中國(guó)失地農(nóng)民收入問(wèn)題研究*

高麗君，高永生，楊昌宇

(承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校，河北承德 067000)

·問(wèn)題研究·

中國(guó)失地農(nóng)民收入問(wèn)題研究*

高麗君，高永生，楊昌宇

(承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校，河北承德 067000)

在我國(guó)不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的情況下，越來(lái)越多的農(nóng)民失去和離開(kāi)土地，如何保障失地農(nóng)民在未來(lái)生活中的收入，是三農(nóng)問(wèn)題的重點(diǎn)。我國(guó)政府大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)人口比例不斷上漲，并且在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了必要的前提條件。與此相對(duì)應(yīng)的是，由于城鎮(zhèn)化的影響，大量的農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)化為了建設(shè)用地或者通過(guò)流轉(zhuǎn)手段成為了集中連片的大規(guī)模農(nóng)田，大量農(nóng)民從土地中被剝離。然而，由于失地農(nóng)民增長(zhǎng)速度較快，而其安置和就業(yè)培育工作顯得并不充分，許多農(nóng)民面臨著無(wú)地、無(wú)業(yè)及無(wú)保障的艱難困境。失地農(nóng)民的安置、培訓(xùn)就業(yè)及收入保障問(wèn)題，與失地農(nóng)民群體的利益密切相關(guān)，而且還直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。文章主要針對(duì)失地農(nóng)民的收入分類(lèi)分層，從征地補(bǔ)償、培訓(xùn)就業(yè)、資產(chǎn)收入和社會(huì)保障等方面對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

失地農(nóng)民收入 土地流轉(zhuǎn) 城鎮(zhèn)化 就業(yè) 社會(huì)保障

0 引言

中國(guó)自古以來(lái)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是農(nóng)村人口最主要的生產(chǎn)資料，失去土地的農(nóng)民不僅需要面臨著生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，而且更重要的是失地農(nóng)民如何在長(zhǎng)久的時(shí)間內(nèi)逐漸轉(zhuǎn)化為城市人的問(wèn)題。目前來(lái)看，我國(guó)對(duì)于土地征收往往是通過(guò)一次性補(bǔ)償?shù)姆绞?，給農(nóng)民提供貨幣收益。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)上來(lái)看，這種補(bǔ)償方式?jīng)]有可持續(xù)性，失地農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)和再就業(yè)能力往往不強(qiáng)，導(dǎo)致了許多農(nóng)民拿到征地補(bǔ)償款后不久便陷入生活來(lái)源無(wú)著的處境。當(dāng)然，在土地流轉(zhuǎn)政策機(jī)制下一些地方也開(kāi)始嘗試與一次性補(bǔ)償不同的方式來(lái)解決失地農(nóng)民持續(xù)性收入的問(wèn)題[1]，如農(nóng)地入股、流轉(zhuǎn)后聘用等方式。然而需要認(rèn)識(shí)到的是，在土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式會(huì)發(fā)生較大改變，以土地入股的收益是有限的，而聘用專(zhuān)業(yè)農(nóng)民的方式也只能解決一少部分失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，大多數(shù)失地農(nóng)民還是得自謀出路。因此，失地農(nóng)民持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵是收入來(lái)源多元化問(wèn)題。

1 失地農(nóng)民與失地農(nóng)民收入

在中國(guó)國(guó)情下探討失地農(nóng)民問(wèn)題應(yīng)當(dāng)了解失地農(nóng)民的兩個(gè)重要特性，即：失地農(nóng)民原本擁有土地經(jīng)營(yíng)以及土地經(jīng)營(yíng)收入是其重要的收入來(lái)源[2]。在考慮失地農(nóng)民安置和增加收入的時(shí)候應(yīng)當(dāng)考慮到我國(guó)一些地區(qū)土地長(zhǎng)期撂荒，農(nóng)民常年外出務(wù)工或者已經(jīng)在城市定居的問(wèn)題。這部分農(nóng)民收入已經(jīng)有效地從農(nóng)地上轉(zhuǎn)移，在提供收入來(lái)源和保障時(shí)，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民自身的意愿和目前的收入現(xiàn)實(shí)。針對(duì)被征用或者流轉(zhuǎn)土地后的失地農(nóng)民，一次性的安置補(bǔ)償或者流轉(zhuǎn)支付難以保障失地農(nóng)民未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的收入來(lái)源，將直接導(dǎo)致失地農(nóng)民的生活缺少穩(wěn)定性，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定會(huì)造成一定影響[3]。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)下，我國(guó)農(nóng)民收入來(lái)源和收入方式都產(chǎn)生了非常大的變化。以前農(nóng)民主要依靠從土地產(chǎn)出獲得實(shí)物和貨幣收益，在失去土地時(shí)農(nóng)民可以獲得暫時(shí)性的補(bǔ)償收入，然而卻失去了基礎(chǔ)性的生活來(lái)源。這就需要從各個(gè)方面保障農(nóng)民的持續(xù)性收入，保障農(nóng)民的生活穩(wěn)定。一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)民失地以后的收入包含了補(bǔ)償或流轉(zhuǎn)支付款、就業(yè)后的工資收入、資產(chǎn)性收入及保障性收入等方面。文章將從這幾個(gè)方面入手，試圖解答如何穩(wěn)定失地農(nóng)民收入來(lái)源問(wèn)題，從而減少城鄉(xiāng)差距、保障城市化進(jìn)程以及維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 失地農(nóng)民征地補(bǔ)償收入

