從農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易談我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀及策略選擇*

孫　鑫

(鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，江蘇鹽城　224000)

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·糧食安全·

從農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易談我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀及策略選擇*

孫鑫

(鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，江蘇鹽城224000)

摘要我國(guó)是一個(gè)人口眾多、耕地緊張的發(fā)展中國(guó)家，糧食安全問(wèn)題突出。雖然多年來(lái)政府通過(guò)政策手段保障了糧食生產(chǎn)的連續(xù)性，但是相較于不斷提升的糧食消費(fèi)，我國(guó)仍面臨著較大的糧食缺口。此外，雖然多年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量一直保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，然而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然資源的占用越來(lái)越多，自然資源的荷載能力已經(jīng)不足于在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)提供充足的糧食增長(zhǎng)空間。因此，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)手段，來(lái)保障糧食安全，是我國(guó)目前應(yīng)對(duì)糧食增產(chǎn)乏力的重要途徑，也是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。保障糧食安全，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)是基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有條件下進(jìn)一步完善種糧補(bǔ)貼制度，保障主糧的自給自足； 國(guó)際貿(mào)易是補(bǔ)充，通過(guò)加大進(jìn)口，豐富進(jìn)口渠道與品種，降低對(duì)單一糧食進(jìn)口市場(chǎng)的依賴(lài)度，來(lái)保障我國(guó)整體的糧食安全； 加大對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響是戰(zhàn)略高地，中資企業(yè)或機(jī)構(gòu)應(yīng)該利用資金與不斷提升的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在海外建立糧食基地，并通過(guò)政府間及民間合作來(lái)擴(kuò)大對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響，參與國(guó)際糧食貿(mào)易的規(guī)則制定。

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糧食安全貿(mào)易自由化經(jīng)濟(jì)全球化

1我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀

2014年我國(guó)糧食持續(xù)保持增長(zhǎng)，總產(chǎn)量達(dá)到6071億kg，比2013年增產(chǎn)51.5億kg①，創(chuàng)紀(jì)錄地實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量的“十一連增”。但是，增幅比2013年度明顯回落，我國(guó)糧食產(chǎn)量上漲空間已經(jīng)較小。與此同時(shí)，我國(guó)糧食的供需并不平衡，糧食結(jié)構(gòu)性缺口仍然存在并且有擴(kuò)大趨勢(shì)，糧食安全仍是需要警惕的問(wèn)題。

1.1糧食供需結(jié)構(gòu)性緊缺矛盾突出

2004～2014年我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，然而同時(shí)期的糧食進(jìn)口量也大幅上漲。根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止1996年我國(guó)大豆仍是出口超過(guò)進(jìn)口，但此后我國(guó)大豆的進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，到2014年年底，我國(guó)大豆的年進(jìn)口總量首次超過(guò)了7000萬(wàn)t，比2013年度增加超過(guò)800萬(wàn)t。不僅如此，幾年來(lái)除了大豆進(jìn)口量飛速增長(zhǎng)以外，我國(guó)的谷物類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量也大幅提高。2008年谷物的進(jìn)口量?jī)H為42 萬(wàn)t，到2010年大幅增加到319 萬(wàn)t，兩年后增加到1105 萬(wàn)t， 2014年達(dá)到1893萬(wàn)t。2014年我國(guó)糧食進(jìn)口量達(dá)到1.06億t，糧食年度自給率勉強(qiáng)保持在90%左右，其中大豆自給率僅有18%左右[1]。由于人口總量持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人們生活水平的提高、飲食結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)大豆的國(guó)內(nèi)供給缺口將繼續(xù)擴(kuò)大。

1.2糧食增產(chǎn)的環(huán)境代價(jià)沉重

為了確保糧食安全，我國(guó)不斷促進(jìn)糧食生產(chǎn)，并在10多年來(lái)取得了矚目成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供重要保障。然而，一味地強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)也對(duì)環(huán)境資源造成了巨大的破壞：首先是耕地資源與水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。我國(guó)是一個(gè)貧水國(guó)家，而且水資源的分布極不平衡，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，而其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就用了60%以上的供水水源[2]。不僅如此，為了強(qiáng)化北方地區(qū)的糧食生產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能甚至大規(guī)模地采用地下水導(dǎo)致地下漏斗空洞的形成，危害到人類(lèi)居住環(huán)境的安全； 其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥超標(biāo)使用，造成大面積的農(nóng)業(yè)污染，影響土地的持續(xù)利用與食品安全[3]。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施肥量是世界平均施肥量的4 倍，農(nóng)藥使用量也大大超出正常水平，土地與農(nóng)作物有機(jī)物殘留明顯； 最后，是土地的過(guò)度耕種，在大范圍內(nèi)出現(xiàn)了土壤板結(jié)、水土流失等現(xiàn)象，土壤質(zhì)量明顯下降。

