社會(huì)保險(xiǎn)信息公開：理論與實(shí)踐的沖突與矯正

胡業(yè)勛

(中共四川省委黨校，四川成都　610072)

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社會(huì)保險(xiǎn)信息公開：理論與實(shí)踐的沖突與矯正

胡業(yè)勛

(中共四川省委黨校，四川成都610072)

社會(huì)保險(xiǎn)；信息公開；沖突與矯正

時(shí)下，社會(huì)保險(xiǎn)信息公開成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，要求公開的迫切性增強(qiáng)。從實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)信息公開遭遇了理論上信息特殊性的強(qiáng)烈抵制而進(jìn)展緩慢，在理論與實(shí)踐之間產(chǎn)生了巨大的沖突。具體體現(xiàn)為授權(quán)上的權(quán)威不足引發(fā)“小牛拉大車”怪相、社會(huì)保險(xiǎn)信息特殊性的強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致寬嚴(yán)失衡以及實(shí)踐企盼與理論說(shuō)明產(chǎn)生了逆向反差。要矯正這些難題，需要從立法上加以解決，及時(shí)出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)信息公開的行政法規(guī)，同時(shí)，在立法中需要注意在總則部分明確基本原則、在分則條款中明確三項(xiàng)重要制度、優(yōu)化公開方式與時(shí)效拉近理論與實(shí)踐距離以及強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制確保公開穩(wěn)步推進(jìn)等問題。

一、問題的提出

社會(huì)保險(xiǎn)事關(guān)每個(gè)公民的切身利益，隨著事業(yè)編制改革的推進(jìn)①，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革的又一個(gè)黃金期到來(lái)，以寧夏省為例，2015年12月16日起草并提交自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》，明確規(guī)定“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)的比例為本單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員個(gè)人繳費(fèi)工資之和的20%。個(gè)人繳費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣?！雹谑聵I(yè)單位人員也將加入到社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，這對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的制度完善提出了新的要求。從實(shí)踐看，由于長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利意識(shí)的缺位，導(dǎo)致實(shí)踐中關(guān)涉每位公民具體權(quán)益的制度成為宣傳所用的工具，多數(shù)公民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)制度缺乏明確的認(rèn)知，對(duì)如何獲取社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)信息不知曉，而本該公開的單位基于保密的要求亦諱莫如深。長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，實(shí)踐中“不知、難知、錯(cuò)知”③的現(xiàn)象十分普遍，④對(duì)此，從《社會(huì)保險(xiǎn)法》總則窺探可以得出，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)知情權(quán)屬于社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的重要組成部分，在第四條第一款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)?！边@實(shí)際上在說(shuō)明公民和單位有查閱的權(quán)利，同時(shí)有要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予信息服務(wù)的權(quán)利。而從當(dāng)下政府信息公開的行政法規(guī)《政府信息公開條例》來(lái)看，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)信息雖然涉及部分公共企事業(yè)單位，由于承擔(dān)了部分公共職能，從第三十七條參照?qǐng)?zhí)行看，可以適用政府信息公開條例。[1]

從另一方面來(lái)看由于社會(huì)保險(xiǎn)的信息公開具有一定的特殊性，體現(xiàn)為其游走于公開與保密的模糊地帶，“參保人、用人單位的個(gè)體性社會(huì)保險(xiǎn)信息，既要確保向當(dāng)事人的公開知情，又要針對(duì)一般社會(huì)公眾加以保密?！盵2]這種特殊性間接造成了當(dāng)下社會(huì)保險(xiǎn)信息公開中的困局，公開是在荊棘密布的保密叢林中艱難進(jìn)行，雖然2008年《政府信息公開條例》的施行也促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)信息公開的發(fā)展，但由于條例自身也存在很多未解的難題，實(shí)踐中的效果并不明顯。相對(duì)于實(shí)踐中的困頓，2014年十八屆四中全會(huì)的召開似要改變這種局面，尤其是在《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干問題的決定》中，明確對(duì)政務(wù)公開提出要求，要以公開為常態(tài)，以不公開為例外。在十八屆四中全會(huì)召開之前，廣東省也率先出臺(tái)了全國(guó)第一部關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)信息公開的政策文件《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)信息公開暫行辦法》，該暫行辦法共五章二十三條，主要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息公開的原則、內(nèi)容、時(shí)限、渠道和監(jiān)督等方面做出了統(tǒng)一和明確的規(guī)定，按照權(quán)威解讀其“與現(xiàn)行的信息公開有關(guān)規(guī)定相比，責(zé)任主體更明確，公開內(nèi)容更全面，方式渠道更廣泛，公開時(shí)限更規(guī)范?！雹莸C觀這部政策文件，從基本位階到具體內(nèi)容，都存在一些問題，難以“對(duì)抗”社會(huì)保險(xiǎn)信息的保密法規(guī)，其所奉行的原則與“以保密為原則，不保密為例外”的“全民保密”宗旨存在價(jià)值的抵牾，[3]從其實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，效果十分有限。因此，有必要梳理出社會(huì)保險(xiǎn)信息公開中應(yīng)當(dāng)注意的問題，以及如何在寬與嚴(yán)的糾葛中尋找一個(gè)平衡的路徑。

