關于高校自主招生新政的思考

秦春華

關于高校自主招生新政的思考

秦春華

中國高校探索自主招生制度改革12年來，被冠以“小高考”、提前“掐尖”的工具等名義。2015年的高校自主招生新政發(fā)生重大變化，其定位于選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學生，即重在選“特”；取消高考前測試，基本切斷高校提前“掐尖”的路徑；高校積極探索綜合評價體系的建立與完善，為最終達到考試招生制度改革提出的目標奠定基礎。

考試招生制度改革；高考；高校自主招生

2014年9月3日，國務院發(fā)布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），標志著新一輪考試招生制度改革正式拉開帷幕。這是自改革開放以來關于中國教育事業(yè)改革發(fā)展的規(guī)格最高、力度最大、影響最為深遠的綱領性文件。一般說來，從文件發(fā)布到啟動實施會有短暫的時滯，因此，可以把2015年視為考試招生制度的“深改元年”。作為考試招生制度的重要組成部分，這一年的高校自主招生政策出現(xiàn)了一系列有別于以往的重大變化，鮮明體現(xiàn)了以習近平總書記為核心的黨中央以考試招生制度改革為突破口深化教育體制改革的頂層設計和戰(zhàn)略意圖，也成為今后高校自主招生政策制定的參照系和基礎。那么，這些變化對于大學自主招生的影響是什么？高校自主招生的未來發(fā)展趨勢是什么？這些都是值得研究思考和必須面對的重要問題。

1 高校自主招生的政策變化

2014年12月，教育部公布《關于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》，作為2015年高校自主招生工作的指導性文件。雖然從名稱上看，這份文件和以往并沒有什么不同，但其具體內(nèi)容卻發(fā)生了相當大的變化。文件公布之后，社會輿論普遍認為這是高校自主招生政策的“大變臉”，也有一些媒體和專家總結(jié)了五大、六大或八大變化。這些變化歸結(jié)起來，最核心的主要體現(xiàn)在以下幾點。

第一，教育部再次明確了高校自主招生的定位，即招收具有學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學生。這一點明白無誤地告訴社會，自主招生和統(tǒng)一高考招生的對象不一樣：自主招生旨在選“特”，統(tǒng)一高考招生旨在選“優(yōu)”。這就給多年爭論不休的自主招生定位問題劃上了一個句號。

第二，高校不得在高考前舉行任何形式的測試，自主招生考核統(tǒng)一安排在高考結(jié)束后、高考成績公布前進行。這是自2003年教育部啟動高校自主招生改革試點工作以來最重大的政策變化。在此前的12年里，高校一般在高考前通過不同形式的測試確定候選人，給予其一定幅度的加分（或降分），待高考結(jié)束后根據(jù)學生高考成績確定最終候選人。此次取消高考前的測試，與第一點結(jié)合在一起，基本上切斷了高校通過自主招生提前“掐尖”的路徑。

第三，取消中學推薦，改為學生自薦。在此前的12年里，大多數(shù)高校通常采用中學推薦和個人自薦相結(jié)合的報名辦法。此次的新政明確規(guī)定，“試點高校不得向中學分配推薦名額”，這意味著所有學生都有機會參與自主招生。

第四，嚴格控制自主招生規(guī)模，現(xiàn)階段不擴大試點高校范圍和招生比例。高校自主招生規(guī)模早有限定，但在實際操作過程中常常因各種因素被突破。此次的新政明確規(guī)定自主招生規(guī)模是一個“硬約束”，高校必須嚴守5%的比例限制。

第五，考核由試點高校單獨組織，不得采用聯(lián)考方式。“北約”“華約”和“卓越聯(lián)盟”等自主招生聯(lián)盟悄然解散。這一點和第二點結(jié)合在一起，主要解決的是社會普遍質(zhì)疑的“小高考”問題。

除此之外，北京大學、清華大學、復旦大學和上海交通大學依據(jù)考試招生制度綜合改革的要求，分別推出“博雅人才培養(yǎng)計劃”“領軍人才選拔招生”等以綜合評價為特點的特殊自主招生類型，也是2015年新政策推出后的一個重要變化。

2 高校自主招生政策變化緣由

2003年，教育部啟動高校自主招生改革，其初衷是為了解決高考發(fā)展到當時出現(xiàn)的由于僵化所帶來的一系列弊端。這些弊端包括：一是基礎教育領域越來越嚴重的“應試教育”傾向；二是“唯分數(shù)論”對教育生態(tài)越來越嚴重的損害；三是高考統(tǒng)一錄取對高校人才培養(yǎng)的負面影響越來越大；等等。當時社會普遍認識到高考體制必須要“改”，但是到底應該怎么改，大家心里沒有底。

