推動(dòng)黨建強(qiáng)社力促合作富民
——關(guān)于新型合作經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的調(diào)查與思考

浙江大學(xué)中國農(nóng)民合作組織研究中心主任　徐旭初

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推動(dòng)黨建強(qiáng)社力促合作富民
——關(guān)于新型合作經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的調(diào)查與思考

浙江大學(xué)中國農(nóng)民合作組織研究中心主任徐旭初

江蘇省寶應(yīng)縣是蘇中平原上著名的農(nóng)業(yè)縣，盛產(chǎn)稻米、蓮藕、果蔬、畜禽等。近年來，寶應(yīng)縣積極順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求，緊扣“黨建引領(lǐng)發(fā)展、合作推進(jìn)富民”的目標(biāo)，以黨建創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的跨越發(fā)展，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

近年來，江蘇省寶應(yīng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)的分散承包向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，對(duì)高效農(nóng)技推廣、保障食品安全、提高農(nóng)民收入等發(fā)揮了重要作用。隨著發(fā)展壯大，不少合作社呈現(xiàn)跨村、跨鎮(zhèn)的規(guī)模發(fā)展趨勢，社內(nèi)黨員人數(shù)逐漸增多，部分黨員跨村入社，帶來黨員教育管理方面難題，黨的基層組織覆蓋出現(xiàn)了新的空白點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)民合作社作為自發(fā)的群眾性組織，管理比較寬松、成員素質(zhì)良莠不齊，也成為阻礙合作社發(fā)展的重要因素，需要黨委政府加強(qiáng)管理、科學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)而推動(dòng)合作社的良性發(fā)展。

寶應(yīng)縣積極探索“黨支部+合作社”的農(nóng)村黨建新模式，帶領(lǐng)社員群眾共同致富，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。目前，全縣合作社單獨(dú)建立黨組織141個(gè)、聯(lián)合組建121個(gè)、掛靠組建58個(gè)，黨員2500多人，實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨的工作全覆蓋。

主要做法

創(chuàng)新組織體制。寶應(yīng)縣在實(shí)踐中探索了“黨支部+合作社”組建的五種模式：一是黨員能人牽頭建支部。引導(dǎo)支持黨員“能人”牽頭組建合作社，成立黨組織，在升格村級(jí)黨組織后，統(tǒng)一納入管理。二是村干部引領(lǐng)建支部。鼓勵(lì)村干部帶頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。三是涉農(nóng)部門領(lǐng)辦建支部。以涉農(nóng)部門為主導(dǎo)力量，跨村牽頭成立合作社，并依托合作社成立黨支部，由鎮(zhèn)黨委直接管轄。四是基地園區(qū)帶動(dòng)建支部。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等為平臺(tái)，建立專業(yè)合作社及黨組織，打造黨員教育活動(dòng)的陣地、農(nóng)民增收致富的搖籃。五是龍頭企業(yè)拉動(dòng)建支部。依托畜禽、有機(jī)稻米、水產(chǎn)品等生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，形成“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社”一體化經(jīng)營模式，讓入社群眾在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈中受益。

創(chuàng)新工作機(jī)制。一是建立“星級(jí)管理”機(jī)制。按照“建強(qiáng)一個(gè)班子、建設(shè)一支隊(duì)伍、健全一套機(jī)制、輻射一片農(nóng)戶、打造一批示范點(diǎn)”的目標(biāo)，在全縣合作社黨組織中開展星級(jí)創(chuàng)建，將評(píng)星結(jié)果與優(yōu)先申報(bào)上級(jí)財(cái)政扶持、優(yōu)先推薦表彰等政治經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力，全縣命名100個(gè)星級(jí)合作社黨組織。二是建立“聯(lián)培聯(lián)管”機(jī)制。推行“把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成黨組織帶頭人”的“三培”工程，使能人政治進(jìn)步有平臺(tái)、黨員帶富共富有舞臺(tái)。對(duì)黨組織關(guān)系不在合作社中的黨員，實(shí)行“一方隸屬、多重管理”。三是建立“綜合保障”機(jī)制。通過黨費(fèi)下?lián)?、部門支持、能人贊助、發(fā)展受益等方式，為合作社開展黨建工作提供經(jīng)費(fèi)保障。完善黨組織與理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)聯(lián)席會(huì)議、黨組織引領(lǐng)下的合作社成員民主管理制度、黨組織對(duì)合作社監(jiān)督等制度，為合作社規(guī)范運(yùn)營提供制度保障。