1.3未來(lái)缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大

從目前我國(guó)的糧食生產(chǎn)水平來(lái)看，在經(jīng)過(guò)糧食生產(chǎn)“十一連增”的持續(xù)高增速發(fā)展后，我國(guó)糧食產(chǎn)量繼續(xù)大幅上漲面臨的約束因素越來(lái)越多[4]，一方面水與可耕種土地資源隨著農(nóng)田開(kāi)墾與城市化建設(shè)必將進(jìn)一步減少，即使在嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策下，可供糧食生產(chǎn)各類(lèi)要素資源也必將會(huì)減少難以有增加。此外，從糧食科技來(lái)看，由于精耕細(xì)作的傳統(tǒng)我國(guó)的糧食單產(chǎn)量已經(jīng)非常高，在糧食種植技術(shù)沒(méi)有巨大突破的情況下，糧食的單產(chǎn)很難持續(xù)性增長(zhǎng)。

而從國(guó)內(nèi)對(duì)于糧食的需求來(lái)看，由于人口增長(zhǎng)、城市化率提升、城市居民可支配收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)及國(guó)民飲食結(jié)構(gòu)與豐富度的變化等多種因素，我國(guó)糧食總需求依然會(huì)長(zhǎng)期保持持續(xù)的剛性增長(zhǎng)。根據(jù)商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部的測(cè)算，截止2020年，按照統(tǒng)計(jì)人口14.1億人估算，我國(guó)對(duì)于糧食的年需求量約7000億kg，糧食產(chǎn)需缺口近1000 億kg[5]。從現(xiàn)狀看，要保證我國(guó)口糧自給自足，提高糧食的自給率還將面臨較大困難。因此，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，通過(guò)貿(mào)易手段，調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)仍然是滿足國(guó)內(nèi)糧食需求的主要辦法。

1.4大量進(jìn)口對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)安全的沖擊

糧食的大量進(jìn)口雖然可以在一定程度上緩解我國(guó)糧食供給緊張的局面，但受制于進(jìn)口又必然影響國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。因此從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，大量進(jìn)口將直接影響到我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略。

首先，從糧食市場(chǎng)的容量來(lái)看國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不具備優(yōu)勢(shì)。糧食的大量進(jìn)口雖然對(duì)國(guó)內(nèi)原有市場(chǎng)容量的改變不會(huì)太大，但是進(jìn)口糧食必然會(huì)搶占國(guó)內(nèi)糧食的市場(chǎng)份額，使得我國(guó)的一些糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須面對(duì)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且由于我國(guó)糧食生產(chǎn)的利潤(rùn)率普遍較低，過(guò)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的生產(chǎn)積極性受挫，進(jìn)一步影響國(guó)內(nèi)糧食持續(xù)生產(chǎn)，從而使得我國(guó)糧食缺口更加擴(kuò)大[6]。其次，從進(jìn)口糧食的品質(zhì)來(lái)看國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品不具備優(yōu)勢(shì)。以大豆為例，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的大豆品種其出油率與價(jià)格普遍比國(guó)內(nèi)大豆更有優(yōu)勢(shì)，糧食加工企業(yè)也更傾向于選擇國(guó)外進(jìn)口的大豆進(jìn)行加工生產(chǎn)。

2合理利用國(guó)際市場(chǎng)

2.1國(guó)內(nèi)自給是基礎(chǔ)

我國(guó)要解決國(guó)內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性缺口的問(wèn)題，必須要合理地利用國(guó)際糧食市場(chǎng)。但與此同時(shí)，作為糧食消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)的糧食生產(chǎn)必須要滿足國(guó)內(nèi)的基本需求，不能僅僅期望從國(guó)際糧食市場(chǎng)進(jìn)口糧食來(lái)保障我國(guó)的糧食供給。這是因?yàn)椋?1)我國(guó)是世界上糧食消費(fèi)最大的國(guó)家，我國(guó)的糧食年消費(fèi)量占世界糧食消費(fèi)總量的25%，糧食的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)根本無(wú)法為我國(guó)提供根本性保障。而且，如果我國(guó)進(jìn)口過(guò)多的糧食，其國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格也必將大幅飆升，除自身的糧食成本增長(zhǎng)以外，也會(huì)對(duì)低收入的糧食進(jìn)口國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重影響。一旦我國(guó)發(fā)生了較大規(guī)模的糧食供給危機(jī)，國(guó)際糧食貿(mào)易市場(chǎng)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)我國(guó)的糧食需求缺口。(2)糧食是一種多屬性的農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以作為食物與食品加工原料使用，同時(shí)也能夠作為能源原料、金融產(chǎn)品及政治博弈工具使用。最近幾年來(lái)，一些國(guó)家通過(guò)實(shí)行糧食出口禁令，并結(jié)合國(guó)際資本的投機(jī)哄抬糧食價(jià)格，不僅造成了國(guó)際糧價(jià)的大幅波動(dòng)，更對(duì)一些糧食高度依賴(lài)進(jìn)口國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞[7]。

