文化型社區(qū)建設的問題與路徑

□劉杰（中共廣州市委黨校圖書館，廣東廣州 510070）

文化型社區(qū)建設的問題與路徑

□劉杰（中共廣州市委黨校圖書館，廣東廣州 510070）

文化型社區(qū)是我國社區(qū)建設的一種新模式。當前在文化型社區(qū)建設中存在著對文化型社區(qū)的特點和內(nèi)涵認識不清、管理體制不暢、資源整合不足、群眾參與度不高等問題，影響了文化型社區(qū)建設的成效。解決這些問題需要破除體制機制上的障礙，整合社會資源、重塑政府與社會的關系，構建起特色鮮明的社區(qū)文化。

文化型社區(qū)；社區(qū)文化；建設路徑

20世紀90年代美國哈佛大學教授約瑟夫·奈首次提出“軟實力”概念以來，文化在國家和社會的發(fā)展和建設中越來越受到重視。在國家層面，文化被視為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是提高國家綜合實力的重要因素；在社會層面，文化有利于促進階層融合、彌合社會裂痕，建立社會共同體；在經(jīng)濟層面，隨著人們對精神文化生活需求的日益旺盛，文化已成為一種消費品，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益?；谶@樣一些因素，一些地區(qū)把文化建設作為本地區(qū)的發(fā)展重點，文化型社區(qū)成為近年來社區(qū)建設的一種新模式。作為社區(qū)建設的新事物，各地在文化型社區(qū)建設中不可避免地存在一些認識上的誤區(qū)和實踐上的沖突，影響了文化型社區(qū)建設的成效。

一、文化型社區(qū)的內(nèi)涵和特點

20世紀90年代之后，我國開始加大社區(qū)建設的力度并在實踐中產(chǎn)生了文化型社區(qū)、服務型社區(qū)、數(shù)字型社區(qū)、生態(tài)型社區(qū)、安全型社區(qū)等多種社區(qū)建設模式。作為社區(qū)建設的一種模式，文化型社區(qū)不等于社區(qū)文化。文化型社區(qū)是指通過開展社區(qū)文化建設，充分挖掘社區(qū)所蘊含的獨特文化資源，最大限度地調(diào)動社區(qū)居民的參與，確立以文化為本社區(qū)發(fā)展基點和原動力的社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以期最終實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)、和諧發(fā)展。文化型社區(qū)需要具備以下三個特點：

一是要有以文化為引領的社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。文化型社區(qū)建設不同于一般的社區(qū)文化建設，而是要有明確的社區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略，把“文化作為社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支點，使區(qū)域文化事業(yè)對整個地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展具有強大的引領和帶動作用”。[1]（P5）

二是要有較好的社區(qū)文化建設基礎。建設文化型社區(qū)不是僅僅依靠政府推動，而是要具有“深厚的群眾基礎和社會基礎[2]（P892），需要社區(qū)群眾、轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、社會組織共同參與到社區(qū)建設中來，形成一種廣泛參與的文化氛圍和傳統(tǒng)。

三是要有豐富的文化資源。不是所有的社區(qū)都能建成文化型社區(qū)，文化型社區(qū)需要具有豐富獨特的文化資源，這些文化資源既包括已經(jīng)存在的、各種顯性資源，也包括潛在的、可以通過資源整合再造產(chǎn)生出新的文化資源。

二、文化型社區(qū)建設中存在的問題

（一）對文化型社區(qū)的內(nèi)涵把握不準。在文化型社區(qū)建設中一個最常見的問題就是對文化型社區(qū)的內(nèi)涵和運作方式理解不深、把握不準。有的地區(qū)把社區(qū)文化與群眾文化活動、群眾文藝等同起來，把搞文化活動、建文化活動場所簡單地等同于文化型社區(qū)建設，認為建設文化型社區(qū)就是建幾個群眾文化活動場館，舉辦一些文藝演出、搞幾個展覽、辦一些興趣愛好培訓班，豐富一下社區(qū)群眾的業(yè)余文化生活，文化型社區(qū)就建成了。這種觀點對社區(qū)文化、文化型社區(qū)的理解都是狹隘和片面的，使得文化型社區(qū)建設往往流于形式化和表面化，不能真正形成社區(qū)特有的文化形態(tài)和文化氛圍，社區(qū)文化也沒有深入到社區(qū)居民的思想情感和價值理念當中，更無法起到帶動社區(qū)其他事業(yè)發(fā)展的作用。

