試論當(dāng)前招工難和就業(yè)難現(xiàn)象的原因及對(duì)策

謝秋燕

（廣州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 廣州 510075）

試論當(dāng)前招工難和就業(yè)難現(xiàn)象的原因及對(duì)策

謝秋燕

（廣州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 廣州 510075）

本文通過(guò)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、企業(yè)用工方式和勞動(dòng)者自身素質(zhì)三個(gè)方面，分析了造成當(dāng)前招工難和就業(yè)難現(xiàn)象的原因，并針對(duì)以上原因，分別提出了調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善企業(yè)用工方式和提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)三個(gè)方面的對(duì)策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);用工方式;勞動(dòng)者素質(zhì)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量成功地超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也名列世界前列。在依靠粗放型增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸被集約型增長(zhǎng)的發(fā)展模式所代替的過(guò)程中，最為明顯的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾就是企業(yè)招工難和就業(yè)難現(xiàn)象的出現(xiàn)。此兩難現(xiàn)象的出現(xiàn)是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的，究其原因，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是造成招工難和就業(yè)難的根本原因

改革開(kāi)放初期，由于技術(shù)和管理體制方面的原因，最先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)特征普遍是以勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，沿海經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的地區(qū)需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力。其實(shí)，我國(guó)剛剛實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，此一制度的實(shí)施解放了農(nóng)村大量的勞動(dòng)力，而這些被解放了的勞動(dòng)力恰好能滿足當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，招工難與就業(yè)難并不存在。但是，隨著二十多年經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)日益不能滿足國(guó)家發(fā)展的需要，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)重大的轉(zhuǎn)變，就是以技術(shù)密集型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)型的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)也日漸縮減。與此同時(shí)，原先從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力并未能從簡(jiǎn)單手工勞動(dòng)中轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜技能型的勞動(dòng)者。這樣一來(lái)，大量技術(shù)型的企業(yè)找不到合格的技術(shù)工人，而大量適宜從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的勞動(dòng)力卻找不到工作，招工難與就業(yè)難的矛盾開(kāi)始突顯出來(lái)了。

招工難與就業(yè)難的現(xiàn)象是伴隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)出現(xiàn)的，即由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，與此相適應(yīng)，勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的變化，就是由簡(jiǎn)單手工勞動(dòng)力為主的比重過(guò)渡到技術(shù)智能型勞動(dòng)力為主的比重。一個(gè)很明顯的例子就是，當(dāng)前高技術(shù)的技工供不應(yīng)求，但低技術(shù)的勞動(dòng)力卻供過(guò)于求，尤其是沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)又沒(méi)有實(shí)質(zhì)技術(shù)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，其工作也是十分難找。這充分說(shuō)明，當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)本身不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一定要升級(jí)的，這是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求，但勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)自身的適應(yīng)仍然要有一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。由此可見(jiàn)，招工難和就業(yè)難這一對(duì)矛盾的存在不會(huì)是短期的。

二、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)不規(guī)范的用工方式是造成招工難和就業(yè)難的重要原因

我國(guó)的企業(yè)用工管理不規(guī)范是當(dāng)前普遍存在的現(xiàn)象，相當(dāng)部分的私營(yíng)企業(yè)根本就沒(méi)有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保障。企業(yè)工資待遇普遍偏低，勞動(dòng)者的基本保障缺失，企業(yè)在用工的同時(shí)既沒(méi)有為勞動(dòng)者購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，也沒(méi)有為勞動(dòng)者提供較好的勞動(dòng)條件，企業(yè)存在違法加班、加點(diǎn)用工的普遍現(xiàn)象，更為甚者，部分企業(yè)的勞動(dòng)者根本上就沒(méi)有周未休息日，一周工作的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出勞動(dòng)法規(guī)定的44小時(shí)上限。與此同時(shí)，許多勞動(dòng)者在加班過(guò)后，根本上沒(méi)有得到企業(yè)發(fā)給的加班費(fèi)，企業(yè)的這種不規(guī)范的用工現(xiàn)象使許多勞動(dòng)者在找工作的時(shí)候總是望而卻步。他們不是不想工作，而是根本上就不愿意去遭受這樣的待遇，時(shí)代變了。改革開(kāi)放初期，在吃苦耐勞中成長(zhǎng)起來(lái)的人并不在意較低待遇，只求有吃、有住、有工資發(fā)就行了，但是，現(xiàn)在的許多勞動(dòng)者都是獨(dú)生子女，他們的成長(zhǎng)環(huán)境與父輩的成長(zhǎng)環(huán)境有天壤差別，他們不可能接受企業(yè)的較低待遇，而習(xí)慣了賺昧心錢的企業(yè)并沒(méi)有改變其自身過(guò)去的不足，還是按照老一套來(lái)招工、用工，當(dāng)然就會(huì)存在招工難的問(wèn)題。

