適應(yīng)新常態(tài)落實(shí)新理念營(yíng)造新格局

寧波市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 柴利能

適應(yīng)新常態(tài)落實(shí)新理念營(yíng)造新格局

寧波市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 柴利能

發(fā)展改革工作要強(qiáng)化宏觀導(dǎo)向，進(jìn)一步加大開拓創(chuàng)新和體制機(jī)制突破力度，圍繞重大戰(zhàn)略謀劃實(shí)施、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重點(diǎn)領(lǐng)域投資、綠色低碳和共享發(fā)展等方面，不斷培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，營(yíng)造發(fā)展新格局，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展

新常態(tài)下，寧波受內(nèi)外需求萎縮、創(chuàng)新能力不足等影響，臨港產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，2016年乃至今后若干年內(nèi)，寧波仍將處于供需結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整期。作為“十三五”開局之年，國(guó)家提出了堅(jiān)持五大發(fā)展理念，并把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點(diǎn)；市里也明確了堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與促轉(zhuǎn)型、深化改革與擴(kuò)大開放、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新供給與擴(kuò)大需求、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與發(fā)展軟環(huán)境、增進(jìn)民利與維護(hù)民安“六個(gè)兩手抓”的總體要求，為新一年的發(fā)展改革工作指明了方向。今年的發(fā)展改革工作要強(qiáng)化宏觀導(dǎo)向，進(jìn)一步加大開拓創(chuàng)新和體制機(jī)制突破力度，圍繞重大戰(zhàn)略謀劃實(shí)施、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重點(diǎn)領(lǐng)域投資、綠色低碳和共享發(fā)展等方面，不斷培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，營(yíng)造發(fā)展新格局，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

圍繞新的目標(biāo)要求，強(qiáng)化指標(biāo)體系的宏觀導(dǎo)向。貫徹落實(shí)中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，優(yōu)化調(diào)整指標(biāo)體系，更加注重突出結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效要求，以指標(biāo)體系的重大調(diào)整引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)型。把指標(biāo)體系調(diào)整作為貫徹落實(shí)習(xí)總書記提出的新常態(tài)下“十個(gè)更加注重”的一次重要實(shí)踐，在指標(biāo)安排上，充分體現(xiàn)中央以經(jīng)濟(jì)工作為中心，加快落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化指標(biāo)細(xì)化落實(shí)的工作要求；在目標(biāo)安排上，與全省進(jìn)行全面銜接，既充分考慮“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開局的要求，也兼顧下行壓力加大的現(xiàn)實(shí)困難。下一步，要加強(qiáng)與各相關(guān)部門對(duì)接，細(xì)化分解落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)，明確責(zé)任部門，并納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和督察考核，切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和導(dǎo)向作用。

圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化戰(zhàn)略和政策的謀劃。根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議確立的“一圈三中心”的戰(zhàn)略定位，突出“三個(gè)重大”的謀劃。立足港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在寧波舟山港實(shí)質(zhì)性一體化背景下，進(jìn)一步做大做強(qiáng)大宗商品貿(mào)易、航運(yùn)交易等平臺(tái)，建立海上絲路指數(shù)平臺(tái)和港航信息互通平臺(tái)，提升港航服務(wù)中心功能；謀劃構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸樞紐；謀劃建設(shè)梅山新區(qū)。立足寧波都市區(qū)功能培育，推進(jìn)與上海和省內(nèi)都市區(qū)之間的深度共融發(fā)展，加強(qiáng)在城際鐵路、公交等基礎(chǔ)設(shè)施和通訊、社保等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展；同時(shí)做好重點(diǎn)區(qū)域的一體化規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在調(diào)整落實(shí)好服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)政策舉措的基礎(chǔ)上，加快謀劃貿(mào)易物流和健康產(chǎn)業(yè)，建立起相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制和配套政策體系。

圍繞有效投資關(guān)鍵作用，強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃實(shí)施。聚焦港口經(jīng)濟(jì)圈、新型城鎮(zhèn)化、國(guó)際海洋生態(tài)科技城、自主創(chuàng)新示范區(qū)、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點(diǎn)領(lǐng)域和平臺(tái)，謀劃一批能夠夯實(shí)發(fā)展后勁的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。主動(dòng)把握好國(guó)家各項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，圍繞“雙創(chuàng)”孵化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市停車場(chǎng)、地下綜合管廊等國(guó)家重點(diǎn)扶持方向，積極做好謀劃和對(duì)接。同時(shí)，加快推廣PPP模式的應(yīng)用，積極研究政策性資金與政策性金融、債券、基金、保險(xiǎn)等拼盤使用方式。

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化“三去一降一補(bǔ)”。緊跟國(guó)家政策動(dòng)向加快厘清閑置和過(guò)剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)、房地產(chǎn)庫(kù)存、銀行不良資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和閑置土地等的總量和分布情況，研究制定相應(yīng)的實(shí)施方案和具體的工作目標(biāo)，運(yùn)用好政府性資產(chǎn)管理公司、棚戶區(qū)改造、兼并重組和產(chǎn)權(quán)交易、閑置土地盤活利用等有效辦法，有針對(duì)性地謀劃一批行政、市場(chǎng)和法律手段。密切跟蹤國(guó)家在簡(jiǎn)政放權(quán)、清費(fèi)減稅、要素價(jià)格等領(lǐng)域改革的推進(jìn)進(jìn)度，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備，跟蹤落實(shí)國(guó)家政策；推進(jìn)物流業(yè)創(chuàng)新改革試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)城市試點(diǎn)，降低企業(yè)物流成本。

圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化重大平臺(tái)的打造。（1）高水平地推進(jìn)兩大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快打造海洋生態(tài)科技城，大力引進(jìn)海洋研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)海洋研究院、涉海高技能人才培訓(xùn)基地，切實(shí)承擔(dān)起寧波國(guó)家海洋發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的科技引領(lǐng)功能和開放窗口功能；積極推進(jìn)新材料科技城建設(shè)，加快新材料國(guó)際創(chuàng)新中心、新材料眾創(chuàng)空間等平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新要素的集聚作用。（2）提高特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量。今后幾年，將按照省級(jí)20個(gè)、市級(jí)35個(gè)、縣（區(qū)）級(jí)45個(gè)的總體目標(biāo)，以省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，構(gòu)建起省市縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，打造一批特色鮮明、要素集聚、產(chǎn)城融合的樣板。（3）提升兩大省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)功能。突出杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，聚焦汽車、通航、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)上海大眾基地?cái)U(kuò)建、康龍化成等重大項(xiàng)目建設(shè)；加快打造梅山國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)千億級(jí)“國(guó)際貿(mào)易和財(cái)富島”，聚焦進(jìn)口貿(mào)易、跨境電商、航運(yùn)物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，做強(qiáng)貿(mào)易和物流的增值功能。（4）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)。支持貿(mào)易物流、供應(yīng)鏈一體化等功能性平臺(tái)建設(shè)，提升國(guó)際貿(mào)易物流功能；加快培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，結(jié)合商業(yè)用房去庫(kù)存，在中心城區(qū)30個(gè)街道開展樓宇經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和扶持。

圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)。要突出問(wèn)題導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)一批具有重大牽引作用的改革。（1）爭(zhēng)取國(guó)家各類重大改革試點(diǎn)。抓住國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，做好前期方案研究和制定，積極爭(zhēng)取自由貿(mào)易區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)。（2）提高行政審批效率。把投資審批領(lǐng)域的放、管、扶的改革引向深入，建好用好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)審批事項(xiàng)由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)審批中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)涉批中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，規(guī)范和完善中介服務(wù)市場(chǎng)。（3）深入推進(jìn)新型城市化試點(diǎn)。按照國(guó)家“一融雙新”工程要求，謀劃一批重點(diǎn)任務(wù)和試點(diǎn)示范，加大改革突破力度，強(qiáng)化示范帶動(dòng)效應(yīng)，爭(zhēng)取形成在全國(guó)、全省叫得響的改革實(shí)例。按照國(guó)家“三掛鉤”的政策導(dǎo)向，及早做好研究，形成方案，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。同時(shí)，繼續(xù)深化農(nóng)村“三權(quán)”改革，積極爭(zhēng)取農(nóng)村土地制度改革的試點(diǎn)。（3）加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立自然人、法人和其他社會(huì)組織統(tǒng)一信用代碼制度，完善公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大信用信息在行政管理、工程建設(shè)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，積極申報(bào)國(guó)家信用建設(shè)示范城市。

圍繞綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)試點(diǎn)示范建設(shè)。（1）全面部署建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)研究，提出有利于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的組織保障體系、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、財(cái)政保障機(jī)制和干部績(jī)效考核制度等；推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)和創(chuàng)新，健全符合主體功能定位的差異化區(qū)域開發(fā)政策，強(qiáng)化用電、用氣、用水價(jià)格階梯化改革，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)，探索建立分行業(yè)、分領(lǐng)域的能效、水耗標(biāo)準(zhǔn)；加大生態(tài)文明建設(shè)示范引領(lǐng)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、垃圾分類、綠色港口等示范工程建設(shè)。（2）加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。繼續(xù)開展煤電機(jī)組的節(jié)能減排升級(jí)改造工作，促進(jìn)天然氣的綜合開發(fā)利用。大力發(fā)展可再生能源，繼續(xù)推進(jìn)光伏、風(fēng)電、水電等項(xiàng)目，做好鍋爐淘汰、油改氣、油改電等清潔能源替代工作。（3）深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。發(fā)揮現(xiàn)有示范試點(diǎn)帶動(dòng)作用，做好新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣（市）創(chuàng)建；推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作，選取有條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（園區(qū)）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（4）繼續(xù)推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。出臺(tái)寧波市低碳城市建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，加快低碳立法研究，構(gòu)建“X+1”碳資產(chǎn)管理云平臺(tái)，完善低碳項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)工作；啟動(dòng)低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)，支持微電網(wǎng)、直供電、儲(chǔ)能設(shè)施、電力需求側(cè)管理等能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，積極申報(bào)國(guó)家城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)試點(diǎn)。

圍繞和諧共享發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)民生事業(yè)。推進(jìn)社會(huì)項(xiàng)目謀劃，突出民意導(dǎo)向，圍繞百姓關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃。推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大民間資本投資社會(huì)事業(yè)的政策實(shí)施力度，落地一批具有典型性和帶動(dòng)力的民資項(xiàng)目，形成積極的社會(huì)效應(yīng)。提高社會(huì)管理水平，強(qiáng)化人口與社會(huì)發(fā)展綜合研究，構(gòu)建完善工作架構(gòu)和相關(guān)制度，啟動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域調(diào)研，為全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的制定做實(shí)基礎(chǔ)支撐；做好價(jià)格管理工作，加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。