（二）社區(qū)建設行政化色彩濃厚。我國社區(qū)建設啟動之初，就明確了“政府主導，民政牽頭，部門參與”的工作格局。2012年黨的十八大報告再次提出，“改進政府提供公共服務方式、加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。”[3]進一步明確了政府、社會組織、群眾在社會管理中的職能和作用。但在各地實踐中，由于缺乏具體的制度安排和相關法律法規(guī)的保障，社區(qū)的管理和建設仍然延續(xù)著傳統(tǒng)體制的做法，具有濃厚的行政化色彩，政府在社區(qū)各項事業(yè)中處于領導地位，通過街道和不同職能部門向社區(qū)居委會下達各種行政命令和任務，“上面千條線，下面一要針”形象地描述了這種狀況，居委會疲于應付來自于政府各條線上的指示和任務，根本無法真正發(fā)揮自治組織的作用，社區(qū)居民在社區(qū)建設中處于被動狀態(tài)，對社區(qū)各項事務沒有決策權，參與熱情不高。

（三）社區(qū)文化建設的活力不足。建設文化型社區(qū)，社區(qū)文化建設是首要任務。計劃經(jīng)濟體制下，文化事業(yè)實行自上而下的管理體制，由各級文化管理部門對社會文化資源進行配置。2002年召開的十六大提出，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，理順政府和文化企事業(yè)單位的關系。2005年底，中共中央、國務院下發(fā)《關于深化文化體制改革的若干意見》，把“以體制機制創(chuàng)新為重點，形成科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務的微觀運行機制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系”[4]作為深化文化體制改革的目標任務進行了系統(tǒng)部署。雖然中央在政策層面對文化建設的體制機制改革作了部署，但在基層社區(qū)文化建設上，很方面仍然延續(xù)著計劃體制下的做法，社區(qū)內(nèi)文化設施建設、文化場館建設主要靠政府投入，文化事業(yè)發(fā)展主要由文化部門具體部署實施，對社區(qū)文化建設的人事、財務、經(jīng)營上都有嚴格限制，沒有形成市場化、多元化的局面，制約了社區(qū)文化發(fā)展的生機和活力。隨著人民生活水平的提高，傳統(tǒng)文化管理體制機制與社區(qū)居民日益增長的多樣化文化需求不相適應之處日漸凸現(xiàn)。

（四）社區(qū)文化對社區(qū)發(fā)展的引領導帶動作用不突出。文化型社區(qū)建設要以文化作為社區(qū)發(fā)展建設的核心，這種文化既包括有形的物質(zhì)文化，如自然環(huán)境、文化場館、休閑娛樂設施、歷史文物古跡，也包括隱性的文化，如社區(qū)居民的行為規(guī)范、風俗習慣、精神風貌、生活情趣、價值觀念等觀念性文化。物質(zhì)文化可以通過投入建設獲得，觀念文化只能經(jīng)過長期培育和潛移默化的影響形成。建設文化型社區(qū)要把物質(zhì)文化和觀念文化有機結合起來，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進，形成引領和帶動社區(qū)整體發(fā)展的核心力量。當前很多社區(qū)把文化型社區(qū)建設局限在硬件設施的建設和投入上，認為社區(qū)中只要建了博物館、文化館、圖書室、活動中心等文化設施就可以稱為文化型社區(qū)了。但實際上這些社區(qū)的文化建設缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略，沒有建立規(guī)范高效的社區(qū)文化管理模式和運行機制，文化建設無序開展，難以打造出優(yōu)勢明顯、特色鮮明、深入人心的社區(qū)文化。