我國(guó)的征地補(bǔ)償工作實(shí)行了較長(zhǎng)時(shí)間，各地區(qū)都有現(xiàn)行的一些征地補(bǔ)償方案，大體來(lái)看征地補(bǔ)償金額與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平及征地后土地用途均有較大的系。根據(jù)有關(guān)學(xué)者分析我國(guó)的征地補(bǔ)償案例，東部地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大約為75萬(wàn)～180萬(wàn)元/hm2，中西部地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大約為30萬(wàn)～90萬(wàn)元/hm2。然而由于我國(guó)農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，一般征地補(bǔ)償款都會(huì)經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社兩級(jí)提留之后，才能夠發(fā)放到普通農(nóng)民手上[4]。此外，由于我國(guó)是一個(gè)人均耕地面積匱乏的國(guó)家，許多農(nóng)村家庭的耕地規(guī)模不大，征地補(bǔ)償款在分配到農(nóng)民之后，往往只能維持幾年生活的基本消費(fèi)，不能夠解決農(nóng)民長(zhǎng)期收入的問(wèn)題。此外，隨著土地喪失，農(nóng)民的遷居成本也不斷上漲，許多農(nóng)民將征地補(bǔ)償款用于購(gòu)置城鎮(zhèn)房屋之后便所剩無(wú)幾。根據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門(mén)2014年對(duì)相關(guān)失地農(nóng)民的調(diào)查來(lái)看，有近10%的農(nóng)村家庭在喪失土地之后完全沒(méi)有其他收入來(lái)源，而有收入來(lái)源的失地農(nóng)村家庭中就業(yè)比例也比較低，失地農(nóng)村家庭的生活壓力大。

站在補(bǔ)償方角度而言，提供一次性貨幣補(bǔ)償?shù)姆桨副阌趯?shí)施，農(nóng)民接收補(bǔ)償和流轉(zhuǎn)款項(xiàng)之后自謀職業(yè)。但是對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一般的征地補(bǔ)償和土地流轉(zhuǎn)款項(xiàng)并不能讓其長(zhǎng)期受益。特別是在我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的情況下，土地的處置權(quán)往往并不直接或者完全掌握在農(nóng)民自身手中，因此在土地征收和流轉(zhuǎn)中也較容易出現(xiàn)補(bǔ)償不到位的問(wèn)題。在土地征收和流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，“集體”是一個(gè)非常抽象的而且并不具備法人資格的群體，土地的所有權(quán)并不明顯，這導(dǎo)致了征地和轉(zhuǎn)入方在進(jìn)行土地收儲(chǔ)時(shí)，可以通過(guò)一些方法和手段來(lái)減少補(bǔ)償款項(xiàng)，使得一部分農(nóng)民的應(yīng)有利益受到損害； 此外，我國(guó)目前現(xiàn)有的土地征用法規(guī)并不完全合理。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》規(guī)定了在公共利益需要的前提下，可以對(duì)土地進(jìn)行征收、征用，對(duì)征收、征用的土地應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。然而這一規(guī)定非常寬泛，并未對(duì)“公共利益”的范疇給出界定，相關(guān)部門(mén)在征地的過(guò)程中自由裁量的范圍過(guò)大，這不僅為濫用征地權(quán)力提供了空間，還直接影響到土地征用過(guò)程中的農(nóng)民收益受損。另外，我國(guó)歷史上長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式使得農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移的難度很大，在平均受教育水平、就業(yè)保障、社會(huì)保障等方面農(nóng)村人口與城市人口還存在著不小差距。因此，在一次性補(bǔ)償機(jī)制下，失地農(nóng)民普遍缺乏足夠的知識(shí)和技能參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且由于這一缺陷，在土地補(bǔ)償上，農(nóng)民很難準(zhǔn)確掌握土地市場(chǎng)信息，也極易導(dǎo)致補(bǔ)償不足、利益受損。

