芻議高職教育校企合作機制建設(shè)
——基于戰(zhàn)略聯(lián)盟的視角

萬 華

（貴州師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，貴州 貴陽 550001 ）

芻議高職教育校企合作機制建設(shè)
——基于戰(zhàn)略聯(lián)盟的視角

萬 華

（貴州師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，貴州 貴陽 550001 ）

戰(zhàn)略聯(lián)盟是市場主體進行松散聯(lián)合，具有資源優(yōu)化配置功能的組織模式；構(gòu)建校企戰(zhàn)略聯(lián)盟既體現(xiàn)了校企合作組織的內(nèi)在要求，促進校企利益主體有效合作；又體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對校企合作的客觀要求，有利于校企合作，提高合作效益。構(gòu)建校企戰(zhàn)略聯(lián)盟，要求強化合作各方利益共享，充分發(fā)揮政府與行業(yè)協(xié)會協(xié)同組織管理功能，完善校企聯(lián)盟組織機構(gòu)和運行管理體系；還要求建立法規(guī)條例，給校企合作提供法律支持。

校企合作；戰(zhàn)略聯(lián)盟；高職教育；機制建設(shè)

一、“戰(zhàn)略聯(lián)盟”的基本內(nèi)涵與價值

戰(zhàn)略聯(lián)盟（Strategic Alliances）作為一種新型的組織模式，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中企業(yè)競爭的產(chǎn)物。戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念最早由美國DEC公司總裁簡·霍普羅德和管理學(xué)家羅杰·內(nèi)格爾明確提出，是指由兩個或兩個以上有對等經(jīng)營實力和共同戰(zhàn)略利益的企業(yè)，為達到共同使用資源和擁有市場等戰(zhàn)略目標(biāo)，通過各種契約、協(xié)議而結(jié)成的優(yōu)勢相長、風(fēng)險共擔(dān)、生產(chǎn)要素雙向或多向流動的合作模式。［1］

作為一種新型的組織模式，戰(zhàn)略聯(lián)盟通過獨特的資源整合和分配機制使各聯(lián)盟主體獲得了充足的發(fā)展性資源，競爭力和獲益能力大大增強。具體來說，戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用或價值表現(xiàn)在：第一，在競爭激烈的產(chǎn)業(yè)市場，核心能力和資源的獲得對于競爭主體而言具有決定性的戰(zhàn)略意義。戰(zhàn)略聯(lián)盟有助于聯(lián)盟成員在合法、合理的范圍內(nèi)分享彼此的核心能力和資源，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。第二，競爭與合作是產(chǎn)業(yè)市場主體間的基本關(guān)系，但以競爭關(guān)系為基礎(chǔ)的市場環(huán)境常常使得主體間的合作質(zhì)量不高，難以提升合作效益。戰(zhàn)略聯(lián)盟有助于增強主體間合作的穩(wěn)定性，減少不確定性，提供合作質(zhì)量；第三，戰(zhàn)略聯(lián)盟“是企業(yè)間的長期合作，它超越了正常的市場交易但又未達到合并的程度”，在確保聯(lián)盟成員的獨立性的同時，作為多主體組成的聯(lián)盟抗風(fēng)險能力顯著增強，降低了成員生產(chǎn)投資行為的風(fēng)險性；第四，戰(zhàn)略聯(lián)盟避免了大量低水平、不必要的擴大再生產(chǎn)，避免了過度競爭，通過緊密的溝通協(xié)調(diào)機制，推動成員企業(yè)積極主動地進行資源、運行和管理各個環(huán)節(jié)的對話，實現(xiàn)規(guī)模效益和合作收益。