二、破題：社會(huì)保險(xiǎn)信息公開面臨的難題

從社會(huì)保險(xiǎn)信息公開的理論與實(shí)踐兩方面剖析，由于價(jià)值定位與實(shí)踐運(yùn)作在寬與嚴(yán)的刻度內(nèi)游離，難以尋找一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶庖罁?jù)，具體來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

(1)授權(quán)上的權(quán)威不足引發(fā)“小牛拉大車”怪相。梳理當(dāng)下在社會(huì)保險(xiǎn)信息公開上的授權(quán)依據(jù)，只有2007年制訂的《政府信息公開條例》，由于其主要是條例，位階較低，在于法律相沖突的情況下顯得力不從心。社會(huì)保險(xiǎn)信息公開顯然需要依據(jù)該條例，從《廣東廣東省社會(huì)保險(xiǎn)信息公開暫行辦法》的授權(quán)來(lái)看，其在第一條明確規(guī)定主要依據(jù)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《政府信息公開條例》、《廣東省政務(wù)公開條例》等有關(guān)法律法規(guī)，其中《社會(huì)保險(xiǎn)法》是法律，后面關(guān)于公開的則是行政法規(guī)與政府規(guī)章，效力是顯然低于法律的。

從具體的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)下對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息形成反規(guī)制的“大車”則較多：首先，《保密法》的相關(guān)規(guī)定不能違背，這是關(guān)涉保密的基本法律；其次，在社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)中也設(shè)置了不可違背的基本保密條款。例如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第81條明確：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露?！痹诘谑徽隆胺韶?zé)任”部分第92條明確了這些機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、部門及其工作人員泄漏用人單位和個(gè)人信息的法律責(zé)任，包括人員處分和造成損失的賠償責(zé)任?！秾?shí)施<中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》第18條要求“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密”，并不得違法泄露“涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開后可能損害用人單位合法利益的信息”，以及“涉及個(gè)人權(quán)益的信息”。此外，2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)信息安全保護(hù)的通知》指出，勞動(dòng)保障部門因履行行政職能而獲取的個(gè)人和單位信息，這種信息具有強(qiáng)烈的專屬性，除法律另有規(guī)定的特殊情形外，只能在該個(gè)體提出申請(qǐng)時(shí)，按照規(guī)定程序?qū)Ρ救?、該單位提供，而不能向他人、他單位提供或發(fā)生泄漏。2011年人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》，對(duì)個(gè)人權(quán)益記錄的范圍以及公開和保密也進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的規(guī)范。相對(duì)而言，社會(huì)保障信息保密方面的法律法規(guī)較為嚴(yán)苛，防止社會(huì)保險(xiǎn)信息泄露的預(yù)警機(jī)制阻礙了社會(huì)保險(xiǎn)信息公開的推進(jìn)。即便有出臺(tái)的政策文件也多處于小牛拉大車，實(shí)踐效果堪憂。

(2)社會(huì)保險(xiǎn)信息特殊性的強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致寬嚴(yán)失衡。從現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)信息保密規(guī)范來(lái)看，由于強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)信息的特殊性，導(dǎo)致怕出事?lián)?zé)任的心理高懸，引發(fā)了連鎖式反應(yīng)，相關(guān)部門干脆“潛規(guī)則”式的關(guān)閉了公開的渠道。從相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)看，首先，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第第4條第2款規(guī)定：“個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況?！?《工傷保險(xiǎn)條例》 第 4 條第 1 款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險(xiǎn)的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示?！睆倪@兩個(gè)條文來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)的公開方式主要是用人單位對(duì)特定主體的“一對(duì)一”式的專項(xiàng)公開。其次，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第79條第1款的規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議。社會(huì)保險(xiǎn)基金檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布?！痹摋l文在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十章監(jiān)督部分，重點(diǎn)是對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)信息公開的要求，主管的行政機(jī)關(guān)要定期的向社會(huì)進(jìn)行公布存在的問題，這是其主動(dòng)公開應(yīng)盡的義務(wù)，但實(shí)踐中“定期”往往成為了拖延的最好借口。