針對(duì)失地農(nóng)民征地補(bǔ)償和土地流轉(zhuǎn)收入中的一些問(wèn)題，目前最優(yōu)的解決方案還是應(yīng)該促進(jìn)土地征收和農(nóng)地流轉(zhuǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有序進(jìn)行，并且充分體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則。在土地征收上，應(yīng)該充分考慮到土地的現(xiàn)期市場(chǎng)價(jià)值、未來(lái)收益能力以及未來(lái)規(guī)劃用途的收益水平，科學(xué)合理地制定土地征補(bǔ)償收標(biāo)準(zhǔn)。在支付方式上，可以嘗試從一次性支付向多種支付或參與經(jīng)營(yíng)的方向入手，為失地農(nóng)民提供更加長(zhǎng)期的收入保障[5]。

3 失地農(nóng)民就業(yè)工資收入

一般情況下，農(nóng)民失去土地后其工資收入變成了其家庭收入的主要來(lái)源。在大量農(nóng)村人口外出務(wù)工的國(guó)情下，失地農(nóng)民的增加無(wú)疑會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給帶來(lái)更大壓力，在勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)上，從土地經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)換為務(wù)工者的新一批農(nóng)村勞動(dòng)力面臨的是缺乏勞動(dòng)技能優(yōu)勢(shì)以及就業(yè)方向的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面。因此失地農(nóng)民往往只能從事一些收入報(bào)酬低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，這不僅導(dǎo)致失地農(nóng)民難以維持失地后的日常生活開(kāi)支，而且還會(huì)由于工作環(huán)境的惡劣，降低了失地農(nóng)民的生活幸福感，不利于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序推進(jìn)。

由于工資收入成為失地農(nóng)民收入主要來(lái)源的現(xiàn)實(shí)，各地方政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題采取合理的幫扶或引導(dǎo)措施，從多方面來(lái)緩解失地農(nóng)民的就業(yè)壓力。

(1)推行失地農(nóng)民就地就業(yè)安置辦法。在征地拆遷實(shí)施方案中，各地方政府可以加入“用地者負(fù)責(zé)”條款，政府通過(guò)政策性減免來(lái)促進(jìn)土地使用者就地雇傭一定數(shù)量的失地農(nóng)民，讓部分失地農(nóng)民可以在本地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)[6]。

(2)積極開(kāi)展對(duì)失地農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。失地農(nóng)民普遍上缺乏就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能，政府應(yīng)該以市場(chǎng)需求作為導(dǎo)向，在充分了解和分析勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的前提下，根據(jù)失地農(nóng)民的特質(zhì)有針對(duì)性地為失地農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，地方政府可以向企業(yè)主動(dòng)推薦失地農(nóng)民，有組織、有目的地將具有勞動(dòng)技能的勞動(dòng)力投入市場(chǎng)[7]。

(3)鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。各地方政府可以將失地農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)政策幫扶對(duì)象，通過(guò)貼息貸款、減免稅收、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、辦公場(chǎng)地等方面給予失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持，并且鼓勵(lì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇傭更多失地農(nóng)民，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。失地農(nóng)民在土地征收和流轉(zhuǎn)中往往會(huì)存儲(chǔ)一部分一次性貨幣補(bǔ)償款項(xiàng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)也能夠讓這部分資金用好用活，創(chuàng)造出更大的社會(huì)價(jià)值，并且為失地農(nóng)民帶來(lái)長(zhǎng)期的收入保障。

4 失地農(nóng)民社會(huì)保障收入

在傳統(tǒng)情況下，土地是農(nóng)民生活的最重要的保障，即農(nóng)民在失去土地的同時(shí)不僅失去了原有的生產(chǎn)資料，還失去了基本的生活保障能力。但是在城鄉(xiāng)二元制的條件下，失地農(nóng)民還無(wú)法完全享受到與城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障。目前各地針對(duì)這一問(wèn)題主要是通過(guò)加大農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋體系，盡可能地讓失地農(nóng)民在醫(yī)療上得到一定的保障性。然而，針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)保障、養(yǎng)老保障還是比較缺乏，社會(huì)保障為人民兜底的功能在失地農(nóng)民身上難以體現(xiàn)。