另外，部分企業(yè)的用工短期性和季節(jié)性的特征十分明顯。部分企業(yè)在接到訂單時(shí)，就會(huì)大量需求勞動(dòng)力，造成企業(yè)在短期內(nèi)無(wú)法招到大量勞動(dòng)力的現(xiàn)象；當(dāng)訂單任務(wù)完成后，大批勞動(dòng)力就要解散，也會(huì)造成此批勞動(dòng)力無(wú)法及時(shí)再找到工作的現(xiàn)象。如此一來(lái)，就會(huì)造成大量勞動(dòng)力不斷流動(dòng)的現(xiàn)象。此種用工方式十分不合理，無(wú)論是對(duì)企業(yè)，還是對(duì)勞動(dòng)者都是一種損害。短期性的招工和短期性的用工是企業(yè)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，會(huì)加劇招工難和就業(yè)難的矛盾。

三、當(dāng)前勞動(dòng)者自身素質(zhì)無(wú)法滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求也是造成招工難和就業(yè)難的重要原因

我國(guó)是人口大國(guó)，從根本上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力相當(dāng)充足，但是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)并不合理，低技術(shù)低文化水平的勞動(dòng)力比重還是相對(duì)偏高，高技術(shù)、高技能型的勞動(dòng)力普遍不足。雖然我國(guó)已經(jīng)大力地發(fā)展了高等教育，但是學(xué)歷并不等同于能力，偏向于理論和欠缺實(shí)際操作教學(xué)的高校教育使大量應(yīng)屆畢業(yè)生并不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，總之，找不到理想工作的勞動(dòng)者，存在的普遍問(wèn)題就是自身工作能力欠缺，無(wú)法在短期內(nèi)提高自己的工作能力。

勞動(dòng)力充足，但勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，就會(huì)出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩的人口。相對(duì)過(guò)剩的人口就是就業(yè)難的勞動(dòng)力，就業(yè)難的勞動(dòng)力可以改變自身的素質(zhì)來(lái)調(diào)整自己的就業(yè)需求，但是偏偏部分就業(yè)難的勞動(dòng)者，對(duì)就業(yè)預(yù)期普遍較高，都要求高工資、高待遇、高職位等好條件，但其本人并不具備獲得高預(yù)期的條件，就業(yè)觀念既無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)要求，也不切合自身的已有素質(zhì)，這樣既會(huì)造成勞動(dòng)者就業(yè)難，也會(huì)造成企業(yè)招工難的現(xiàn)象。

誠(chéng)然，造成招工難和就業(yè)難的原因應(yīng)當(dāng)說(shuō)是多方面的，但從根本上來(lái)說(shuō)，可以用以上三個(gè)方面的原因來(lái)進(jìn)行大體的概括。為此，筆者針對(duì)以上三個(gè)方面的原因提出了以下三個(gè)方面的對(duì)策：

（一）根據(jù)各地的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)適應(yīng)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成相對(duì)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度平衡

大多數(shù)農(nóng)民工都要背井離鄉(xiāng)到大城市打工，這本身就是一個(gè)不合理的就業(yè)模式，再加上大城市的生活成本高居不下，加重了農(nóng)民工的生活負(fù)擔(dān)，與此同時(shí)，也會(huì)在節(jié)假日造成全國(guó)性的交通癱瘓。有鑒于此，農(nóng)民工主要集中于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，可以考慮把大城市附近的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，尤其是向西部農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)當(dāng)以政策優(yōu)惠來(lái)引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)力密集的地區(qū)轉(zhuǎn)移，致使勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村廉價(jià)的勞動(dòng)力相適應(yīng)，使廣大農(nóng)民工能就近就業(yè)，同時(shí)，也可以加速當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展，勞動(dòng)密集型的企業(yè)也不擔(dān)憂招不到工。另外，高科技的產(chǎn)業(yè)主要集中在人才相對(duì)較為充裕的大、中城市。每個(gè)地區(qū)都要根據(jù)本地區(qū)的當(dāng)前人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不適應(yīng)本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和招不到工人的產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)出本區(qū)域，目的就是形成一個(gè)相對(duì)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。此種經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局可以突破當(dāng)前嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)難和招工難的兩難瓶頸，使企業(yè)招工和勞動(dòng)者就業(yè)都能順暢無(wú)阻。

