農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)解決好的幾個問題

劉北樺，詹　玲

(農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司，北京　100026)

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·問題研究·

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)解決好的幾個問題

劉北樺，詹玲※

(農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司，北京100026)

摘要產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重頭戲。農(nóng)業(yè)是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，是貧困人口生活和收入的重要來源。文章分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的困難和問題，提出要樹立精準(zhǔn)理念、選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)、培育新型主體、完善利益機制、編制科學(xué)規(guī)劃、加大投入力度、強化保險支持，確保貧困人口通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)受益，如期實現(xiàn)脫貧。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)

0引言

2015年中央扶貧開發(fā)工作會議，對“十三五”脫貧攻堅工作做出了全面部署，吹響了全黨全國全社會脫貧攻堅的沖鋒號。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重頭戲，相當(dāng)一部分貧困人口需要通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧，而且易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧也都離不開產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐。農(nóng)業(yè)是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，是貧困人口生活和收入的重要來源。近年來，在實際工作和調(diào)研中了解到，各地創(chuàng)造了許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的好經(jīng)驗好做法，但仍存在一些迫切需要解決的問題。

1樹立精準(zhǔn)理念問題

新階段扶貧開發(fā)與以往相比，最根本的特點是強調(diào)精準(zhǔn)。精確瞄準(zhǔn)扶持對象是實施精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)，但各地不同程度上存在“瞄而不準(zhǔn)”，據(jù)國家行政學(xué)院有關(guān)數(shù)據(jù)，在2015年進行的建檔立卡貧困戶“回頭看”工作中，有的地區(qū)因識別不準(zhǔn)調(diào)整貧困戶的比重超過20%。究其原因，一是人為擴大扶貧面。隨著精準(zhǔn)扶貧政策對貧困戶幫扶力度的增大，對農(nóng)戶的吸引力也隨之增強。為獲得貧困戶資格，部分非真正貧困的農(nóng)戶通過隱瞞、轉(zhuǎn)移等手段降低家庭收入，無序爭奪和擠占貧困戶指標(biāo)。二是貧困識別“平均分配”。這種現(xiàn)象在整體性貧困狀態(tài)的地區(qū)較為嚴(yán)重，村內(nèi)多數(shù)農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況非常接近，在評定貧困戶時，很難區(qū)分不同家庭的實際貧困程度，扶貧政策平均分配、由各個農(nóng)戶“輪流坐莊”或“共同分享”，有的村在評選貧困戶中甚至采取抓鬮方式。這種現(xiàn)象造成有效的扶貧資源跑冒滴漏，降低了扶貧效率，如果處理不當(dāng)，也容易產(chǎn)生新的社會矛盾。

實施好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，首先要解決“扶持誰”問題，進一步完善貧困人口精準(zhǔn)識別機制。一要結(jié)合各地實際制定具體識別方法。我國現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)，隨著消費價格指數(shù)等相關(guān)因素變化，該標(biāo)準(zhǔn)2014年現(xiàn)價為2800元。各地在確定扶貧對象時，要在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，制定具體的識別方法。如：貴州省威寧自治縣迤那鎮(zhèn)五星村創(chuàng)造出精準(zhǔn)扶貧“四看”識別法，即“一看房，二看糧，三看勞動能力強不強，四看家中有沒有讀書郎?！倍M行公開民主評議。扶貧對象初步確定后，要在村或鎮(zhèn)一級范圍內(nèi)進行公開公示，確保扶貧對象得到老百姓的認(rèn)可，有效減少確定中存在的主觀性和人情傾向。三要健全精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺。2016年，全國將建設(shè)扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，各地要在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，建立健全扶貧信息平臺，明確“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”，提高精準(zhǔn)扶貧公開性和透明度。貴州省黔西南州構(gòu)建了大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧平臺，能實時查詢和監(jiān)控貧困戶個人信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況，能夠?qū)ω毨暨M行生產(chǎn)與脫貧能力評估，還可以查看產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進度、資金分布使用情況、貧困戶受益情況等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)落實、精準(zhǔn)考核，值得研究借鑒。