再次，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第70條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況?！边@一條是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的信息公開要求，公開的對(duì)象是社會(huì)，同時(shí)對(duì)范圍進(jìn)行了厘定，但《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》在第21與22條，對(duì)其進(jìn)行了一定的限縮，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)除參保人員本人及其用人單位以外的其他單位查詢社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄的情況進(jìn)行登記。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得向任何單位和個(gè)人提供數(shù)據(jù)庫(kù)全庫(kù)交換或者提供超出規(guī)定查詢范圍的信息。最后，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第80條也對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)提出了公開義務(wù)，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行年度審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。同時(shí)，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第70條中，明確對(duì)于全國(guó)社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)的情況?？梢?，社會(huì)保險(xiǎn)信息并不像其他信息一樣，單純有一個(gè)行政主體即可進(jìn)行公開，社會(huì)保險(xiǎn)牽涉了用工單位、行政主管機(jī)關(guān)、經(jīng)辦機(jī)關(guān)以及保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)、社保基金會(huì)、社保基金投資管理人、社?；鹜泄苋说壬鐣?huì)組織的多元主體，多元主體在公開的任務(wù)上亦存在不同，這就導(dǎo)致實(shí)踐中職能的糾葛而使公開機(jī)關(guān)以其他主體應(yīng)該公開為由進(jìn)行拒絕，或者行政相對(duì)人在公開主體的選擇上較為茫然。

(3)實(shí)踐企盼與理論說(shuō)明產(chǎn)生了逆向反差。近年來(lái)隨著公民知情權(quán)的高漲，政府信息公開的需求也逐年增加。而隨著涉法類信訪的逐步規(guī)范化，民眾轉(zhuǎn)向?qū)で笸ㄟ^政府信息公開來(lái)沖抵救濟(jì)途徑上的缺憾，導(dǎo)致政府信息公開的壓力變大。實(shí)踐的良好企盼基于“陽(yáng)關(guān)是最好的反腐劑”的夙愿，但公開主體面臨的壓力也變大，為了緩解壓力，只能通過模糊化的法規(guī)來(lái)緩和這種沖力，雙方期許的拉大也逆向影響了法規(guī)的公信力，民眾對(duì)之失望的情緒也延續(xù)到政府公信力身上。以《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)信息公開暫行辦法》為例，這是緩和雙方差距的一個(gè)暫行的政策規(guī)定，從其具體的條文來(lái)看，則集中體現(xiàn)了寬與嚴(yán)之間的飄忽。其遵循的基本原則是“依法依規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)便民”，這亦成為實(shí)踐中雙向適用的一個(gè)原則；經(jīng)辦機(jī)關(guān)行政裁量的空間巨大，完全可以用此為保密要求搪塞。重點(diǎn)突出了主動(dòng)公開中重點(diǎn)公開的事項(xiàng)，而對(duì)于依申請(qǐng)公開則為加以明確，從實(shí)踐需求看，即便主動(dòng)公開過，民眾仍然會(huì)不厭其煩的提起依申請(qǐng)公開，面對(duì)這些公開訴求用“主動(dòng)公開過”為理由拒絕顯得難以服眾。即便在對(duì)暫行辦法的解讀中提及“全省基本形成了以政府門戶網(wǎng)站、電話咨詢熱線、公共服務(wù)窗口、政府公報(bào)為主要依托的‘一網(wǎng)、一線、一窗口、一公報(bào)’的社保信息公開架構(gòu)，各地、各部門還積極開拓微信、微博、QQ等新媒體社保信息公開渠道?！雹迣?shí)踐中社會(huì)保險(xiǎn)涉及的人群較為復(fù)雜，面對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)信息，受制于社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái)開發(fā)滯后的限制，這些公開途徑顯然無(wú)法真正滿足信息公開的需求。[4]