（二）嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的用工方式，使企業(yè)用工能夠做到規(guī)范化和制度化

勞動(dòng)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期檢查本地企業(yè)用工的規(guī)范化情況，對(duì)不符合用工要求的企業(yè)堅(jiān)決進(jìn)行整頓，對(duì)嚴(yán)重違反法律法規(guī)用工的企業(yè)要堅(jiān)決依法懲治，尤其是對(duì)勞動(dòng)合同不規(guī)范的企業(yè)和加班、加點(diǎn)超時(shí)用工的企業(yè)更要加大打擊的力度。

企業(yè)方面應(yīng)當(dāng)改善其自身的工作環(huán)境，在條件允許的情況下逐步提高勞動(dòng)者的待遇，與時(shí)俱進(jìn)地改革工作制度和加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步提高對(duì)企業(yè)員工的管理水平，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障，以使企業(yè)能招得到人，也能留得住人，能發(fā)展更多的人，盡可能地減少勞動(dòng)者的流動(dòng)性。一旦發(fā)現(xiàn)某些項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)招不到工作人員，就應(yīng)當(dāng)適度地進(jìn)行舍棄此部分項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行自身的轉(zhuǎn)變和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代發(fā)展的需要，對(duì)短期性和季節(jié)性的用工盡可能轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期性的用工制度，以減少勞動(dòng)用工的波動(dòng)性。

總之，企業(yè)必須要不斷地改革自己，以使企業(yè)能夠?qū)趧?dòng)者有長(zhǎng)期的吸引力，確保勞動(dòng)者工作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，既有利于企業(yè)的發(fā)展，也有利于勞動(dòng)者自身的發(fā)展！

（三）勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)不斷地提高自身的素質(zhì)并轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)觀念，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求

就業(yè)難的原因?qū)τ趥€(gè)體勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，埋怨社會(huì)倒不如埋怨自己，社會(huì)是不斷客觀發(fā)展的，勞動(dòng)者能夠改變的通常都是自己，只能適應(yīng)社會(huì)的大環(huán)境。勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就必須要不斷地改變自己。這些改變包括：提高自身的工作能力，轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)觀念，針對(duì)社會(huì)的發(fā)展不斷地學(xué)習(xí)多門工作技能，適當(dāng)降低自己的就業(yè)預(yù)期，多渠道、多方位地開(kāi)拓自己的就業(yè)路徑。

為提高自身的工作能力，必須要加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，在培訓(xùn)中提高自己的專業(yè)能力，在繼續(xù)教育中提升自己的學(xué)歷水平，所有的培訓(xùn)和再教育都要針對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)需求有效地進(jìn)行，不能為培訓(xùn)而培訓(xùn)，也不能為繼續(xù)教育而繼續(xù)教育，要結(jié)合自己的工作和將來(lái)的發(fā)展而進(jìn)行有效的培訓(xùn)和再教育。轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)觀念，就是在找工作的過(guò)程中不能一步到位地找到理想的工作，而要分步走，逐步實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)規(guī)劃。把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，也放寬廣一點(diǎn)，不必要千方百計(jì)地都留在大城市中找工作，而應(yīng)千方百計(jì)地拓寬就業(yè)的途徑。

總之，當(dāng)前出現(xiàn)招工難和就業(yè)難的現(xiàn)象，從根本上來(lái)說(shuō)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度必然出現(xiàn)的矛盾。根本原因出現(xiàn)在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)升級(jí)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)所形成的結(jié)果中，企業(yè)用工不規(guī)范也是造成企業(yè)招工難和勞動(dòng)者就業(yè)難的重要原因，勞動(dòng)者自身的素質(zhì)不適合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求也是造成招工難和勞動(dòng)者就業(yè)難的原因。為解決招工難和就業(yè)難這一矛盾，必須要從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移中尋找產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的平衡點(diǎn)，也要規(guī)范企業(yè)的用工方式，以使企業(yè)用工規(guī)范化和制度化。與此同時(shí)，勞動(dòng)者也應(yīng)當(dāng)不斷地提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。

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