2選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)問題

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的依托。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品消費需求從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個性化需求顯著增多。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強、多而不優(yōu)的問題比較突出，農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，還不能完全適應(yīng)消費需求。只有大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)市場需求調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴大中高端供給，才能創(chuàng)新產(chǎn)品供給，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地適應(yīng)消費升級的需要； 才能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)競爭力。貧困地區(qū)大都自然資源豐富，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的潛力巨大，經(jīng)濟學(xué)上將這類地區(qū)稱為“富饒的貧困”。這幾年，一些貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇中，沒有很好地在特色在做文章，沒有注重研究市場，盲目跟風(fēng)，片面追求短期經(jīng)濟效益，有的地方在茶業(yè)市場仍然供大于求的情況下，卻將適合優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)的平壩水田改為種茶，制約著產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)民增收。選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的前提條件。一要突出特色選產(chǎn)業(yè)。綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等因素，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林，向特色要競爭力，向特色要生產(chǎn)力。二要突出市場選產(chǎn)業(yè)。抓準(zhǔn)市場需求，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的變化，在做優(yōu)、做精、做特上下功夫，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。三要突出綠色選產(chǎn)業(yè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用好用活貧困地區(qū)生態(tài)綠色牌，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，切實把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。立足資源環(huán)境承載力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四要突出融合選產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進精深加工，著力打造區(qū)域公共品牌。發(fā)揮貧困地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊深厚、民俗特色突出的優(yōu)勢，大力推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。西藏拉薩市從2013年開始發(fā)展“凈土產(chǎn)業(yè)”，以凈水、凈土、凈空、凈心為理念，開發(fā)高原有機健康農(nóng)產(chǎn)品，滿足了國內(nèi)外高品質(zhì)、高端化消費的需求，僅2016年就實現(xiàn)產(chǎn)值約30億元，為貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)實現(xiàn)“生態(tài)美”、“百姓富”二者雙贏打造了典型樣板。

3培育新型主體問題

建一個龍頭，興一項產(chǎn)業(yè)，富一方農(nóng)民。近年來，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，但新型經(jīng)營主體培育仍顯不足，帶動農(nóng)民脫貧增收能力依然較弱。從扶貧資源投向看，在精準(zhǔn)到村到戶到人的要求下，過去有的地方往往直接將扶貧資源分解到各個貧困戶，把扶貧資金平均分發(fā)給貧困人口，或者把果樹苗、牲畜等均分到戶。這種做法忽視了農(nóng)戶間合作機制的建立，由于貧困戶自身經(jīng)營能力較低，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要規(guī)模效益和集聚效益，常常以失敗告終。從地方招商引資看，一些貧困地區(qū)地方政府為發(fā)展縣域經(jīng)濟、增加地方財政收入，急于推進產(chǎn)業(yè)化，大搞招商引資，過分強調(diào)引進大規(guī)模龍頭企業(yè)，忽視了農(nóng)民合作社的培育。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方費盡周折引進大型龍頭企業(yè)，但由于當(dāng)?shù)卦牧瞎?yīng)有限，企業(yè)“吃不飽”，生產(chǎn)線尚未全部開工，企業(yè)效益低甚至虧損，難以持續(xù)運營。

新型經(jīng)營主體是帶動貧困戶就業(yè)增收的重要力量，沒有龍頭就沒有市場、沒有價值鏈。一要進一步發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用。新階段脫貧攻堅強調(diào)精準(zhǔn)幫扶，不是要求每一項扶貧措施都對著所有貧困戶，比如開展特色產(chǎn)業(yè)，需要一定經(jīng)營規(guī)模，需要新型經(jīng)營主體引領(lǐng)，一家一戶難以很好地推進。要加快培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等，著力引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力，提高貧困戶組織化程度。尤為注意的是，貧困地區(qū)引進龍頭企業(yè)要適合當(dāng)?shù)靥攸c，不一定是大龍頭，關(guān)鍵要發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用； 要遵循市場規(guī)律，逐步壯大龍頭企業(yè)。二要支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶頭脫貧致富。引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等人員，帶領(lǐng)貧困戶開發(fā)農(nóng)村特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。2015年4月，筆者在四川廣元調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)貓猿植恍笇嵤盎匾こ獭?，在融資、擔(dān)保、就業(yè)、社保等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者領(lǐng)軍組建家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、企業(yè)等，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鄰群眾從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向特色產(chǎn)業(yè)、從單獨創(chuàng)業(yè)走向聯(lián)合創(chuàng)業(yè)； 同時，考慮到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對農(nóng)村熟悉、對農(nóng)民有感情，選擇有能力有責(zé)任感的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與貧困戶結(jié)對，幫助貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富，目前已有2000人“結(jié)對”連親。

4完善利益機制問題

有了好產(chǎn)業(yè)、好龍頭，就要解決貧困人口受益機制問題。目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中利益機制不健全現(xiàn)象依然突出。一些企業(yè)落戶貧困地區(qū)，農(nóng)民把土地出租給企業(yè)或參與企業(yè)的種養(yǎng)加生產(chǎn)，獲得土地出租費或打工收入。但是多數(shù)企業(yè)與貧困戶間還是一種松散的、短期的利益關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品價低時企業(yè)違約壓價收購，貧困戶利益得不到法律保障，難以獲得持續(xù)穩(wěn)定的長期收益。