（五）社區(qū)文化資源整合利用不足。在當前社區(qū)文化建設中，存在資金投入不均衡、資源整合利用不足的問題，造成社區(qū)文化建設中基礎設施匱乏和閑置浪費同時存在。有的社區(qū)由于政府投入少，缺乏社會資金進入，文化基礎設施建設落后，但也有一些社區(qū)在文化建設上不顧實際實況，盲目投入硬件建設，導致社區(qū)文化基礎設施類型單一、利用率不高，管理不善、社會經(jīng)濟效益差的現(xiàn)象普遍存在。如許多社區(qū)的活動室、圖書室雖然建好了，但由于缺乏有效的管理或與居民的需求不相符，而長期閑置，造成資源的嚴重浪費。社區(qū)在文化資源的建設使用上，還存在重視對有形資源的建設，對無形資產(chǎn)發(fā)掘少；對顯性文化資源利用多，對潛在的文化資源整合再造不足等問題。

（六）社區(qū)群眾參與的積極性不高。我國城市社區(qū)建設從一開始就是政府行為，雖然近年來社區(qū)自治的呼聲越來越高，但在實踐中作為基層群眾自治組織的社區(qū)居委會仍然沒有從行政體系中剝離出來，社區(qū)管理和建設缺乏自組織、自發(fā)展。社區(qū)建設的行政化，導致社區(qū)居民在社區(qū)文化建設中參與熱情不高，認為那是政府的事，與自己無關。對社區(qū)文化缺乏認同感也是居民參與度低的一個重要原因。我國社區(qū)自治的缺失，使得社區(qū)成員在行為模式、價值觀念、心理認同等方面存在較大差異，加之隨著城市生活節(jié)奏的加快，人們工作、學習、生活等方面的壓力增大，社區(qū)居民對社區(qū)地域和人群的認同感、依賴感等心理需求日益淡薄，彼此之間的疏離感較強，難以實現(xiàn)融合，導致對社區(qū)文化認同偏低，主體意識和責任意識薄弱，對社區(qū)文化建設和文化活動的參與積極性不高。

三、文化型社區(qū)建設的路徑

建設文化型社區(qū)迫切要求破除那些束縛社區(qū)發(fā)展的體制機制上的障礙，整合社會資源、重塑政府與社會的關系，增強社區(qū)文化的活力，充分調(diào)動廣大群眾參與社區(qū)建設的積極性。

（一）完善相關的政策法規(guī)。一是要在法律和政策上明確基層政府與居委會在社區(qū)文化建設中的權責關系，理順兩者的地位和作用，保障社區(qū)文化建設的自主、自治性質(zhì)。二是制定新的社區(qū)管理政策、法規(guī)。原有的《居民委員會組織法》與當前社區(qū)發(fā)展要求已不相適應，甚至有些規(guī)定對社區(qū)的發(fā)展建設起到阻礙和局限的作用，必須要從根本上進行變革，制定新的法律法規(guī)，保證居委會居民自治的功能和性質(zhì)。三是完善與社區(qū)文化發(fā)展相關的政策法規(guī)，如社區(qū)文化工作人員的編制問題、文化建設經(jīng)費來源、文化事業(yè)的管理辦法、社會組織參與社區(qū)文化建設的途徑和方式、社區(qū)文化市場化運作的相關政策等方面要出臺一系列具有較強操作性的政策法規(guī)，為社區(qū)文化發(fā)展提供政策法律上的保障。

（二）創(chuàng)新社區(qū)文化建設體制機制。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，提出公共文化服務體系建設要“堅持正確導向、政府主導、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新”五項基本原則[5]。建設文化型社區(qū)要破除傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制和文化管制形態(tài)，改變過去自上而下政府直接參與社區(qū)文化管理和建設的模式，把權力下放到社區(qū)，逐步建立起“政府主導、群眾參與、社會共建”的社區(qū)文化建設新格局。

第一，改革社區(qū)管理體制。理順地方政府、社區(qū)自治組織和社區(qū)居民之間的關系，明確三者在社區(qū)文化建設中的職能分工。要明確社區(qū)居民在社區(qū)文化建設中的主體地位，社區(qū)居民要參與到社區(qū)文化建設的決策、組織、管理等各個環(huán)節(jié)中去。恢復社區(qū)居委會的群眾自治性組織性質(zhì)，社區(qū)居委會代表社區(qū)群眾管理社區(qū)事務，與上級政府各個部門之間不是上下級關系，沒有義務承擔街道及各職能部門下派的各種行政任務。尤其是要明確政府在城市社區(qū)建設中是“掌舵者”，而不是“劃槳者”。雖然在社區(qū)建設中政府起著引導、協(xié)調(diào)、支持的作用，特別是在資源調(diào)配方面起著主導作用，但不能事無巨細、全盤直接管理。