創(chuàng)新服務(wù)載體。一是搭建共建平臺(tái)。開展合作社黨支部與駐地黨支部以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校黨支部“統(tǒng)籌共建”，選派120多名涉農(nóng)專家、村“第一書記”擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，以黨組織規(guī)范化推動(dòng)合作社運(yùn)營規(guī)范化。二是搭建聯(lián)賽平臺(tái)。開展“三找三諾三爭”和“比服務(wù)、比技能、比效率”結(jié)對(duì)競賽等活動(dòng)，營造比學(xué)趕超的濃郁氛圍。三是搭建共享平臺(tái)。在生產(chǎn)經(jīng)營上，提供“四個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一采購供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌包裝和銷售、統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定；在政策扶持上，抓好各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)到位，幫助打造品牌；在協(xié)調(diào)聯(lián)系上，幫助協(xié)調(diào)處理合作社與縣鎮(zhèn)村黨政組織、黨員與合作社成員、合作社成員與農(nóng)戶等利益關(guān)系，及時(shí)向黨委、政府反映合作社的合理化建議。

典型案例

江蘇揚(yáng)州的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)享譽(yù)全國，但近年來各地大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)競爭日趨激烈。

在市場前景不看好的情況下，慶豐收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)合作社卻“逆市上揚(yáng)”，生意做得紅紅火火：“現(xiàn)在，我們不僅在本地打響了品牌，還把業(yè)務(wù)做到了全國，各地都有我們的‘回頭客’。合作社全年跨區(qū)作業(yè)的總行程超過100萬公里，橫跨全國20個(gè)省市，跨區(qū)作業(yè)面積達(dá)70萬畝，每年作業(yè)收入近5000萬元，單機(jī)平均作業(yè)年純收入達(dá)15萬元。”在激烈的市場競爭下，慶豐合作社是如何脫穎而出的？領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)與媒體都將之歸結(jié)為這些“揚(yáng)州麥客”“擎上黨旗走四方”，黨員示范大江南北，帶領(lǐng)社員共同致富。

2006年4月，在氾水鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，共產(chǎn)黨員、退伍軍人周必勝組織幾位農(nóng)機(jī)手成立了慶豐收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)合作社。短短幾年，合作社由小到大、從弱到強(qiáng)，發(fā)展到擁有收割機(jī)130臺(tái)、社員700人，其中黨員31人。

慶豐收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)專業(yè)合作社的黨支部。

“2008年的時(shí)候，業(yè)務(wù)擴(kuò)大了，收割機(jī)械增多了，如何進(jìn)行有效管理，讓合作社成為一個(gè)有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)，更好地帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同致富？最后還是經(jīng)過黨員的倡議，合作社建立了黨支部，最終才解決了‘帶頭引領(lǐng)’這個(gè)難題?！焙献魃琰h員陸林國回憶了這段經(jīng)歷。

早在成立之初，合作社黨支部就明確了一個(gè)目標(biāo)，就是要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為更多的農(nóng)民兄弟提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立好“氾水慶豐”的信譽(yù)，打響自己的品牌。為此，他們建立起了自己的活動(dòng)陣地，完善了自身制度建設(shè)；定期組織黨員社員學(xué)習(xí)政策法規(guī)、機(jī)械操作等課件材料，提升了社員整體素質(zhì)和專業(yè)技能；通過黨組織聯(lián)系建立了跨區(qū)作業(yè)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，開拓市場、實(shí)施跨區(qū)作業(yè)，極大地提高了效益。在黨支部的帶領(lǐng)下，合作社創(chuàng)立了自己的品牌標(biāo)識(shí)，提出了自己的精神口號(hào)，最終把業(yè)務(wù)做到了大江南北，足跡遍布18個(gè)省市，服務(wù)了全國各地的糧農(nóng)。

為激發(fā)大家的活力，黨支部廣泛開展了“爭創(chuàng)黨員先鋒車”和“黨員結(jié)對(duì)競賽、社員結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)，以作業(yè)隊(duì)為單位，先后組織業(yè)務(wù)技能比武10多場次，發(fā)揮傳幫帶作用，提升了合作社整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。黨支部和黨員圍繞促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生等主題，承諾服務(wù)事項(xiàng)120多條，通過黨員會(huì)議、社員代表會(huì)、公示欄等形式公開，接受廣泛監(jiān)督，積極履行承諾，有效激發(fā)出了黨員的干事創(chuàng)業(yè)熱情，樹立起了自己的“服務(wù)口碑”。