健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，關(guān)鍵要把共享理念貫穿到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，堅持長短結(jié)合，確保貧困人口精準(zhǔn)受益。從短期看，要推廣訂單幫扶模式。鼓勵新型經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作協(xié)議，帶動貧困人口較快增加收入、減少返貧。從長期看，要創(chuàng)新貧困戶、村集體、企業(yè)多方受益機制。政府財政扶持資金可以一定比例落實到集體，村集體以資產(chǎn)入股企業(yè)，并與企業(yè)簽訂協(xié)議，確定各方分紅比例，建立合理收益分配機制。這樣貧困戶、集體、企業(yè)間就形成了穩(wěn)定的利益機制，既保護農(nóng)民利益，又調(diào)動企業(yè)積極性，還可壯大村集體經(jīng)濟。貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得財產(chǎn)性收入，通過到企業(yè)打工獲得工資性收入，通過集體資產(chǎn)受益獲得股權(quán)分紅收益。河北省阜平縣在扶貧中堅持“長打算、短安排、長短結(jié)合”，采取“政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)十合作社(村委會)+農(nóng)戶”五位一體模式，推進山區(qū)綜合開發(fā)經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。項目區(qū)7萬農(nóng)民，短期內(nèi)可獲得土地流轉(zhuǎn)底金、荒山整治務(wù)工收入； 長期可獲得土地荒山參股分紅、林下種養(yǎng)經(jīng)濟和生態(tài)旅游項目的收益分紅，預(yù)測項目完成后人均每年可增收2萬元。

5編制科學(xué)規(guī)劃問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是一項系統(tǒng)工程，必須堅持規(guī)劃先行。這幾年，貧困地區(qū)基本都制定了脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面規(guī)劃。但是，有的規(guī)劃片面強調(diào)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，沒有充分考慮資源環(huán)境承載力； 有的片面追求眼前利益，沒有充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場風(fēng)險； 有的沒有做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目難以落地。比如：雖然國家明確提出在適當(dāng)控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模，但有的貧困縣沒有科學(xué)論證，仍提出在“十三五”期間生豬出欄量翻一番。

組織編制好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要突出以下3方面。一要強調(diào)因地制宜。貧困地區(qū)自然條件千差萬別，資源稟賦各不相同，發(fā)展基礎(chǔ)迥然有異，規(guī)劃應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙嶋H，突出當(dāng)?shù)靥厣苊獯蠖捴?。二要強調(diào)規(guī)劃銜接。加強與當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，使規(guī)劃項目措施能落到具體地塊，實現(xiàn)幫扶資源有效整合。三要強調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈。要統(tǒng)籌農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)有機銜接，促進山水林田湖統(tǒng)一保護。四要強調(diào)長遠規(guī)劃。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)到村到戶到人的要求，堅持一張藍圖繪長遠、一年接著一年干，確保貧困人口長期穩(wěn)定受益。四川蒼溪縣把發(fā)展紅心獼猴桃作為產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，在規(guī)劃引領(lǐng)下，整合資金，分區(qū)域、分年度推進紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)。目前紅心獼猴桃種植面積達2.206萬hm2，帶動7.36萬種植戶，人均年增收6160元。