三、解題：社會(huì)保險(xiǎn)信息公開的矯正路徑

社會(huì)保險(xiǎn)信息公開面臨的難題昭示著必須通過合適的矯正路徑來(lái)修正理論與實(shí)踐中的沖突，最理想的措施是制訂社會(huì)保險(xiǎn)信息公開方面的法律，但在當(dāng)下僅有政府信息公開一個(gè)行政法規(guī)的情形下，顯然是應(yīng)然層面上的思考。較為符合當(dāng)下實(shí)踐需求的措施是出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)信息公開方面的行政法規(guī)，根據(jù)該行政法規(guī)各地方根據(jù)實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則。在制訂社會(huì)保險(xiǎn)信息公開的行政法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，在總則部分明確基本原則。從《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)信息公開暫行辦法》來(lái)看，在總則部分第五條明確了依法依規(guī)的原則，而《政府信息公開條例》規(guī)定是的保障民眾“依法獲得政府信息”，民眾積極的獲得政府信息的權(quán)利易從價(jià)值上造成這究竟是一種法定的權(quán)利還是一種高于法定權(quán)利的憲法權(quán)利、或者說(shuō)是超法定權(quán)利的困惑。[5]從實(shí)踐運(yùn)行看處于兩可之間的模糊區(qū)，往往被依法不公開所取代，導(dǎo)致總則部分反而沒有及時(shí)、準(zhǔn)確的指導(dǎo)分則條款。由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》在許多條文中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息做了限縮性的規(guī)定，本該公開的信息基于這一更高層階位的法律而被拒絕。因此，總則中需要明確“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”的基本原則，這一原則將會(huì)對(duì)分則條款產(chǎn)生更加明確的拘束力，在信息公開處于模糊區(qū)時(shí)，在不與保密法相沖突的情況下，應(yīng)該公開，強(qiáng)化政府的公信力。

第二，在分則條款中明確三項(xiàng)重要制度。首先，熱點(diǎn)社保信息的輿情回應(yīng)機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)信息本身的特殊性也折射出社會(huì)保險(xiǎn)信息在識(shí)別上的難點(diǎn)，從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，各省都在政府網(wǎng)站公開了《2014年度廣州市社會(huì)保險(xiǎn)信息披露通告》以及《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)信息白皮書2014》，如果仔細(xì)分析這兩份政府文件，會(huì)發(fā)現(xiàn)這些信息專業(yè)會(huì)程度較高，同時(shí)，信息披露的多為總體數(shù)字，缺乏對(duì)這些專業(yè)術(shù)語(yǔ)及數(shù)字產(chǎn)生的說(shuō)明機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中數(shù)字是否科學(xué)準(zhǔn)確以及真正關(guān)切民眾切身利益的社會(huì)保險(xiǎn)信息是否公開等各種疑問。因此，有必要建立一種熱點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)信息的輿情回應(yīng)機(jī)制，在披露之后，及時(shí)通過媒體途徑解答群眾關(guān)心、疑惑的熱點(diǎn)問題。其次，社保信息依申請(qǐng)公開向主動(dòng)公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制?！稄V東省社會(huì)保險(xiǎn)信息公開暫行辦法》在第十以及十一條分別對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部分以及社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開的范圍進(jìn)行了規(guī)定，并未對(duì)公民與社會(huì)組織的依申請(qǐng)公開進(jìn)行規(guī)定。這些主動(dòng)公開的信息從其內(nèi)容來(lái)看，涵括了一些關(guān)涉民眾利益的社會(huì)保險(xiǎn)信息，但從其具體條文來(lái)看，又過于原則，導(dǎo)致實(shí)踐中民眾仍然產(chǎn)生很多疑問，此時(shí)，基于《政府信息公開條例》民眾提起已經(jīng)主動(dòng)公開過的社會(huì)保險(xiǎn)信息，應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？對(duì)此，實(shí)踐中為方便省事，多以“已經(jīng)主動(dòng)公開過自己去查閱”加以回絕，普通民眾對(duì)此多以懷疑的心態(tài)去看待這個(gè)問題，或用一句“官官相護(hù)”一笑了之，或重新尋求更為激進(jìn)的信訪途徑去解決，反而引發(fā)了很多問題。對(duì)此，社會(huì)保險(xiǎn)信息公開條例在制訂中必須明確依申請(qǐng)公開的相關(guān)條款，同時(shí)，建立一種依申請(qǐng)公開向主動(dòng)公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制，對(duì)于民眾提起數(shù)量較多的信息，在不違背保密要求的情況下，及時(shí)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)公開。再次，建立社會(huì)保險(xiǎn)信息公開后的評(píng)估機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)信息與普通信息相比具有強(qiáng)烈的專屬性，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，很多信息是針對(duì)特定主體的“一對(duì)一”式的專項(xiàng)公開。為增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息公開的深度，以及推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息公開的力度，有必要建立一種公開后的評(píng)估機(jī)制，及時(shí)了解某階段普通民眾最關(guān)心的社會(huì)保險(xiǎn)信息，以及這一階段民眾對(duì)公開關(guān)注較少以及基本不關(guān)注的信息，同時(shí)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)信息公開后是否會(huì)產(chǎn)生額外的負(fù)效應(yīng)，如果會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，在“正與負(fù)”的平衡之后，能否鄰避一些負(fù)效應(yīng)。