近年來(lái)，為失地農(nóng)民提供的社會(huì)養(yǎng)老保障水準(zhǔn)雖然有了不小提升，但其仍舊低于各地城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)，失地農(nóng)民生活壓力依舊較大，生活水平難以提升。此外，各地在對(duì)失地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)中，要求一次性的補(bǔ)繳比例仍然過(guò)高，一些失地農(nóng)民需要補(bǔ)繳數(shù)萬(wàn)元才能參加到社保體系中來(lái)，參保的積極性不高，社會(huì)保障的保障功能也難以體現(xiàn)[8]。因此，要對(duì)失地農(nóng)民妥善安置，合理提供社會(huì)保障，就需要積極地推進(jìn)財(cái)政幫扶和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。首先，增加政府資金在社會(huì)保障中的投入。相較于城鎮(zhèn)職工，失地農(nóng)民缺少企業(yè)繳費(fèi)部分，這就使得政府在為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障制度中負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投放，合理降低失地農(nóng)民參加社會(huì)保障的個(gè)人繳費(fèi)比例，拓寬保障的覆蓋面； 其次，健全社會(huì)保障體系的功能。為實(shí)力農(nóng)民提供社會(huì)保障，不應(yīng)僅維持在保障失地農(nóng)民基本生活上，而是應(yīng)當(dāng)保證廣大失地農(nóng)民有持續(xù)發(fā)展的能力[9]。因此，在為失地農(nóng)民提供醫(yī)療、養(yǎng)老以及最低生活保障的同時(shí)，還要加速推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)、失業(yè)保險(xiǎn)等諸多保障。最后，在農(nóng)民土地出讓時(shí)做好合理的出讓金提留，作為失地農(nóng)民社會(huì)保障收入的基礎(chǔ)。

5 失地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要是指失地農(nóng)民以土地投資參股，參與土地的未來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而獲得股權(quán)分紅、租金、利息、股息、集體財(cái)產(chǎn)分成收益等一系列收入的方式。目前情況下，以土地入股獲得財(cái)產(chǎn)性收入是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性收入的重要補(bǔ)充和未來(lái)發(fā)展方向。在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，股權(quán)分紅收入已經(jīng)成為了失地農(nóng)收入的重要來(lái)源[10]。在土地流轉(zhuǎn)的試驗(yàn)中，一些地區(qū)開(kāi)始嘗試推行土地股份制，即用征地補(bǔ)償金或者以已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的建設(shè)用地的使用權(quán)作價(jià)入股，使失地農(nóng)民成為用地企業(yè)或者項(xiàng)目的股東，并且按股份取得經(jīng)營(yíng)收入分紅。土地股權(quán)分紅這一模式在一定程度上保證了失地農(nóng)民可以在失地之后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)享受到工業(yè)化和城市化的發(fā)展成果，豐富了收入的來(lái)源，確保了收入的長(zhǎng)期性。

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[2] 王建敏， 劉巧麗，朱麗.我國(guó)農(nóng)民失地現(xiàn)狀分析.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2015，(8)： 761～766

[3] 孫艷玲， 鞠永紅.農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中失地農(nóng)民就業(yè)安置研究.北方經(jīng)貿(mào)， 2015， 08:50， 52

[4] 張丹丹， 許甜，楊迪，等.失地農(nóng)民市民化進(jìn)程中的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)重建——以重慶市沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)橋東社區(qū)為例.知識(shí)經(jīng)濟(jì)， 2015， 15： 10～13

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[6] 殷俊， 陳天紅.失地農(nóng)民城市融入水平及影響因素分析——基于武漢市的調(diào)查數(shù)據(jù).西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2014，(5)： 102～108

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STUDY ON THE INCOME OF SOIL LOST FARMERS IN CHINA

Gao Lijun，Gao Yongsheng，Yang Changyu

(Chengde Petroleum College，Chengde 067000，China)

The new urbanization and the transfer of rural land provide the necessary prerequisite for the development of China's agricultural modernization. However, more and more farmers lose and leave the land due to the new urbanization and the transfer of rural land in China. How to protect the income of landless peasants in the future is a hot issue. Due to the rapid growth of land lost farmers, the placement and employment training were not enough. Many farmers are facing with the difficult situation of no land, no industry and no guarantee. These problems directly affect the social stability and sustainable development. In this paper, we classified the income of land lost farmers and discussed problems related to the land requisition compensation, training, employment, income, assets income and social security.

soil lost farmers' income; soil transfer; urbanization; employment; social security

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160423

2015-02-08

高麗君(1979—)，女，河北承德人，碩士研究生、講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、職業(yè)教育。Email：gaolijuncd@163.com

*資助項(xiàng)目：承德市2014年軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目課題“承德市失地農(nóng)民市民化對(duì)策研究”階段性研究成果(201422120)

F323.8

A

1005-9121[2016]04-0138-04