、更全面地查找所需信息。

（3）通過各類數(shù)據(jù)庫獲取。數(shù)據(jù)庫中的政府信息涵蓋面廣、信息量大，但使用數(shù)據(jù)庫也有其不便之處：①大多數(shù)據(jù)庫不設(shè)“政府信息”分類，政府信息四散于各分庫中，需要用戶自行甄別、界定；②數(shù)據(jù)庫普遍采用會(huì)員制，需繳納會(huì)費(fèi)或購(gòu)買代幣方可下載資料，提供免費(fèi)服務(wù)者寥寥無幾。好在多數(shù)高校都會(huì)購(gòu)買各大數(shù)據(jù)庫的使用權(quán)，具體使用方法各校在開展入學(xué)教育時(shí)皆會(huì)詳細(xì)介紹，若有疑問亦可前往校圖書館或信息辦咨詢。

（4）利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎獲取。45%的被試學(xué)生將網(wǎng)絡(luò)搜索引擎作為檢索論文資料的最主要途徑，使用搜索引擎檢索政府信息雖簡(jiǎn)單便利，但也有其局限性：①信息量大，難于甄別、篩選；②來源渠道廣，可信度存疑；③難于獲得優(yōu)質(zhì)的深層信息，故大學(xué)生應(yīng)謹(jǐn)慎選用搜索結(jié)果，不可過度依賴搜索引擎。

（5）隱性網(wǎng)絡(luò)政府信息的搜集。由于政府信息具有一定的保密性，其公開范圍、傳播條件會(huì)受到一定的限制，故部分政府信息蟄伏于隱性網(wǎng)絡(luò)中，使用常規(guī)的檢索手段無法輕易獲取。隱性網(wǎng)絡(luò)信息是指在互聯(lián)網(wǎng)上可獲得的，但傳統(tǒng)的搜索引擎無法搜尋到或不愿作索引的文本網(wǎng)頁、文件等網(wǎng)絡(luò)信息。［4］目前常用的隱性網(wǎng)絡(luò)信息獲取策略包括：①利用搜索引擎的高級(jí)搜索功能，加強(qiáng)對(duì)非HTML格式文檔（如PDF及Word文檔等）、實(shí)時(shí)信息及數(shù)據(jù)庫網(wǎng)頁的索引；②利用專門的隱性網(wǎng)絡(luò)資源搜索工具進(jìn)行檢索，如，Complete Planet，Direct Search，Invisible Web Catalog等；③通過隱性網(wǎng)站資源指南查詢指定主題的隱性網(wǎng)絡(luò)信息，常用的隱性網(wǎng)站資源指南有FindLaw，InforMine等。鑒于許多國(guó)外的搜索引擎和網(wǎng)站指南并不適用于檢索我國(guó)的政府信息，大學(xué)生應(yīng)努力提高自身的信息素養(yǎng)，及時(shí)關(guān)注新興檢索技術(shù)，熟練掌握各類搜索工具的使用方法，才能高效地搜集隱性網(wǎng)絡(luò)政府信息。

2.3申請(qǐng)獲取政府信息

申請(qǐng)獲取政府信息的處理周期較長(zhǎng)，答復(fù)期限最多長(zhǎng)達(dá)30天。由于部分申請(qǐng)者無法準(zhǔn)確判斷所需信息的歸屬部門，其申請(qǐng)有可能被駁回。2004～2007年，上海市政府駁回的信息公開申請(qǐng)共6907件，明確記錄駁回原因的有5830件。其中，原因?yàn)椤靶畔⒉淮嬖凇钡恼?5.8%，“非本部門掌握”的占40.2%。［5］

3　高校圖書館開展政府信息查詢服務(wù)的方法與策略

（1）加大宣傳力度。高校圖書館可通過入學(xué)教育、專家講座等形式，解讀政府信息公開的相關(guān)政策，闡述政府信息在學(xué)術(shù)研究中的價(jià)值，介紹政府信息的搜集渠道，并在“文獻(xiàn)檢索”、“科研方法”等課程中適量加入相關(guān)內(nèi)容，幫助學(xué)生樹立獲取、利用政府信息的意識(shí)。據(jù)筆者走訪及電話調(diào)研結(jié)果顯示，目前，上海各大高校圖書館開展的入學(xué)教育幾乎都不涉及政府信息，向?qū)W生強(qiáng)調(diào)其重要性的教師亦寥寥無幾，這無疑反映出我國(guó)高校圖書館相關(guān)工作的缺失，同時(shí)也表明圖書館在這方面尚有可為。