第三，優(yōu)化公開方式與時(shí)效拉近理論與實(shí)踐距離。社會(huì)保險(xiǎn)信息公開方式與時(shí)效直接關(guān)涉公開的效果。從世界上各個(gè)國(guó)家來(lái)看，對(duì)于公開方式與時(shí)效都較為關(guān)注，防止制度不能及時(shí)落地。從《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)信息公開暫行辦法》來(lái)看，從第十七條到第十九條都是對(duì)此規(guī)制的條款。第十八條規(guī)定了兩種公開方式，一種是必須公開的方式以及一種是可選擇的公開方式，這兩個(gè)條文的規(guī)定從理論上來(lái)看，具有一定的合理性，涵括了可能會(huì)用到的公開方式。另一方面從實(shí)踐上看，主渠道的政府公告、政府門戶網(wǎng)站、社會(huì)保險(xiǎn)白皮書等如何獲??？農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)信息用這些公開方式是否能夠產(chǎn)生效果？政府公告以及社會(huì)保險(xiǎn)白皮書獲取途徑較為難，在“門難進(jìn)”的政府職能轉(zhuǎn)變尚未徹底完成之前，這兩個(gè)途徑基本是理想較好實(shí)踐難做。⑦政府門戶網(wǎng)站相對(duì)而言是一個(gè)較為妥當(dāng)?shù)耐緩剑粋€(gè)前提是門戶網(wǎng)站必須及時(shí)更新，因此，有必要在條例中規(guī)定及時(shí)公開的具體時(shí)效，用時(shí)效鉗制更新滯后的窘境。在中國(guó)城鎮(zhèn)化水平較低的背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)信息應(yīng)當(dāng)如何獲得？這些必須的公開方式對(duì)于農(nóng)村地區(qū)仍然顯得力不從心，缺乏實(shí)踐中運(yùn)作的可能性。另一方面，從具體時(shí)效來(lái)看，《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)信息公開暫行辦法》對(duì)時(shí)效進(jìn)行了四種分類，這四種分類考慮到了社會(huì)保險(xiǎn)信息的特殊性，具有一定的合理性。但對(duì)于新制定出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)政策文件、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)辦規(guī)程、辦事指南等，應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)后20個(gè)工作日內(nèi)予以公開以及社會(huì)保險(xiǎn)重大事項(xiàng)、突發(fā)性事件、違規(guī)違紀(jì)事件應(yīng)在事件發(fā)生或調(diào)查結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)公開。筆者認(rèn)為顯的較長(zhǎng)，對(duì)此規(guī)定參考了《政府信息公開條例》主動(dòng)公開20個(gè)工作日的時(shí)效，但20個(gè)工作日如果加上節(jié)假日往往會(huì)超過一個(gè)月，對(duì)于文件出臺(tái)之后以及相關(guān)的重大事項(xiàng)調(diào)查結(jié)束之后，已經(jīng)不存在疊加的負(fù)效果，對(duì)此，或許有人會(huì)反駁這里所說(shuō)的是“內(nèi)”，意思是可以提前，但從實(shí)踐調(diào)研來(lái)看，公開機(jī)關(guān)往往會(huì)卡在最后的節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行公開，因此，有必要縮短公開時(shí)效以增強(qiáng)公開效果。

