關(guān)于構(gòu)建“雙線運行機(jī)制”的思考

李萬廷

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關(guān)于構(gòu)建“雙線運行機(jī)制”的思考

李萬廷

構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系要抓住三個關(guān)鍵問題：把理論創(chuàng)新作為行業(yè)指導(dǎo)體系建立的重要基礎(chǔ)；把集聚人才作為行業(yè)指導(dǎo)體系建立的關(guān)鍵因素；把調(diào)查研究作為行業(yè)指導(dǎo)體系建立的基本方法。

構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，要抓住三個重點問題：社有企業(yè)要做大做強；社有企業(yè)要參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；強化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》和江蘇省委、省政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》中都明確指出：要構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。

如何構(gòu)建？

構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系要抓住三個關(guān)鍵問題：

一是要把理論創(chuàng)新作為行業(yè)指導(dǎo)體系建立的重要基礎(chǔ)。用科學(xué)的理論去指導(dǎo)實踐，就能避免行動的盲目性，只有不斷加強理論創(chuàng)新，才能開辟新的未來。毛主席著作《論持久戰(zhàn)》，解決了“紅旗到底能打多久”的困惑，最終取得抗日戰(zhàn)爭的勝利；孔明“三分天下”理論，最終鑄就“三國鼎立”，供銷合作社要想長遠(yuǎn)發(fā)展，必須要有供銷合作社的理論作為指導(dǎo)。

二是要把集聚人才作為行業(yè)指導(dǎo)體系建立的關(guān)鍵因素。打造高素質(zhì)人才隊伍，就必須在選人、用人、培養(yǎng)人上下功夫。集聚人才既要內(nèi)部挖潛，又要“借雞生蛋”。就目前情況來看，供銷合作社必須借助外力，與有實力的知名高校合作，組建智囊團(tuán)，建立人才庫。不僅要擁有少數(shù)指點江山的帥才，而且要擁有一批攻城略地的將才。知識創(chuàng)造財富，智慧開辟未來，供銷社的明天在哪？靠的不是蝦兵蟹將，而是一大批高素質(zhì)、多層次的人才隊伍。

三是要把調(diào)查研究作為行業(yè)指導(dǎo)體系建立的基本方法?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，目前基層情況錯綜復(fù)雜，需要研究和解決的問題很多。只有深入基層搞調(diào)研，才能掌握基層情況，解決基層問題。要堅持“實踐論”和“矛盾論”，堅持走群眾路線，從群眾中來到群眾中去，要不斷從理論到實踐，再從實踐到理論，不斷豐富理論成果。

構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，要抓住三個重點問題：

一是社有企業(yè)要做大做強。只有做大做強，才能發(fā)揮龍頭帶動作用，目前供銷合作社系統(tǒng)龍頭企業(yè)較少，這是制約經(jīng)營服務(wù)體系創(chuàng)建的瓶頸問題，供銷合作社要集中人力財力發(fā)展壯大社有龍頭企業(yè)，這才是上等之策。

二是社有企業(yè)要參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。《意見》指出：“供銷合作社要成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量”。這三種力量表明，供銷合作社在改革推進(jìn)過程中，就必須堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，社有企業(yè)就必須參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不然的話，就偏離了為農(nóng)服務(wù)的根本方向。

三是強化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。龍頭企業(yè)是綱，經(jīng)營網(wǎng)點是目，做到綱舉目張，才能魚蝦滿倉?！兑庖姟分赋龉╀N合作社改革的總體思路是：明確一個重點，搭建三個平臺，形成一張網(wǎng)絡(luò)。明確一個重點，就是要充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織作用。搭建三個平臺，就是要建立社有資產(chǎn)管理平臺、合作經(jīng)濟(jì)組織管理平臺、為農(nóng)服務(wù)管理平臺。形成一張網(wǎng)絡(luò)，就是要圍繞為農(nóng)服務(wù)，形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)、上下貫通的為農(nóng)服務(wù)綜合體系。不加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)服務(wù)綜合體系就無從談起。

切入點在哪？

構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系，可從五個方面進(jìn)行突破：

創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制，強化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。落實縣級以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機(jī)制，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機(jī)制?；I劃建立供銷合作社合作發(fā)展基金，市縣區(qū)聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金?？h區(qū)級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳市級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。謀劃制定合作發(fā)展基金運行和管理辦法，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運行公開透明、規(guī)范高效。

進(jìn)一步理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系，把控社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，引導(dǎo)社有資本更多投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，更好履行社有企業(yè)的社會責(zé)任。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受審計機(jī)關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)改革發(fā)展需要，在一定階段內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。