6加大投入力度問題

按照投入2萬元大體解決1個農(nóng)村貧困人口的脫貧問題測算， 7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧需要投入1.4萬億元，如果按2015年脫貧1000萬人算，“十三五”時期每年平均需投入約2400億元，投資量非常大，資金缺口也很大。調(diào)研中，加大資金投入、整合現(xiàn)有資金、強化金融服務(wù)，是當(dāng)前貧困地區(qū)干部反映最迫切的問題。內(nèi)蒙古興安盟各旗縣普遍提出，雖然中央已經(jīng)明確以縣為單位整合統(tǒng)籌使用各級各類資金，但由于各方面資金使用方向、管理辦法都不一致，加之審計問題，整合難度相當(dāng)大。有的縣委書記講，“不爭取得不到支持，爭取到位實施起來又困難重重。”有的旗縣干部反映，支農(nóng)貸款規(guī)模小、貸款期限短、貸款門檻高、利息負(fù)擔(dān)重、地方財政風(fēng)險保障金壓力大等問題依然存在，在縣級財政相當(dāng)緊張的情況下，為發(fā)放扶貧貸款，還要存入風(fēng)險保證金，進一步加大了縣級財政支持壓力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧離不開資金支持，要在加強資金整合的同時，積極創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，大力吸引和引導(dǎo)社會資本向貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域流動，逐步建立起可持續(xù)、按市場機制運轉(zhuǎn)的多元化投入渠道。從地方層面看，要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以預(yù)算編制為源頭整合資金，貧困縣依據(jù)規(guī)劃的年度實施方案和建設(shè)項目，每年年初編制年度預(yù)算時，對性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的特色產(chǎn)業(yè)扶持資金進行整合，確保在項目申報階段就實現(xiàn)各類資金整合。從國家層面看，一要積極支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，給貧困縣更多資金使用自主權(quán)，切實解決貧困縣財政資金“趴在帳上睡大覺”、跑冒滴漏問題，提高資金使用效率。二要發(fā)揮國家開發(fā)銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)的作用，加強金融機構(gòu)與政府的合作，通過專項基金、財政促進金融支農(nóng)等模式，開發(fā)支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專屬產(chǎn)品。比如： 2015年以來，安排農(nóng)業(yè)部定點扶貧地區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)、貴州畢節(jié)等貧困地區(qū)2800萬元，與郵儲銀行等金融機構(gòu)合作創(chuàng)設(shè)無抵押無擔(dān)保、實行基準(zhǔn)利率的專門金融產(chǎn)品，探索區(qū)域性財政促進金融支農(nóng)扶貧的有效模式，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。內(nèi)蒙古自治區(qū)實行大戶與小戶、能人與窮人“聯(lián)戶擔(dān)?！?，不僅有效保證及時還貸和貸款使用效益，而且在能人帶動下農(nóng)村中懶人、閑人勞動致富的自覺性、主動性明顯增強。

7強化保險支持問題

農(nóng)業(yè)保險是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“穩(wěn)定器”。近年來，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)雖然發(fā)展較快，但與貧困地區(qū)的特殊需求相比仍有較大差距。一是貧困地區(qū)大都農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境相對脆弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較弱，再加上近期主要農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)業(yè)面臨著自然災(zāi)害、市場波動等風(fēng)險更大。青海藏區(qū)有的貧困縣，因災(zāi)致貧返貧率達25%以上。二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平低，自交保費能力弱，限制了對保險的有效需求，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要制約因素。三是貧困地區(qū)財政收入少、財力弱，往往沒有能力給政策性農(nóng)牧業(yè)保險拿出較大規(guī)模的補貼資金。

推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須進一步強化和拓展農(nóng)業(yè)保險的防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)調(diào)節(jié)、擔(dān)保增信、扶貧開發(fā)等作用。應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極發(fā)展特色產(chǎn)品保險，探索開展價格保險試點。鼓勵保險機構(gòu)和貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)品保險和扶貧小額貸款保證保險，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，有條件的地方可以給予一定的保費補貼等支持。河北省阜平縣政府與人保財險公司共建“聯(lián)辦共?！睓C制，設(shè)置災(zāi)害險、產(chǎn)品質(zhì)量安全險和全國首創(chuàng)的成本價格損失險三個險種，對主要種植養(yǎng)殖產(chǎn)品實現(xiàn)保險全覆蓋。保險保費由政府承擔(dān)60%、農(nóng)戶承擔(dān)40%，政府和保險公司保費共有、理賠共擔(dān)。2015年辦理農(nóng)業(yè)保險451單，涉及農(nóng)戶約4.3萬戶，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了有力保障。

PROBLEMS AND COUNTERMEASURES OF POVERTY ALLEVIATION THROUGH AGRICULTURAL INDUSTRIALIZATION

Liu Beihua，Zhan Ling※

(The Department of Development Planning，Ministry of Agriculture，Beijing 100026，China)

AbstractAgricultural industrialization is crucial for the poverty alleviation.Agriculture，as a basic industry and people′s livelihood industry in the poor areas，is an important income source of poor population.This paper analyzed the current difficulties and problems existing in the poverty alleviation through agricultural industrialization，and put forward some countermeasures on ensuring precision poverty alleviation through industrial development，such as establishing accurate idea，choosing the special industry，fostering the new subject，consummating benefit mechanism，preparing scientific planning，increasing investment，and strengthening insurance support.

Key wordsagriculture； poverty alleviation through agricultural industrialization； precision

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160301

收稿日期：2016-02-03

作者簡介：劉北樺(1961—)，發(fā)展計劃司副司長?！ㄓ嵶髡撸赫擦?1978—)，副研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。Email：luckyzl2003@163.com

中圖分類號：F321

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-9121[2016]03-0001-05