此外，我國(guó)仍是一個(gè)農(nóng)民人口眾多的國(guó)家，即使城市化率不斷提升，仍有數(shù)以?xún)|計(jì)的人口生活在農(nóng)村，依靠種糧為生，保障國(guó)內(nèi)的糧食自給，也是為種糧農(nóng)民提供有效的生活保障。

2.2合理安排進(jìn)口

未來(lái)比較長(zhǎng)的一段時(shí)間，我國(guó)的糧食進(jìn)口仍然是解決我國(guó)糧食問(wèn)題的主要手段之一，在保障國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的積極性的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)糧食市場(chǎng)的短缺情況適當(dāng)?shù)卦黾蛹Z食的進(jìn)口，是符合我國(guó)的糧食國(guó)情與糧食安全戰(zhàn)略的。糧食需求中很大一部分為剛性需求，我國(guó)的耕地與水資源都比較稀缺，而糧食的剛性需求又不斷增長(zhǎng)，在現(xiàn)階段過(guò)分地強(qiáng)調(diào)糧食自給自足，是不現(xiàn)實(shí)的也是不科學(xué)的。過(guò)分要求糧食產(chǎn)出，必然會(huì)對(duì)自然資源造成過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不僅不會(huì)增加農(nóng)民的收入，還會(huì)損害農(nóng)民的利益，并且對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙[8]。所以，在面對(duì)嚴(yán)峻的糧食供給的壓力時(shí)，我國(guó)可以通過(guò)國(guó)際糧食貿(mào)易市場(chǎng)，有條件地?cái)U(kuò)大一些糧食的進(jìn)口規(guī)模，這有利于我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源的整合與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。此外，適度有針對(duì)性地增加一些糧食的進(jìn)口量，有利于我們?cè)趪?guó)際糧食貿(mào)易市場(chǎng)中培育影響力，參與國(guó)際的糧食生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)及合作，為我國(guó)的糧食安全提供了長(zhǎng)期發(fā)展的路徑。與此同時(shí)，從全球范圍內(nèi)的土地資源情況來(lái)看，目前世界范圍內(nèi)仍有超過(guò)14億hm2耕地尚未開(kāi)發(fā)的，而這些耕地當(dāng)中，絕大多數(shù)土地都適合生長(zhǎng)我國(guó)主要消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。如果我?guó)能夠通過(guò)國(guó)際投資與國(guó)際合作的方式幫助開(kāi)發(fā)這些被限制的耕地資源，可以有效地增加世界范圍內(nèi)的糧食供給，不僅可以穩(wěn)定世界糧食價(jià)格，還可以通過(guò)技術(shù)輸出與資本輸出的方式改善一些發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高世界糧食的總產(chǎn)量。我國(guó)積極參與到國(guó)際糧食貿(mào)易的市場(chǎng)的同時(shí)，還可以幫助一些國(guó)家，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量，保證國(guó)際糧食市場(chǎng)的供應(yīng)充足，進(jìn)一步保障國(guó)際糧食市場(chǎng)的多極化發(fā)展，從而為我國(guó)的糧食安全提供屏障。

3完善糧食安全政策參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

3.1完善補(bǔ)貼制度

目前我國(guó)應(yīng)該以保障種糧農(nóng)民的基本收益，調(diào)動(dòng)更多農(nóng)民的種糧積極性為目的，有針對(duì)性地對(duì)糧食產(chǎn)品提供健全的價(jià)格補(bǔ)貼政策，保證我國(guó)的糧食生產(chǎn)的活力，保障國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)的穩(wěn)定[9]。

目前來(lái)看，我國(guó)的糧食生產(chǎn)組織規(guī)模都還比較小，糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)其它類(lèi)別農(nóng)產(chǎn)品處于較低水平。因此，當(dāng)在糧食市場(chǎng)面臨更多國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，必須要建立起一套以糧食目標(biāo)價(jià)格為基準(zhǔn)的糧食補(bǔ)貼制度，才能保證我國(guó)的糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。此外，從國(guó)際范圍內(nèi)看，世界各國(guó)對(duì)糧食生產(chǎn)基本上都實(shí)施了目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。這一方法保證了諸如美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)各自國(guó)家的糧食生產(chǎn)水平與糧食產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)可以根據(jù)國(guó)際通行做法，在分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，按照保障農(nóng)民種糧的基本收益原則，在WTO規(guī)則框架內(nèi)，制定科學(xué)的糧食目標(biāo)價(jià)格。當(dāng)糧食的市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，啟動(dòng)補(bǔ)貼政策通過(guò)多元化渠道為種糧農(nóng)民提供生產(chǎn)補(bǔ)貼； 而當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，提供新技術(shù)應(yīng)用。這樣可以更加有效地保障農(nóng)民收益與提高我國(guó)的糧食生產(chǎn)水平。

