城市低保對象社會支持的缺失及對策
——對北京市大興區(qū)L街道的研究

付麗娟，劉春霞

（北京政法職業(yè)學院，北京 100076）

城市低保對象社會支持的缺失及對策
——對北京市大興區(qū)L街道的研究

付麗娟，劉春霞

（北京政法職業(yè)學院，北京 100076）

本文以北京市大興區(qū)L街道的低保對象為例，從五個方面調(diào)查了城市低保對象的社會支持缺失情況，并分析了原因。通過對低保對象社會支持特點的總結(jié)，從社會支持的角度探討了專業(yè)社會工作介入的空間。

低保對象；社會支持；缺失；對策

20世紀60年代后期，社會支持受到心理學、社會學等領域的關(guān)注，社會支持系統(tǒng)與個體身心健康的關(guān)系得到了充分的肯定。低保對象的社會支持系統(tǒng)是指低保對象能獲得各種資源支持的社會系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)，社區(qū)低保對象得以維持其社會身份并且獲得情緒支持、物質(zhì)援助和服務、信息與新的社會接觸。能夠為低保對象提供幫助的社會支持通?？梢苑譃閮煞N：正式的社會支持和非正式的社會支持。前者主要是指來自正式組織的各支持供給者的集合，如各級政府、各級正式組織、機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)等。而后者主要是指來自家庭、親屬、朋友、鄰居、非正式組織等所提供的支持。

本文以社會支持系統(tǒng)理論為基礎，依托北京市大興區(qū)社會建設專項資金支持項目《大興區(qū)低保對象精神關(guān)愛項目》，探索專業(yè)社會工作在社會支持系統(tǒng)模式下介入低保服務的空間。

一、城市低保對象的社會支持缺失

L街道由20個社區(qū)組成，目前由街道接觸到的低保戶數(shù)為57戶，涉及低保對象總計88人。課題組通過入戶訪談和問卷調(diào)查的方法，對57戶居民進行生活情況的調(diào)查。透過生活情況的數(shù)據(jù)，可以看出低保對象社會支持的缺失。

（一）社會交往體現(xiàn)出的社會支持的缺失

在L街道享受國家精簡退休低保政策的有11人，所占比重為12%。其余大多因為疾病或者殘疾，長期與社會隔離。低保對象家庭的劣勢地位和弱勢特征或多或少會受到親戚的歧視，他們的親戚一方面表現(xiàn)出瞧不起的心態(tài)，另一方面生怕受到經(jīng)濟上的連累而疏遠他們。由于沒有工作能力或者失業(yè)，低保對象失去了業(yè)緣關(guān)系交往，由此缺少了信息支持、陪伴支持、物質(zhì)支持甚至是精神支持。他們?nèi)鄙偻?、鄰居相攜的娛樂和互助。長期社會交往活動的缺失，則會產(chǎn)生社會排斥，越?jīng)]有社會來往，社會支持越少，如此形成惡性循環(huán)。

（二）經(jīng)濟困難體現(xiàn)的社會支持缺失

經(jīng)濟困難是低保群體顯性的困難，低保家庭面對經(jīng)濟困難往往力不從心。經(jīng)濟困難的形式因為各自的家庭情況各有不同。最常見的形式是由于醫(yī)藥費用的負擔造成的。在L街道的低保對象中，重度殘疾占24%。在L街道，低保家庭中存在許多殘疾、重疾及慢病的成員，許多低保家庭體現(xiàn)出“收入低，醫(yī)療負擔大”的特征，這也加重了低保家庭的經(jīng)濟困難程度。

（三）就業(yè)困難體現(xiàn)的社會支持缺失

在問卷調(diào)查中，我們設計了“如果失業(yè)了，是否會積極尋找工作？”一題，出乎意料的是有62.8%人選擇了否。究其原因，和造成其就業(yè)困境的成因不無關(guān)系。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)造成低保群體就業(yè)困境的原因主要有幾種類型：殘疾歧視、文化程度低、入獄經(jīng)歷歧視和因照顧老幼、病人殘疾人而無法工作，當然也有消極就業(yè)態(tài)度引發(fā)的就業(yè)困難。