在跨區(qū)作業(yè)過程中，黨支部意識(shí)到，只有不斷發(fā)揮創(chuàng)新帶動(dòng)作用，才能突破掣肘持續(xù)發(fā)展，長久地引領(lǐng)群眾致富。針對(duì)跨區(qū)作業(yè)機(jī)械維修難度大、費(fèi)用高的問題，經(jīng)過廣泛討論，合作社組建了1個(gè)機(jī)械維修隊(duì)和1個(gè)“二手機(jī)”調(diào)劑市場。夏收期間，維修隊(duì)跟隨“大部隊(duì)”走南闖北、大顯身手，做到了農(nóng)機(jī)定時(shí)保養(yǎng)、故障及時(shí)排除，節(jié)省了維修時(shí)間、降低了維修成本，也為當(dāng)?shù)厝罕娊档土朔?wù)的價(jià)格。針對(duì)合作社服務(wù)單一的現(xiàn)狀，黨支部積極引導(dǎo)發(fā)展多元化服務(wù)項(xiàng)目，組建機(jī)械插秧作業(yè)隊(duì)，拓展了服務(wù)內(nèi)容。

在跨區(qū)作業(yè)的過程中，總是會(huì)見到各地缺失勞動(dòng)力、生活困難的殘疾農(nóng)民、五保農(nóng)戶。為此，黨支部專門成立起一支由17名黨員組成的黨員志愿服務(wù)隊(duì)，并選派業(yè)務(wù)能手擔(dān)任作業(yè)隊(duì)長。在合作社走遍大江南北的同時(shí)，黨員志愿服務(wù)隊(duì)也帶動(dòng)大伙兒為困難家庭提供志愿服務(wù)，免費(fèi)收割送到家，還減免了服務(wù)費(fèi)累計(jì)10多萬元，把“揚(yáng)州麥客”的愛心和溫暖送到了走過的每個(gè)角落。志愿愛心服務(wù)讓“氾水慶豐”品牌在作業(yè)區(qū)內(nèi)外樹立起了良好的社會(huì)形象，當(dāng)?shù)厝擞H切地稱他們?yōu)椤皳P(yáng)州麥客”。

對(duì)于這支以共產(chǎn)黨員為核心的普通的農(nóng)機(jī)手們，領(lǐng)導(dǎo)和群眾給予了“共產(chǎn)黨員·揚(yáng)州麥客”的褒揚(yáng)，也成為了他們最珍視的榮譽(yù)。正是這個(gè)品牌，與掛在收割機(jī)上的鮮紅黨旗相映生輝，樹立起了慶豐合作社黨支部的嶄新形象。

初步成效

一是農(nóng)業(yè)組織化程度明顯提升。通過黨建持續(xù)引領(lǐng)和指導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展勢頭得以鞏固，創(chuàng)成市級(jí)以上示范社100多家，其中國家、部省級(jí)示范社30多家，創(chuàng)成農(nóng)業(yè)“三品”405個(gè)，“寶應(yīng)湖”大閘蟹、“風(fēng)車頭”荷藕等品牌揚(yáng)名大江南北，寶應(yīng)核桃烏青菜獲批國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，農(nóng)民人均純收入增長15%。

二是農(nóng)村能人集聚效應(yīng)明顯提升。通過黨建持續(xù)推進(jìn)和規(guī)范，合作社聚攏人才效應(yīng)明顯增強(qiáng)，集聚農(nóng)村各類致富能手8萬多名，培養(yǎng)專業(yè)人才2300人，涌現(xiàn)出全國農(nóng)村青年致富帶頭人李永政、陸書永等典型。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“服務(wù)外包”保障了農(nóng)副產(chǎn)品和糧食安全，解放了更多的

農(nóng)村勞動(dòng)力，為“空心化”背景下的農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了保障。

三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入明顯提升。村干部領(lǐng)辦、參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入2000多萬元，農(nóng)村基層干部本領(lǐng)在“雙帶”實(shí)踐中進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是農(nóng)村黨建工作基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。合作社黨組織的建立和運(yùn)作，提高了組織設(shè)置與科學(xué)發(fā)展的契合度，為黨組織在更廣泛的空間發(fā)揮作用，促進(jìn)黨與群眾的溝通互動(dòng)搭建了重要平臺(tái)，從而拓展了黨組織聯(lián)系、服務(wù)黨員和群眾的空間，夯實(shí)了農(nóng)村黨建工作基礎(chǔ)。與此同時(shí)，黨組織充分發(fā)揮“調(diào)解員”“信息員”的作用，及時(shí)、有效地處理好合作社、合作社成員以及黨員、農(nóng)戶等各方的矛盾，統(tǒng)籌維護(hù)好各方權(quán)益，維護(hù)好合作社內(nèi)部的凝聚力、號(hào)召力，使合作社不斷健康、有序地發(fā)展。