二、構(gòu)建校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟的客觀必然性

（一）“戰(zhàn)略聯(lián)盟”符合高職校企合作的內(nèi)在需要

戰(zhàn)略聯(lián)盟是一種經(jīng)濟學(xué)思維，但對于高職校企合作有著重要的借鑒意義。從作為不同獨立性組織之間合作的形式、機制的角度而言，校企合作的理想狀態(tài)在于各組織，即高職院校和企業(yè)彼此將合作方納入自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，并成為支持、促進自身發(fā)展不可或缺的一個環(huán)節(jié)，也就是說，合作方之間形成相互依存、相互促進和共同發(fā)展的有機體。在這個有機體內(nèi)，不同合作方仍作為完全的獨立體，但合作方之間形成多方位、多層次的立體化聯(lián)結(jié)溝通機制，形成了一個具有合力效應(yīng)的聯(lián)合體，通過合力效應(yīng)，各合作方實現(xiàn)利益最大化。在這個聯(lián)合體內(nèi)，院校和企業(yè)是最基本的直接利益相關(guān)者，是聯(lián)合體的核心，但政府也是一個不可或缺的要素。政府并不從中獲取直接、具體利益，而是基于政府的角色和職責(zé)，促使校企聯(lián)合體的形成和有序運轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了其公共職能。從企業(yè)、政府與高職院校在校企合作中的相互關(guān)系來看，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟是推進校企合作，提高校企合作效益的一個方向。［2］我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中特別強調(diào)要“調(diào)動企業(yè)的積極性”，要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，這實質(zhì)上就是對高職戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的政策性指引。因此，無論是從理論和政策上，還是從實踐來看，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟將成為高職教育校企合作改革和發(fā)展的根本性路徑。

（二）“戰(zhàn)略聯(lián)盟”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高職校企合作的客觀訴求

以戰(zhàn)略聯(lián)盟思想構(gòu)建高職校企合作體系，是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型客觀上激發(fā)高職院校、企業(yè)與政府三者追求合作和共生共存的迫切需求。對于政府而言，為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)，把通過校企合作提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平作為制定地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，強調(diào)學(xué)校與社會、教學(xué)與生產(chǎn)、教學(xué)與科技工作緊密結(jié)合，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長效機制，充分發(fā)揮高職院校輸送高質(zhì)量技術(shù)人才的職能，為地區(qū)經(jīng)濟和社會進步提供強有力的人力儲備。對于企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)體系的變化和調(diào)整客觀上增強了企業(yè)對知識和技術(shù)的依附性，對人力資本、新技術(shù)支持的需求更為迫切。為此，要實現(xiàn)產(chǎn)（企）業(yè)轉(zhuǎn)型、升級，行業(yè)、企業(yè)必須借力于學(xué)校，與高職院校開展緊密合作。對于高職院校而言，在新的經(jīng)濟形勢和市場條件下，如何深化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，如何探索校企合作的有效途徑，提高校企合作效益，是高職院校改革發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一環(huán)。顯然，在新機遇和挑戰(zhàn)面前，政府、高職院校和企業(yè)三者有著更加統(tǒng)一的利益訴求，提升校企合作質(zhì)量成為三者共同的愿望。戰(zhàn)略聯(lián)盟框架下的校企合作體系具有嚴格的組織特性，通過良好的溝通協(xié)調(diào)機制推進了合作各方的行為同步性、一致性，從而形成優(yōu)秀的合力效應(yīng)。嚴密鏈接、互補共贏、合力強效的校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟滿足了不同利益主體的需求，是高等職業(yè)教育發(fā)展和校企合作改革的基本方向和重要保障。

三、構(gòu)建高職校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟的策略

在戰(zhàn)略聯(lián)盟思想啟示下，建立校企戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進高職教育與產(chǎn)業(yè)深度合作，越來越成為校企雙方及政府的共識。而如何構(gòu)建一個組織有力、協(xié)調(diào)有道、功能強大的校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟就成為各利益相關(guān)主體共同的問題?；诖耍P者初步提出構(gòu)建校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟的基本路徑。