（四）教育層面表現(xiàn)出的社會支持的缺失

L街道有13個低保人員家庭中有子女正在就學，其中，子女有45%的人享受減免學雜費的優(yōu)惠政策，有27.3%進行勤工儉學工作，9.1%人享受用餐補助，其余18.2%的人尚未享受任何優(yōu)惠政策。學習開支較大的家庭多為畢業(yè)班的家庭，面對升學等考試的壓力，額外的學習經(jīng)費會為家庭增長更多的支出，而這些支出必須由家庭成員來獨自面對。在問及實在無法支付孩子讀書費用時會采取什么措施，87.5%的人選擇了向親戚借錢。

在訪談中發(fā)現(xiàn)，文化教育層面的社會支持不僅僅是金錢方面的，不同家庭遇到的文化教育層面的問題不同，有幼兒教育、興趣教育、中高等教育、青春期教育等許多方面，因此需要的社會支持也不同。社工可以在需求評估基礎上制定科學的助人方案，充分利用志愿者等各方社會資源，幫助低保家庭的子女在不需要付出更多財務的情況下，也可以享受到盡可能多的教育資源。這對于改善家庭未來的生活處境，走出低保狀態(tài)，也是一個非常大的幫助。

（五）生活照顧困難體現(xiàn)的社會支持缺乏

身為重疾重殘的低保對象，在日常生活中需要全天陪伴和照顧，這個艱巨任務通常由家庭成員和親屬來承擔，這些非正式的支持者不僅要工作，還要兼做照顧者。當遇到急病時，這些照顧者往往也力不能及。北京市政府出臺了一系列社會福利政策，對居家老年人、殘疾人等給予了一定的物質(zhì)、服務和資金上的補助或補貼。低保家庭的照顧困難有一定程度的緩解，然而，許多低保家庭不了解政策信息，信息缺乏和尋求支持的能力薄弱造成低保家庭對政府的正式支持資源利用不夠，而對于非正式支持，親戚和朋友的幫助占86%，來自鄰居的支持基本處于缺失狀態(tài)。

二、低保對象社會支持的特點

通過訪談和問卷分析，我們發(fā)現(xiàn)低保對象的社會支持系統(tǒng)呈現(xiàn)以下特點：

（一）低保對象社會支持的缺失呈現(xiàn)綜合性特點

低保家庭的困境也不能簡單地歸結(jié)于缺錢或缺物這么簡單，心理、生活照顧、就業(yè)方面和教育方面的支持缺失尤為嚴重。

（二）正式社會支持以提供生存性的支持為主導

政府機關(guān)單位和居委會在政策上給予支持，提供了滿足低保對象基本生活的資金支持、物質(zhì)支持、醫(yī)療支持、就業(yè)支持和教育支持，有效地保證了他們的基本生活，并不斷地在提高支持水平。但是，面對社會資本缺失、心理失衡、社會排斥帶來的生活和就業(yè)方面的困惑，從政府機關(guān)單位及居委會獲得的支持十分有限。

（三）非正式社會支持主體資源有限

提供非正式支持的個人和低保對象，無論是經(jīng)濟方面，還是社會資源方面的資源都相近，因此常出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。面對照顧和心理的雙重壓力，無論是來自家人，還是親朋好友、鄰居的支持，都面臨資源枯竭的危險。

（四）低保對象消極應對社會支持的缺乏

在“您對領取低保金的感受”的調(diào)查中，將近一半的人認為自己跟其他人一樣，36.6%的人認為取得低保資格是得到了社會的承認。在訪談中發(fā)現(xiàn)，有人認為能取得低保金是種“本事”，不覺得有改變的需要。