（2）整合網(wǎng)絡(luò)資源?？紤]到紙質(zhì)政府信息數(shù)量大、種類多且獲取、編目不易，建議高校圖書館致力于網(wǎng)絡(luò)政府信息資源的整合。圖書館的網(wǎng)站應(yīng)向?qū)W生提供政府門戶網(wǎng)站、各大數(shù)據(jù)庫、各類搜索引擎的鏈接，根據(jù)其權(quán)威性、便利性排序并簡(jiǎn)要說明其使用方法。同時(shí)，做好分類工作，明確各類信息所屬的政府部門及其主要搜集渠道。

（3）開發(fā)手機(jī)應(yīng)用。根據(jù)我國(guó)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，智能手機(jī)在我國(guó)大學(xué)生中的普及率達(dá)到98%，手機(jī)已成為大學(xué)生獲取信息的最主要渠道。各大高校圖書館可協(xié)力開發(fā)專業(yè)的手機(jī)應(yīng)用程序（以下簡(jiǎn)稱APP）用于為大學(xué)生提供政府信息服務(wù)，圖書館可通過該APP定期發(fā)布一些學(xué)生感興趣的政府信息。據(jù)筆者調(diào)研結(jié)果顯示，大學(xué)生最常查詢的政府信息為教育類（229人次）、就業(yè)類（224人次）、住房類（185人次）、社保類（166人次）、戶籍類（113人次）及醫(yī)療衛(wèi)生（104人次）等。此外，該APP還應(yīng)向?qū)W生提供政府門戶網(wǎng)站及政府信息數(shù)據(jù)庫的相關(guān)鏈接，并支持實(shí)時(shí)互動(dòng)、在線咨詢等功能。

（4）提升館員素質(zhì)。高校圖書館應(yīng)開展針對(duì)流通部門等一線館員的培訓(xùn)，同時(shí)引進(jìn)高素質(zhì)人才，優(yōu)化館員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其政府信息服務(wù)能力與素養(yǎng)。在具備了專業(yè)人員后，圖書館可設(shè)立專門的政府信息服務(wù)臺(tái)和閱覽室，依據(jù)設(shè)施條件和現(xiàn)有資源最大限度地滿足學(xué)生獲取政府信息的需求。

（5）加強(qiáng)對(duì)外合作。高校圖書館應(yīng)加強(qiáng)與政府部門的合作，效仿國(guó)外的政府文獻(xiàn)寄存制度，將符合資質(zhì)的高校圖書館指定為政府文獻(xiàn)寄存機(jī)構(gòu)，政府部門需定期自動(dòng)向寄存機(jī)構(gòu)輸送政府文獻(xiàn)，以確保學(xué)生對(duì)非即時(shí)性政府信息的便捷獲取。此外，高校圖書館還應(yīng)加強(qiáng)館際合作，推行諸如“中國(guó)高等學(xué)校數(shù)字圖書館聯(lián)盟”之類的合作項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享，推進(jìn)交流合作。

［1］詹慶東．加入WTO后政府出版物的整合［J］．農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2003（1）：50－53.

［2］張敏，王霞．對(duì)國(guó)家檔案館在政府信息公開工作中所扮演的角色的思考［J］．檔案學(xué)通訊，2010（4）：11－14.

［3］王玉超，董卓．高校圖書館政府信息服務(wù)的對(duì)策研究［J］．信息化建設(shè)，2015（10）：312－314.

［4］張新紅．中國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)［J］．電子政務(wù)，2006（5）：6－12.

［5］方錦平．隱形網(wǎng)絡(luò)及其信息資源的獲取途徑［J］．現(xiàn)代情報(bào)，2008（5）：76－78.

An Empirical Analysis of the Collection and Utilization of Government Information——Taking the University Students in Shanghai Area as An Example

Yang Xiao，Wang Cong－yan

Government information is featured with great informativeness,high credibility and timeliness,and improve the collection ability of government information is helpful to improve the arguments quantity and demonstration quality of university students’academic research.There are many approaches of the collection such as visiting library,subscribing from administrative units,collecting paper government information,utilizing government portal website and various search engine,etc.University library should actively assist students such as building a service platform,integrating all kinds of resources,enhancing the quality of librarians,so as to maximize meet the needs of students to obtain government information.

Government Information;Information Publicity;Information Retrieval;Information Literacy Education;University Students

D63－39；G254.97

B

1005－8214（2016）10－0029－04

△楊瀟

楊瀟（1988－），女，碩士，上海大學(xué)圖書館助理館員，研究方向：信息素養(yǎng)與咨詢；王叢彥（1984－），男，上海師范大學(xué)教育學(xué)院管理系研究生，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。

2016－06－20［責(zé)任編輯］菊秋芳