第四，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制確保公開穩(wěn)步推進(jìn)。監(jiān)督問責(zé)機(jī)制是推進(jìn)信息公開有效推進(jìn)的重要途徑。從《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)信息公開暫行辦法》來(lái)看，在第20與21條明確規(guī)定監(jiān)督與保障的機(jī)制，明確“應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)保險(xiǎn)信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議?！边@種社會(huì)保險(xiǎn)信息公開監(jiān)督問責(zé)機(jī)制設(shè)立目的在于增強(qiáng)公開的有效推進(jìn)，防止實(shí)踐怠于公開的情形，但對(duì)于考評(píng)與問責(zé)的有機(jī)結(jié)合在本條中體現(xiàn)的并不明顯，尤其是社會(huì)評(píng)議與責(zé)任追究制度的設(shè)想較好但缺乏操作性，設(shè)若推行該制度，需要進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)信息公開的第三方評(píng)估，但這項(xiàng)工作涉及到數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性與推進(jìn)的速度問題，導(dǎo)致變相成為自我評(píng)估機(jī)制，發(fā)現(xiàn)不了實(shí)踐中的真實(shí)問題。對(duì)于這種信息公開考核、評(píng)議之后必須要公開，但時(shí)間上是定期，這種定期帶有很強(qiáng)的不確定因素，公開部門往往在檢查到之前匆忙做表面工作，否則成為“美麗的睡美人條款”。因此，對(duì)于監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，需要建立一種多元多主體管控機(jī)制，強(qiáng)化公開機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的內(nèi)部監(jiān)督以及同級(jí)機(jī)關(guān)中監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)，同時(shí)，明確考核、評(píng)議的具體時(shí)間，不能用“定期”來(lái)進(jìn)行模糊化處理。

注釋：

①2012年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的推進(jìn)將直接影響事業(yè)單位改革的范圍與力度。

②參見“寧夏啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，http://nxhrss.gov.cn/gzdt/rsyw/2473.htm；

③不知是指普通民眾尤其是農(nóng)村居民對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)特別是工傷保險(xiǎn)方面缺乏常識(shí)性了解；難知是指普通民眾獲取社會(huì)保險(xiǎn)信息的渠道閉塞；錯(cuò)知是指普通民眾往往通過簡(jiǎn)單的百度方式了解相關(guān)知識(shí)，這些社會(huì)保險(xiǎn)的知識(shí)專業(yè)性較強(qiáng)，缺乏解讀回應(yīng)的情況下，錯(cuò)誤的加以適用。

④以吳江市鑫聯(lián)旅游用品有限公司訴吳江市勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)、社會(huì)保障行政確認(rèn)案為例，在發(fā)生工傷保險(xiǎn)事故之時(shí)，第三人沒有與鑫聯(lián)旅游用品有限公司簽訂用工合同，而單位認(rèn)為既然如此不應(yīng)該認(rèn)定工傷。參見中華人民共和國(guó)最高人民法院行政審判庭編：《中國(guó)行政審判案例》(第3卷)，中國(guó)法制出版社2013年版第171-173頁(yè)。

⑤《<廣東省社會(huì)保險(xiǎn)信息公開暫行辦法>內(nèi)容解讀》，http://shbx.southcn.com

⑥《廣東省人社廳全面解讀社保信息公開辦法》，http://gd.people.com.cn/n/2014/0929/c123932-22477355.html；

⑦筆者曾經(jīng)進(jìn)行過政府信息公開方式的實(shí)踐調(diào)研，政府公告在某些部門難以見到，即便見到了，在要求可否帶走之時(shí)，被以涉及保密信息而拒絕。

[1]參見朱 芒. 公共企事業(yè)單位應(yīng)如何信息公開[J].中國(guó)法學(xué)，2013,(2).

[2]栗燕杰 . 社會(huì)保險(xiǎn)的信息公開與保密[J]. 中國(guó)工人，2014，(10).

[3]參見沈?？?建立與政府信息公開制度相適應(yīng)的保密制度-以保守國(guó)家秘密法的修改為視角[J].法學(xué)，2009，(9).

[4]參見鮑淡如.信息開放與信息安全[J].中國(guó)社會(huì)保障，2014，(9).

[5]參見涂四溢. 《政府信息公開條例》的價(jià)值缺陷[J].行政法學(xué)研究，2010，(1).

(責(zé)任編輯：白林)

2016-07-28

本文系作者主持的國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目(14cfx013)的階段性成果；北京市政治文明建設(shè)研究中心課題(16zzwm003)階段成果。

胡業(yè)勛：中共四川省委黨校法學(xué)教研部副教授，法學(xué)博士。

D630.1

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1008-5955(2016)03-0063-05