（五）正式支持主體實施單向支持而不是互動式支持

低保對象在受助過程中處于被動地位，沒有機會表達意愿，正式支持的主體比較關(guān)注支持的結(jié)果，無法達到“助人自助”和促進發(fā)展的目標。

三、從社會支持視角對專業(yè)社會工作介入低保工作的思考

專業(yè)社會工作如何介入城市低保工作？近年來，學者們進行過不斷的探索。喬世東指出，應當建立專門的機構(gòu)為社區(qū)低保戶提供專業(yè)的社會工作服務，將低保的服務與管理工作分離開來。楊興亮也提出運用社會工作方法實施低保政策的途徑，即對低保工作人員進行社會工作專業(yè)培訓；招聘一批專職社會工作者，專門從事街道低保工作以及政府購買民間機構(gòu)服務。陳潔和朱麗潔則從資源的聯(lián)結(jié)與拓展、幫助方式的可接受性來談社會工作對正式支持的彌合，從增強社區(qū)居民與低保戶之間的互動、增強低保群體之間的聯(lián)系來談社會工作對非正式支持的彌合。柴瑞章等人提出，社會組織介入低保救助服務中存在六個方面的普遍性問題：政府提供資源支持不足、服務項目可持續(xù)性障礙，社會組織受行政化影響，社會服務專業(yè)性與覆蓋面的博弈，社工工作者隊伍穩(wěn)定性與專業(yè)性缺失和社會服務項目評估機制尚不完善。從北京的經(jīng)驗看，當前低保工作主要采用政府與非營利機構(gòu)合作模式開展。其主要形式為政府購買項目和政府購買崗位來為低保對象提供服務，幾年來取得了不錯的成效，專業(yè)社會工作介入低保對象的幫助工作成了共識。但機構(gòu)的服務項目大多采用小組和社區(qū)的方法，而真正有效的個案方法，則因為對社工的要求及投入成本高等原因并未能廣泛采用。

依據(jù)社會支持理論的觀點，低保群體的困境主要是由于缺乏必要的社會支持。當前，我國的低保工作要為著力挖掘個體潛能及其身邊的各種支持性資源創(chuàng)造條件。L街道20個社區(qū)共涉及低保對象總計88人，可以按照社會支持的缺失狀況分成不同的群體，通過三個層面幫助低保家庭建立完善的社會支持系統(tǒng)。

（一）協(xié)助低保對象鞏固原有的社會支持

低保家庭原有的社會支持關(guān)系為低保對象提供了相對穩(wěn)定的社會支持。支持無論是來自家庭、親屬、鄰里還是來自政府，無論是物質(zhì)支持還是精神支持，亦或是陪伴、照顧方面的支持，都為低保家庭渡過生活的難關(guān)提供了不可替代的作用。為了維護和穩(wěn)固有效的支持，社會工作者應當幫助低保家庭解決矛盾、預防矛盾、修復斷裂的關(guān)系，以獲得有效社會關(guān)系的穩(wěn)固。增加支持雙方的聯(lián)系頻度，也有利于有效關(guān)系持續(xù)和穩(wěn)定。與原有社會支持的互動是社會工作介入的關(guān)鍵步驟，也是社會支持網(wǎng)絡模式介入的核心工作機制。

（二）協(xié)助低保對象建立新的社會支持

低保對象由于文化程度、社會資源信息、健康和經(jīng)濟上的局限，要依靠他們自己的力量較難建立起新的社會關(guān)系，也就難發(fā)展新的社會支持。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，低保家庭普遍缺乏來自于社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)、志愿者的社會支持。由于以上支持數(shù)量有限，獲取途徑較困難，專業(yè)的社會工作可以充當媒介支持，協(xié)助低保對象建立來自多方面的新的社會支持。

（三）協(xié)助低保對象構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡

社會支持網(wǎng)絡由各種具有支持功能的社會關(guān)系組成，對于低保對象來說，能夠為其提供支持的社會支持網(wǎng)絡包括正式社會支持網(wǎng)絡和非正式社會支持網(wǎng)絡。構(gòu)建低保對象的社會支持網(wǎng)絡，即是將低保對象的支持性社會關(guān)系全面組合起來形成一個網(wǎng)絡。

[1]喬世東.專業(yè)社會工作介入城市低保的有關(guān)問題探討[J].中國青年政治學院學報（(社會學與社會工作版），2009（3）.

[2]楊興亮.社會工作視角下的城市居民最低生活保障[J].社會工作，2011.

[3]陳潔.從城市低保戶的社會支持網(wǎng)絡看社會工作介入空間[J].社會工作，2010（11）.

[4]柴瑞章.社會組織參與低保救助工作的實證分析[J].中國福利，2014.

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1673-0046（2016）9-0013-02