（一）強化利益共享機制在戰(zhàn)略聯(lián)盟中的基礎(chǔ)地位任何一種合作性組織的形成和發(fā)展都有賴于共同的基礎(chǔ)，即共同的利益訴求和一套成熟的利益共享機制。校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟同樣是基于合作方共同的利益訴求而建立，依靠一個利益同享的平臺來鞏固和發(fā)展。［3］現(xiàn)實中高職教育校企合作之所以合作不暢、效益不高，關(guān)鍵在于未充分意識到利益共贏在合作中的基礎(chǔ)性導(dǎo)向價值，從而未形成一套成熟的利益共享機制，因而在“合作”中各行其是、各自為戰(zhàn)，有合作之名而無合作之實。校企合作聯(lián)盟中，政府的利益在于以教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合為途徑，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進而推進地區(qū)社會全面進步；高職院校的主要利益則在于通過與企業(yè)合作獲得資金資源支持，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和促進畢業(yè)生就業(yè)；企業(yè)的基本利益則在于吸取院校的科研和技術(shù)成果、優(yōu)秀的職業(yè)人才和職工培訓(xùn)機會等。各方預(yù)期效益的達成是合作有序、有效的基礎(chǔ)，而這有賴于各方之間具有暢通的溝通合作機制，促使各方明確自身角色與職能，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，并形成優(yōu)勢間的互補和促進。在合力形成預(yù)期收益后，以先期的契約、合同為依據(jù)，輔之以平等協(xié)商的方式，并充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，使得合力收益得到合法、合理的分配，形成共贏、多贏。這是校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟得以建立并發(fā)揮正向功能的根本保障。

（二）充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的協(xié)同組織管理功能

1.政府在校企合作聯(lián)盟建立和有序運行過程中扮演著關(guān)鍵的角色。在校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟中，政府不參與聯(lián)盟的具體生產(chǎn)實踐，所獲取的并非直接性、可見性的利益或利潤。與之相比，高職院校和企業(yè)是聯(lián)盟的主體，是資源開發(fā)與合作的踐行者，是利益的直接相關(guān)者。但在我國特殊的體制環(huán)境和思想傳統(tǒng)下，校企合作倘若作為純粹的民間行為，在具體踐行中不僅合作雙方存在主動性不足、責(zé)任意識不強等問題，在與其他組織的協(xié)調(diào)和溝通過程中也會遇到諸多問題，造成校企合作不力。政府作為組織和管理者參與其中，不僅有利于增強合作雙方的積極性，還有助于為校企合作創(chuàng)造良好的社會條件。尤其是政府在政策、法律法規(guī)等方面的支持，對于校企合作聯(lián)盟的有序、有效運轉(zhuǎn)更是發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

2.行業(yè)協(xié)會對于校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟建立和運行的作用不容忽視。成熟的行業(yè)協(xié)會對于校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟具有重要意義。雖然行業(yè)協(xié)會并非行業(yè)、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)組織，但卻具有一定程度的規(guī)范和引導(dǎo)功能，是行業(yè)內(nèi)各企業(yè)組織的代言人、協(xié)調(diào)者或規(guī)劃者。尤其是由于行業(yè)協(xié)會常常代表著該行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)力量，是權(quán)威的職業(yè)資格認定機構(gòu)，對行業(yè)發(fā)展有著重要的影響。因此，在校企合作過程中，高職院校與行業(yè)協(xié)會建立合作關(guān)系，在一定程度上可以減少合作中來自企業(yè)的阻力；也可以通過行業(yè)協(xié)會的中介作用合理地選擇合作企業(yè)，優(yōu)化合作質(zhì)量；在教育培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)、職業(yè)資格鑒定等方面，高職院校與行業(yè)協(xié)會之間也具有不小的合作空間。當(dāng)然，因為企業(yè)是校企合作聯(lián)盟的主體，最重要的還是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為校企合作中院校與企業(yè)的中介作用。