這種歷史背景和1977年恢復高考時有很大的不同。1977年恢復高考，是從沒有到有，領導層的決策可以起到相當大的作用。但是2003年面臨的情況就變得相當復雜，再加上高考制度在中國社會的影響不僅僅局限于教育領域，還遍及政治、經(jīng)濟、社會問題，這使得高考改革步履維艱。在這種情況下，決策層自然而然地選擇了“摸著石頭過河”的辦法，在原有體制內(nèi)切割出一部分進行探索性試點，總結(jié)經(jīng)驗后進一步推廣，以實現(xiàn)“漸進式”改革的目標。這正是自主招生名額只占高校當年招生計劃總額5%的原因。

然而，有限的自主招生名額應該用于何處？到底應該怎樣開展自主招生試點工作？在自主招生的起步階段，無論對于決策層還是試點高校而言，既缺乏成熟完善的頂層設計，也沒有切實可行的具體方案。改革，實際上是在大一統(tǒng)的計劃體制下撕開一個口子，給高校指出一個方向并提供一定的政策激勵，鼓勵基層單位充分發(fā)揮改革精神和創(chuàng)新活力，在發(fā)展中逐步總結(jié)經(jīng)驗。至于改革的彼岸在哪里，似乎沒有人能夠說清楚。

顯然，漸進式改革避免了“休克療法”所帶來的巨大震蕩，也為高校學會如何不單純依賴高考成績選拔學生提供了寶貴的時間和空間。既然不能只看高考成績，面試自然而然成為重要的參考性因素。但即使在今天，對于面試的科學性、有效性和穩(wěn)定性依然存在著巨大的爭議。為了提高人才選拔的有效性和準確度，高校自行組織的筆試就成為決定學生是否能夠獲得自主招生資格的決定因素。實際上，開展自主招生試點工作的12年來，高校在招生方面所積累的最重要的經(jīng)驗就是筆試和面試。這一點和西方頂尖大學的做法完全不同。直到最近幾年，教育招生系統(tǒng)才慢慢意識到只有考試不行，還要對學生的綜合素質(zhì)提出要求，這才開始探索綜合評價。

總之，要準確理解今天的自主招生方案，就必須認識到過去12年的探索是有價值和有意義的。盡管走了一些彎路，但總體而言，自主招生政策的方向是正確的。自主招生新政在一定程度上解決了僵化性問題，同時，也有力地擴大了高校的生源多樣性和辦學自主權(quán)。許多高校的實證研究表明，通過自主招生進入大學的學生在各方面的表現(xiàn)要整體優(yōu)于通過高考錄取的學生。自主招生乃至高考改革的目標逐步理清，那就是高校通過綜合評價模式選拔適合自己培養(yǎng)的學生。這些經(jīng)驗無論在國家層面公布的高考改革方案還是各高校的招生簡章中都有體現(xiàn)。

3 探索綜合評價體系的建立與完善

對2015年前自主招生最嚴厲的批評有兩個：一是自主招生聯(lián)盟的出現(xiàn)，被冠以“小高考”；二是自主招生成為高校“掐尖”的工具。這兩種批評不無道理，但也要認真加以分析。首先，自主招生應不應該有考試？筆者認為，對于考試在高校招生中的定位和作用還應當持肯定態(tài)度。說到底，無論采取何種方式，高校招生必須要有一定的評價標準和評價方式?？荚囎鳛樽钪匾脑u價手段，能夠?qū)W生的學術能力進行量化的測量，可以增強人才選拔的有效性和準確度，為什么一定要將其排除在外呢？真正需要關注的問題在于，自主招生考試和高考的關系應當如何界定？性質(zhì)、內(nèi)容和形式如何區(qū)別？由于缺乏對考試和招生的深入研究，只是憑借感覺和經(jīng)驗開展工作，高校招生機構(gòu)對于上述問題的回答是不清晰的，再加上自主招生聯(lián)盟的出現(xiàn)，自然會被社會上看成是“小高考”。至于“掐尖”，由于自主招生在高考之前進行，獲得自主招生資格的學生又享有一定程度的降分優(yōu)惠，沒有任何學生會放棄這一機會，由此形成提前“割韭菜”的現(xiàn)象，難免被認為是“掐尖”，從而弱化了自主招生的意義。應當說，這些都是在實踐中出現(xiàn)的問題，只能在發(fā)展的過程中，通過深化改革加以解決，千萬不能因為出現(xiàn)了某些問題，就把孩子和洗澡水一起倒掉。

2015年高校自主招生簡章中出現(xiàn)的一個高頻詞是“競賽”，幾乎成為學生報名的一道“硬檻”。這主要是因為，教育部明確規(guī)定嚴格控制高校自主招生規(guī)模，同時不允許在高考前進行任何形式的測試，也不允許中學推薦，這意味著高校要在海量的自薦學生中，完全憑材料來確定候選人，而且是按錄取人數(shù)和候選人數(shù)的一定比例進行，這就要求高校的頭一道選人必須精準。但高校招生機構(gòu)一方面缺乏通過閱讀學生申請材料進行選拔的經(jīng)驗，另一方面，在目前的社會環(huán)境下，又對學生申請材料的誠信度缺乏信心，在沒有更具說服力的“硬通貨”的情況下，不得不采用競賽成績等相對靠譜的辦法錄取。從教育改革的角度來看，競賽成績應該是被淡化的，但高考這個強大的指揮棒，可以想象會將這種淡化重新引向強化。當然，政府可以下令禁止這種行為，但高?，F(xiàn)在迫切需要的不僅是不能干什么，而且還有能干什么。