第二，優(yōu)化社區(qū)文化資源配置。建設文化型社區(qū)一方面需要大力投入，打造新的社區(qū)文化、發(fā)掘潛在的文化資源；另一方面，還要盤活用好現(xiàn)有的文化資源。當前社區(qū)內(nèi)有很多不同行業(yè)、不同單位、不同層級的法人團體、企事業(yè)單位，由于和居委會之間不存在行政上的上下級關系，往往不把自己當作社區(qū)的一員，對社區(qū)建設不關心，即使擁有文化資源也不愿與社區(qū)居民共享。為了解決這種狀況，要在文化建設的體制機制上有所創(chuàng)新，建立一個較為完善的社區(qū)文化共建共享機制，使這些轄區(qū)內(nèi)的團體、企事業(yè)單位參與到社區(qū)文化的共建共享中來。如成立市、區(qū)和街道三個層次的文化資源協(xié)調(diào)委員會，對轄區(qū)內(nèi)的文化資源進行有效調(diào)配，把各種文化機構、機關事業(yè)單位整合到社區(qū)文化建設中，實行文化資源社會化管理，從而達到優(yōu)化資源配置、共建共享的效果。

（三）社區(qū)文化建設走市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化相結合的道路。習近平總書記2013年在中共中央政治局第十二次集體學習時強調(diào)，“要堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，深入開展社會主義核心價值體系學習教育，廣泛開展理想信念教育，大力弘揚民族精神和時代精神，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”[6]。當前，社區(qū)居民來源廣泛，他們從事的職業(yè)、文化背景、文化層次、經(jīng)濟能力都呈現(xiàn)出多樣化的特點，對精神文化的需求也各不相同。在這種情況下，僅靠政府的力量建設社區(qū)文化已無法滿足社區(qū)居民日益多元化的文化需求。社區(qū)文化建設必須由政府為主的一元化運作機制向市場、社會、居民自治組織共同建設的機制轉變，走市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化相結合的發(fā)展道路。具本來說就是，政府要允許和鼓勵個體、私營企業(yè)家投資和經(jīng)營社區(qū)文化項目，加大扶持力度，對公益性的文化設施建設在規(guī)劃用地、稅收政策等方面要給予優(yōu)先和優(yōu)惠。大要大力發(fā)展社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，促進文化效益與經(jīng)濟效益相結合，引領和帶動社區(qū)其他各項事業(yè)的發(fā)展，保證社區(qū)文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在管理和運行機制上，應根據(jù)投資主體不同，采取靈活多樣的方式，不能搞一刀切，對社會資本投資建設的社區(qū)文化服務項目要允許其采取市場化運作，提供多層次文化產(chǎn)品，滿足社區(qū)居民的多樣化文化需求。對社會組織建設的具有公益性的文化項目，除了給予政策上的扶持外，還要對其社會效益進行監(jiān)督和評估，保證居民能夠得到較高品質(zhì)的文化服務。