創(chuàng)新聯(lián)合社對社有資產(chǎn)的監(jiān)管方式，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。一要強化對社有資產(chǎn)監(jiān)管職能，確保社有資產(chǎn)安全運行。充分發(fā)揮市社及各縣區(qū)社對社有資產(chǎn)的管轄主體作用及監(jiān)管職能，依法履行對各級社有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。建立健全社有資產(chǎn)監(jiān)管制度，實行定期或不定期清查盤點或抽查，把事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后審計有機(jī)結(jié)合起來，確保社有資產(chǎn)安全有效運行。強化內(nèi)部審計監(jiān)督職能，開展社有資產(chǎn)運行狀況專項審計、加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和經(jīng)濟(jì)效益審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，不斷提高社有資產(chǎn)的監(jiān)管水平。二要建立激勵約束機(jī)制，確保社有資產(chǎn)保值增值。明確社有資產(chǎn)使用者權(quán)利與義務(wù)，對重大資產(chǎn)的使用、處置要嚴(yán)格履行審批程序，防止資產(chǎn)流失。促進(jìn)社有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作，對全資及控股企業(yè)要加強戰(zhàn)略決策研究；督促企業(yè)開展戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理和風(fēng)險管理，推行決策公開、財務(wù)公開。充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控、資產(chǎn)增值的原則上開展多種經(jīng)營，確保社有資產(chǎn)保值增值。

推進(jìn)縣級聯(lián)合社改革，逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實行民主管理的聯(lián)合組織。著力推進(jìn)縣級聯(lián)合社民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。創(chuàng)新縣級聯(lián)合社運行機(jī)制，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、用人制度，根據(jù)全省進(jìn)度，選擇有條件的縣級聯(lián)合社進(jìn)行實體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點。統(tǒng)籌運營縣域內(nèi)供銷合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著力培育規(guī)模化服務(wù)優(yōu)勢。

大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。行業(yè)協(xié)會是供銷社為農(nóng)服務(wù)的重要載體。一是要依托主營業(yè)務(wù)和龍頭企業(yè)，加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會，積極拓展服務(wù)范圍，強化行業(yè)自律，健全完善各項制度和運行機(jī)制，協(xié)助政府部門開展政策、法律咨詢服務(wù)和市場信息，組織開展相關(guān)培訓(xùn)等工作。二是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和作用發(fā)揮，在農(nóng)資、再生資源、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，發(fā)揮制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用。三是積極參與農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，開展種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民實用技術(shù)技能、合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦人培訓(xùn)。

構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，可從五個方面入手：

著力加強縣級供銷合作社建設(shè)。按照中央《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》和省委省政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》精神，加快推進(jìn)縣級供銷合作社綜合改革。加快縣以上供銷合作社職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能。推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、為農(nóng)服務(wù)社，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)繁榮搭建服務(wù)平臺。發(fā)展聯(lián)合合作，集聚社會資源，整合優(yōu)勢資源，在系統(tǒng)內(nèi)推動社有企業(yè)與為農(nóng)服務(wù)組織的有效組合；在系統(tǒng)外廣泛開展與各涉農(nóng)部門和社會相關(guān)行業(yè)的聯(lián)合，形成發(fā)展合力，實現(xiàn)互利共贏。

大力培育龍頭骨干企業(yè)。著眼于各級供銷合作社本級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大培育龍頭骨干企業(yè)的力度，努力做大做強社有企業(yè)。針對系統(tǒng)本級經(jīng)濟(jì)相對較弱的現(xiàn)狀，制定企業(yè)發(fā)展的行動計劃，通過培育現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模發(fā)展，指導(dǎo)具有發(fā)展前景的中小企業(yè)盡快成長、扶持各級供銷合作社多元投資新建發(fā)展項目等舉措，著力培育壯大一批龍頭企業(yè)，提升市和區(qū)縣供銷合作社本級經(jīng)濟(jì)實力，增強系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和為農(nóng)服務(wù)實力。

切實增強社有企業(yè)競爭力。要以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，強化社有企業(yè)建設(shè)，增強社有經(jīng)濟(jì)實力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。管理是永恒的主題，是提高企業(yè)競爭力的保證。強化企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，是社有企業(yè)提高競爭力的重要途徑。全系統(tǒng)要做大做強棉花、農(nóng)資、日用品、再生資源和煙花爆竹等傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)，大力發(fā)展總經(jīng)銷、總代理和連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，提高社有企業(yè)科學(xué)管理水平。著力打造社有品牌，增強供銷合作社的競爭實力。

著力提高社有資產(chǎn)控制力。要建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理、運營體系，理順社企關(guān)系，完善出資人制度，促進(jìn)社有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。要充分運用品牌、市場、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢，探索資產(chǎn)、資本經(jīng)營，實現(xiàn)社有企業(yè)裂變發(fā)展。要發(fā)揮社有骨干企業(yè)的帶動作用，由點到面逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村擴(kuò)展，開拓和占領(lǐng)農(nóng)村市場，發(fā)展完善縣域范圍的區(qū)域連鎖。要在保持對網(wǎng)絡(luò)控制力和經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索進(jìn)行投資合作的有效形式，大膽引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)整合改造步伐。

堅持項目帶動。供銷合作社系統(tǒng)把項目建設(shè)作為拉動供銷合作社發(fā)展，增強服務(wù)功能的重中之重。根據(jù)各地區(qū)發(fā)展特色和新農(nóng)村建設(shè)需求，謀劃、論證一批項目，建立項目儲備庫。主要圍繞農(nóng)資連鎖、日用工業(yè)品配送、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、綠色特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、再生資源回收利用體系、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容上馬一批重點項目。

（作者單位：江蘇省連云港市供銷合作社）