在2015年自主招生新政中，教育部允許北京大學、清華大學、復旦大學和上海交通大學4所高校實行“綜合改革試點”，實際上是在90所高校自主招生之外，讓這4所高校探索招生綜合評價體系的建立與完善，并為今后進一步深化改革預留一定的空間。從單純依賴單一性的高考成績錄取學生到通過綜合評價選拔學生，高校招生機構(gòu)還要有相當長的一段路要走。因此，社會要理解這一改革，不要僅僅認為這些學校又在“掐尖”，要給高?？臻g，讓其探索怎么去行使、用好招生自主權(quán)。

4 自主招生改革要為考試招生制度改革探路

如何定位12年的自主招生改革？筆者認為，自主招生就是高考制度改革的一個過渡。通過在一定時間內(nèi)的小范圍試點，最終目標是讓高校招生機構(gòu)學會招生。即不僅僅通過考試成績，而是要通過一整套的綜合評價體系，對學生作出全方位的整體性評價。歸根結(jié)底，招生本身不是目的，它是對未來的投資，而非獎勵過去的成績。招生的終極目標，不是挑選高中成績的拔尖者，而是選拔那些未來能夠改變世界的優(yōu)秀人才。

按照“摸著石頭過河”的邏輯，當摸出一定經(jīng)驗的時候，就可以總結(jié)出“過河”的規(guī)律，方向明確、措施得當?shù)仨樌斑^河”。難道大學招生機構(gòu)不會招生嗎？招生難道不是它們的本職工作嗎？遺憾的是，時至今日，高校的確普遍沒有學會怎么去招生?；謴透呖?0多年來，高校充其量所做的，只是“錄取”而非“選拔”。高校既沒有接受過嚴格專業(yè)化訓練的招生人員，也沒有基于數(shù)據(jù)和統(tǒng)計的科學的招生方案。即使是前述4所高校針對綜合素質(zhì)優(yōu)秀學生出臺的招生簡章，雖然羅列了平時學業(yè)成績、課外研究、公益活動等評審點，但感覺還是徒具其形，離真正的綜合評價還有很大的距離。在進行綜合評價探索過程中，高校招生機構(gòu)不宜迫于明確招生標準的社會壓力而輕易羅列各類評價名目，因為高考指揮棒的作用是非常強大的。如果高校列出的名目只是將學生課內(nèi)的負擔轉(zhuǎn)化為課外的負擔，最后比拼的仍然只是學生得獎和參加活動的數(shù)量，那將會催生另一種形式的應試教育，造成中國教育的另一場災難。高校要探索這樣一種綜合評價體系，即考查學生在學習和做事的過程中體現(xiàn)出來的與眾不同的特質(zhì)。而發(fā)現(xiàn)這樣的特質(zhì)，對于高校招收到適合自己培養(yǎng)的學生非常關鍵。

如果發(fā)現(xiàn)問題，就立刻從一個極端走向另一個極端，像烙餅一樣，是無益于改革本身的?！耙环啪蛠y，一亂就收，一收就死，一死就放”，這樣的治亂循環(huán)不應當在教育改革中重演。直面改革中出現(xiàn)的問題，用耐心和務實的態(tài)度采取富于針對性的措施，可能更有益于改革。進入深水區(qū)的改革并不容易，教育系統(tǒng)的綜合改革尤為復雜?！吧罡脑辍钡淖灾髡猩抡?，為今后一段時間的高校招生指明了方向?，F(xiàn)在需要做的是按照《實施意見》的精神，一步一步扎扎實實地推進，不斷總結(jié)經(jīng)驗，為抵達考試招生制度改革的彼岸奠定更為堅實的基礎。

Reflections on the New Independent College Admission Policy

QIN Chunhua

Known as a“Minor College Entrance Examination”and used as a tool to“nip the sprout”,the experimental independent college admission reform has been ongoing for 12 years.In 2015,however,dramatic changes were made about the reform so as to select the outstanding students with special talent in certain subjects and with an aptitude for innovation.To stop colleges from“nipping the sprout”,the selection process does not start until after the nationwide College Entrance Examination.Moreover,universities are proactive in building or perfecting the comprehensive assessment system,which paves the way for the realization of the ultimate goals of the College Entrance Examination and Admission Reform.

College Entrance Examination and Admission Reform;College Entrance Examination;Independent College Admission

G405

A

1005-8427（2016）06-0008-4

（責任編輯：陳睿）

秦春華，男，博士，北京大學教務部副部長，考試研究院院長，研究員（北京 100871）