（三）建立校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織和運行管理體系

1.組織建構(gòu)。首先，成立校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟委員會作為地區(qū)校企戰(zhàn)略聯(lián)盟的常設(shè)機構(gòu)。委員會由政府或教育主管部門發(fā)起，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校和政府相關(guān)部門（財政、人事、稅務(wù)、工商等）共同參與，可以考慮采用理事單位的形式，建立首批核心聯(lián)盟成員，政府或教育主管部門發(fā)文確認，并由市級財政撥專款支撐委員會的日常運轉(zhuǎn)。委員會的主要職責(zé)主要包括：（1）定期參與戰(zhàn)略聯(lián)盟工作例會；（2）共同研討制定明確的聯(lián)盟章程及運行機制，明確各利益相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利，規(guī)范各方行為；（3）結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)和教育發(fā)展規(guī)劃，制定聯(lián)盟的校企合作規(guī)劃；（4）協(xié)調(diào)校企雙方在投入、產(chǎn)權(quán)等方面的關(guān)系，組織簽訂三方戰(zhàn)略關(guān)系合作協(xié)議，監(jiān)督契約履行；（5）組織理事單位建立穩(wěn)定長效的聯(lián)絡(luò)機制，并在學(xué)校和企業(yè)設(shè)立對應(yīng)的組織機構(gòu)。其次，委員會下設(shè)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)。各行業(yè)協(xié)會的組織人事部作為行業(yè)協(xié)會成員，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各行業(yè)參與職業(yè)教育的有關(guān)事宜，協(xié)助政府和有關(guān)機構(gòu)制定行業(yè)參與職業(yè)教育的政策法規(guī)等。

2.制度完善。（1）宏觀保障機制。戰(zhàn)略聯(lián)盟委員會組織發(fā)改委、教育、行業(yè)主管等部門在地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定校企合作戰(zhàn)略規(guī)劃；（2）激勵機制。戰(zhàn)略聯(lián)盟委員會組織財政、稅務(wù)、工商、勞動保障等部門在稅收、費用減免、財政補貼等方面對企業(yè)接受師生實習(xí)實訓(xùn)，企業(yè)與學(xué)校共建實訓(xùn)基地，企業(yè)向?qū)W校捐贈實訓(xùn)設(shè)備等方面制定優(yōu)惠政策；（3）監(jiān)督機制。戰(zhàn)略聯(lián)盟委員會組織教育、行業(yè)、院校等部門制定校企合作的具體規(guī)范，并每年出臺年度工作目標(biāo)及校企合作工作方案，形成教育對院校、行業(yè)對企業(yè)的“四位聯(lián)動”模式；（4）評價機制。戰(zhàn)略聯(lián)盟委員會組織發(fā)改委、教育、行業(yè)等部門研究設(shè)立科學(xué)合理的評估指標(biāo)，突出科技創(chuàng)新、專業(yè)建設(shè)、技能教學(xué)、就業(yè)導(dǎo)向、綜合效益的評估導(dǎo)向；（5）互動機制。戰(zhàn)略聯(lián)盟委員會組織教育、行業(yè)、企業(yè)、院校等部門組建一批院校和行業(yè)、企業(yè)的契約式合作職業(yè)教育集團，以專業(yè)為紐帶，開展招生就業(yè)、專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、實習(xí)實訓(xùn)等。

3.平臺建設(shè)。（1）建立信息共享平臺。推進各方信息共享，是實現(xiàn)資源共享和互補的必要條件。根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、教育資源、人才結(jié)構(gòu)，結(jié)合國家的宏觀區(qū)域經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面的信息，加快建立集教學(xué)、科研、生產(chǎn)、培訓(xùn)等多種信息于一體，多行業(yè)、大容量、高水平的公共信息數(shù)據(jù)庫，通過定期面向企業(yè)、院校、社會公布，推進校企合作資源的整合優(yōu)化；（2）推動實訓(xùn)基地綜合化建設(shè)，作為戰(zhàn)略聯(lián)盟主陣地。第一，著力構(gòu)建職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動、教學(xué)與生產(chǎn)銜接的三級公共實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系①，增強基地的培訓(xùn)和教學(xué)功能；第二，完善科研開發(fā)條件，建立校企雙方共享共參的研發(fā)平臺；第三，積極開發(fā)職業(yè)資格鑒定和管理的功能，增強社會服務(wù)職能，擴大社會效益；第四，實行政府、院校、企業(yè)或行業(yè)的聯(lián)席會商制度，對合作過程中的問題進行協(xié)商和決策。這樣，傳統(tǒng)的實訓(xùn)基地就走向了綜合化，實現(xiàn)了多功能一體化。（3）推進行業(yè)校企合作服務(wù)中心建設(shè)。政府、教育行政主管部門與職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)聯(lián)手，搭建多行業(yè)的校企合作服務(wù)平臺，為校企合作提供切實可行、具體有效的服務(wù)項目。