（四）打造社區(qū)文化特色品牌。建設文化型社區(qū)，必須形成本地區(qū)的特色文化。特色的社區(qū)文化既是對本地區(qū)優(yōu)秀文化的挖掘和發(fā)揚，也最能契合居民的需求、激發(fā)群眾的參與熱情。一個沒有特色文化的社區(qū)，是沒有靈魂、缺乏吸引力和凝聚力的。當前文化型社區(qū)建設中一個顯著問題就是特色不突出，辨識度不高，很多社區(qū)文化建設都大同小異，以至于文化型社區(qū)建設流于表面化，沒有打造出獨特的文化品牌，更沒形成深入人心的社區(qū)精神、價值觀念和社區(qū)共同意識。建設社區(qū)特色文化，需要深入挖掘本地區(qū)的文化資源，認真研究本社區(qū)居民的構成特點和文化需求，因地制宜地制定本社區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略，如具有歷史文化傳統(tǒng)的社區(qū)應著重挖掘本地區(qū)的文化底蘊和歷史文化資源，打造本社區(qū)的歷史文化品牌；具有現(xiàn)代商業(yè)特色的社區(qū)，應著重打造現(xiàn)代、文明、誠信、活力等具有時代氣息的先進文化特色品牌；多地區(qū)多種族多國籍人員聚居的社區(qū)應突出其國際化、多元化的特點，打造包容、和諧的社區(qū)文化；文化教育資源較豐富的社區(qū)應充分利用好轄區(qū)內(nèi)的文化場館、大專院校、科研院所等文化資源，打造具有較高品質(zhì)的現(xiàn)代科教社區(qū)文化。只有形成了個性化的社區(qū)文化，打造出本社區(qū)的文化品牌，社區(qū)居民才能清晰地感受到社區(qū)文化的存在和影響，增強對社區(qū)文化的認同感。獨具特色的社區(qū)文化也會帶動和引領社區(qū)其他各項事業(yè)，促進社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的合力。

（五）培育社區(qū)文化人才隊伍。文化型社區(qū)建設，人才是關鍵。人才數(shù)量和質(zhì)量決定文化型社區(qū)建設的成效和水平。

第一，建立一支高素質(zhì)的社區(qū)文化專職工作隊伍。社區(qū)文化專職工作人員在社區(qū)文化建設中起著規(guī)劃、決策的作用，組織和引導社區(qū)文化建設?，F(xiàn)有的社區(qū)文化工作人員往往由街道辦事處工作人員兼任，由于時間、精力、專業(yè)、文化素養(yǎng)等方面的局限，難以承擔文化型社區(qū)建設的重任。建設文化型社區(qū)必須“過公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法引進社會優(yōu)秀人才”[7]，建立一支具有較高素質(zhì)的專職社區(qū)文化工作隊伍，對這些人員要著重解決他們身份模糊、工資待遇低的問題，使他們在這個工作崗位上有身份認同感和價值實現(xiàn)感，從而保證社區(qū)文化工作隊伍的穩(wěn)定。還要挖掘和整合社區(qū)內(nèi)的人才資源，將業(yè)余文化愛好者、關心社區(qū)文化事業(yè)的人士充實到社區(qū)文化建設中，增強社區(qū)文化建設的力量和活力。

第二，要大力發(fā)展社區(qū)文化志愿服務、扶持民間文化團體。志愿服務者是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展和建設中的一支重要力量，他們一般擁有專業(yè)的知識和技能，能夠為社區(qū)群眾提供具有較高品質(zhì)的服務。近幾年來，隨著我國志愿事業(yè)的發(fā)展壯大，志愿者和志愿服務已越來越多地出現(xiàn)在社區(qū)中，為社區(qū)居民提供多種專業(yè)性較高的服務。建設文化型社區(qū)，要大力發(fā)展社區(qū)文化志愿者隊伍，利用好共青團、高校、社會組織中的志愿者人才資源，加強對志愿者工作隊伍的教育培訓，使他們成為文化型社區(qū)建設中的有力補充。

[1]白晰.城市文化型社區(qū)建設研究——以北京市朝陽區(qū)文化型社區(qū)建設為例[D].中國地質(zhì)大學碩士學位論文，2007.

[2]沈麗.歷史街區(qū)之文化型社區(qū)建設的“3W”模[J].法制與社會，2007，（11）.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012—11—8.

[4]中共中央國務院.關于深化文化體制改革的若干意見[N].人民日報，2006—1—13.

[5]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見[N].人民日報，2015—1—15.

[6]習近平.建設社會主義文化強國著力提高國家文化軟實力[N].人民日報，2014—1—1.

[7]馬海燕.城市社區(qū)文化建設的幾點思考[J].北京政法職業(yè)學院學報，2010，（4）.

□責任編輯：李三虎

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1003—8744（2016）06—0077—06

2016—10—26

劉杰（1971—），女，中共廣州市委黨校圖書館館長、副研究館員，主要研究方向為社會學。