3.2建立海外糧食生產(chǎn)基地

我國(guó)應(yīng)該通過(guò)政策導(dǎo)向鼓勵(lì)與支持我國(guó)的糧食生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在農(nóng)地資源豐富的國(guó)家建設(shè)海外糧食生產(chǎn)基地，在幫助這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，還可以通過(guò)國(guó)際貿(mào)易的方式來(lái)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的糧食缺口，實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食的全球生產(chǎn)[10]。

與此同時(shí)，通過(guò)支持我國(guó)糧食企業(yè)去國(guó)外設(shè)立糧食生產(chǎn)基地，還可以培育一批有國(guó)際化管理經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)國(guó)際合作的人才。在日益自由化的國(guó)際貿(mào)易中為我國(guó)的糧食企業(yè)充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，參與建設(shè)與管理國(guó)際糧食供應(yīng)鏈提供了有力的管理經(jīng)驗(yàn)與人才支持。

3.3構(gòu)建促進(jìn)我國(guó)糧食國(guó)際合作體系

我國(guó)應(yīng)該在國(guó)際糧食合作中充分利用競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，針對(duì)不同國(guó)家需求，實(shí)行有差別的糧食進(jìn)口策略。首先，從資金安排上，我國(guó)應(yīng)該建立專(zhuān)項(xiàng)的糧食國(guó)際合作的發(fā)展基金，對(duì)于在海外設(shè)立糧食生產(chǎn)基地、物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心、糧食海運(yùn)碼頭的企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金支持，提高我國(guó)在糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)； 其次，將糧食問(wèn)題納入到更廣泛的國(guó)際合作中去。近年來(lái)我國(guó)在成套設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資本供給上越來(lái)越多地參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，可以利用這一波外向發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)與設(shè)備出口在海外市場(chǎng)與糧食進(jìn)口相掛鉤，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)與資金優(yōu)勢(shì)在搶占發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)市場(chǎng)上發(fā)揮作用； 最后，利用“一帶一路”與“亞投行”的發(fā)展契機(jī)，在對(duì)廣大的亞洲發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行幫助與支持的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)更加緊密的糧食合作，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的帶動(dòng)，加強(qiáng)糧食貿(mào)易的連接，促進(jìn)亞洲，特別是東南亞各國(guó)的糧食生產(chǎn)積極性，為我國(guó)的糧食安全提供地區(qū)性保障。

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THE STATUS QUO OF CHINA'S FOOD SECURITY AND STRATEGY SELECTION BASED ON THE AGRICULTURAL PRODUCT INTERNATIONAL TRADE

Sun xin

(Yancheng industrial vocational and technical college economic management college, Yancheng, Jiangsu 224000, China)

AbstractChina is a country with a large population and limited arable land. Food security is an important part of national security. Although the government ensured the continuity of food production through policy measures, China still faced a large food gap due to the continuous improvement of food consumption. In addition, China's grain output remained stable growth for many years, however, with the use of agricultural production of natural resources more and more, the load capacity of natural resources was not sufficient to provide adequate food growing space for a long time. Therefore, to protect food security through the means of international trade is an important way to deal with the lack of food production in China. To ensure food security, domestic production was the foundation, it should further improve the system of grain subsidies and protect staple food self-sufficiency; the international trade was the addition to ensure the food safety through increasing imports, import channels and varieties, reducing single grain import market, and increasing the impact on the international grain market, Chinese funded enterprises and institutions should use funds and technical advantages to establish food base in overseas, improve the influence of the international grain market, and participate in the formulation of the rules of the international food trade by intergovernmental and non-governmental cooperation.

Key wordsagricultural products; agricultural products trade; food security; trade liberalization; economic globalization

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160308

收稿日期：2015-05-16

作者簡(jiǎn)介：孫鑫(1982—)，男，吉林榆樹(shù)人，講師。研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。Email： 15861980361@163.com *基金項(xiàng)目： 2014年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“基于共生視角的江蘇沿海物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究”(2014SJB749) ①數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2014年糧食產(chǎn)量的公告。

中圖分類(lèi)號(hào)：F762； F326.11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-9121[2016]03-0043-04