（四）通過建立法規(guī)條例為校企合作提供法律支持

西方國家的經(jīng)驗表明，法律支持是產(chǎn)學(xué)合作得以成功實施的重要保證。如美國產(chǎn)學(xué)合作是自發(fā)產(chǎn)生的，到20世紀(jì)60年代后相關(guān)法律法規(guī)的頒布，使產(chǎn)學(xué)合作得以迅速發(fā)展。其90年代的一些法案更是以巨資引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育，鼓勵已有的多種產(chǎn)學(xué)合作模式，從而促進了美國產(chǎn)學(xué)合作的迅速發(fā)展。目前我國職業(yè)教育法規(guī)體系尚不健全?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定了企業(yè)對職業(yè)教育應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用人員實施職業(yè)教育”；“企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”，“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合”，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)，對上崗實習(xí)的應(yīng)給以適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍?，等等。顯然，以上關(guān)于校企合作的條文一方面缺乏具體明確的指導(dǎo)意義，另一方面又不具備足夠的強效性，對院校和企業(yè)都缺乏必然性的規(guī)范作用［4］。

在校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟框架下，合作各方角色與職能的明晰有賴于相關(guān)條例的明確規(guī)定，并具有強效性；各方履責(zé)和基于失責(zé)的問責(zé)，更需要有法可依；各方利益共享過程中形成的契約關(guān)系本身就體現(xiàn)了法治化，所以說校企合作成效的提升、戰(zhàn)略聯(lián)盟計劃的有效實施，在很大程度上都需要有一套專門的、具體的法規(guī)條例體系，就相關(guān)環(huán)節(jié)做出明確地規(guī)定，并依據(jù)強制性的規(guī)制效應(yīng)確保合作規(guī)劃由文本化向行為化轉(zhuǎn)化。也即，法治化管理是校企合作機制改革和戰(zhàn)略聯(lián)盟計劃實施的重要保障，是推進校企戰(zhàn)略合作聯(lián)盟的基本方向。從宏觀的國家職業(yè)教育發(fā)展和教育產(chǎn)業(yè)合作角度而言，就是要在現(xiàn)有的相關(guān)法律中增加有關(guān)校企合作整體、校企合作各方權(quán)責(zé)的條文，或者按法定程序制定專門的法律法規(guī)；對于區(qū)域校企合作而言，更加可行的是由多方參與制定、最后通過程序立法或行政審批認可來出臺相關(guān)的具體條文。

［1］桂萍.企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的形態(tài)表征及特點分析［J］.理論月刊，2010，（6）：160-162.

［2］季緗綺.企—校產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略模式探討［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2011，（27）：48-52.

［3］項楊雪.基于產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的高校創(chuàng)新團隊建構(gòu)模式及運行機制［J］.高等工程教育研究，2011，（3）：71-77.

［4］高燕南.十年來職業(yè)教育政策與法規(guī)建設(shè)探析［J］.職業(yè)教育研究，2009，（11）：14-16.

Mechanism construction of vocational education school-enterprise cooperation——in view of Strategic Alliance

WAN Hua
（School of Educational Science， Guizhou Normal University， Guiyang， Guizhou 550001， China ）

Strategic alliance， a loose joint of market subject， is an organizational model with optimal resource allocation function. The construction of school-enterprise cooperation not only embodies the inherent requirements and promotes effective cooperation between schools and enterprises stakeholders， but also reflects the objective requirements of enterprise cooperation with changing the industrial structure. The alliance can improve cooperation effectively. To construct the alliance is required to share interests between the parties， fully play co-organized management function between the government and industry associations， improve the school-enterprise cooperation organization and operation management system to establish legal support by laws and regulations.

School-enterprise cooperation，strategic alliance，vocational education，mechanism construction

G718.5

A

1673-9639 （2016） 01-0092-04

（責(zé)任編輯 王小聰）（責(zé)任校對 張鳳祥）（英文編輯 田興斌）

2015-09-27

萬 華（1981-），女，上海人，貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，博士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟與管理。