非營利組織與高校社會工作專業(yè)融合性發(fā)展研究

張杰，趙麗紅

（1.陜西國際商貿(mào)學(xué)院，陜西西安712046；2.西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，陜西西安710130）

非營利組織與高校社會工作專業(yè)融合性發(fā)展研究

張杰1，趙麗紅2

（1.陜西國際商貿(mào)學(xué)院，陜西西安712046；2.西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，陜西西安710130）

我國非營利組織人才隊伍呈現(xiàn)出“專業(yè)化與職業(yè)化”并存的總特征，組織內(nèi)專業(yè)社會工作人員缺口較大，高素質(zhì)人才需求緊俏。同時，高校社會工作畢業(yè)生對非營利組織的就業(yè)傾向較低，組織對社會工作專業(yè)學(xué)生吸納的成效問題日益凸顯。本文通過研究非營利組織與高校社會工作人才融合發(fā)展的可能性、可行性分析，探討高校與非營利組織融合發(fā)展的專業(yè)化路徑，以期實(shí)現(xiàn)非營利組織人才隊伍專業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，最終達(dá)到慈善工作與社會工作融合發(fā)展的良好態(tài)勢。

非營利組織；社會工作；融合性發(fā)展

一、我國非營利組織人才與高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

我國現(xiàn)代意義的非營利組織正式產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代之后，統(tǒng)計資料顯示，截至2014年末，我國共有非營利組織309736個，民辦非企業(yè)單位292195個，基金會4117個，且行業(yè)涉及教育、衛(wèi)生、文化、社會服務(wù)、法律服務(wù)等社會生活各個層面。職工總數(shù)達(dá)682.26萬人，其中進(jìn)行社會工作類服務(wù)的職工數(shù)達(dá)277.3萬，而全國社會工作師及助理社會工作師總數(shù)累計只有約15.86萬人，只達(dá)非營利組織員工基數(shù)的2.32%。由此可見，現(xiàn)階段我國非營利組織中專業(yè)社會工作人才的缺口仍然很大。

目前，我國共有310所高校招收社會工作專業(yè)本科學(xué)生、70余所高職高專學(xué)校招收社會工作?？茖W(xué)生、104所高校(研究機(jī)構(gòu))招收社會工作專業(yè)碩士學(xué)生，每年社會工作專業(yè)畢業(yè)學(xué)生近3萬人（2014年）。專業(yè)社會工作人才隊伍規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，然而，隨著開設(shè)社會工作專業(yè)的高校數(shù)量和高校所招收社會工作學(xué)生人數(shù)的不斷增長，社會對社會工作專業(yè)學(xué)生吸納成效的問題卻日益凸顯，社會工作畢業(yè)生中實(shí)際上只有10%-30%的學(xué)生選擇了能與專業(yè)對口的工作。

從某種意義上說，非營利組織是社會工作的重要買方市場，如何實(shí)現(xiàn)非營利組織與高校社會工作人才培養(yǎng)目標(biāo)的無縫對接，實(shí)現(xiàn)非營利組織人才隊伍建設(shè)與高校社工人才培養(yǎng)的雙贏狀態(tài)，將是本文研究的核心問題。

二、非營利組織吸納高校社會工作人才成效低的原因

（一）非營利組織自身發(fā)展的限制

從學(xué)緣結(jié)構(gòu)上來說，非營利組織是社會工作專業(yè)的重要買方市場，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，因非營利組織自身發(fā)展起步比較晚，組織間發(fā)展進(jìn)度良莠不齊，組織內(nèi)部管理機(jī)制不健全、資金短缺、薪資待遇較低、工作壓力大、社會認(rèn)可度低等諸多內(nèi)外原因的存在，使得非營利組織雖然求才若渴，但往往吸納不了高端優(yōu)秀人才的加入。同時，鑒于非營利組織起步晚，各種制度、機(jī)制發(fā)展不如政府、企業(yè)部門健全，使得其在人才吸納的競爭過程中處于劣勢地位，甚至出現(xiàn)了一部分已培養(yǎng)成熟的人才外流向企業(yè)、政府部門的現(xiàn)象。

（二）高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)過程的弊端

1.高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)踐本土化較弱，學(xué)生認(rèn)可度較低

在中國目前的國情之下，高校人才培養(yǎng)過程“重理論，輕實(shí)踐”的問題長期存在，且高校社會工作教育理念更多援引歐美，與本土非營利組織社會服務(wù)結(jié)合不夠緊密，從而使學(xué)生對社會工作理論知識的內(nèi)化和運(yùn)用不夠理想。同時，各高校在該專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，雖然有計劃地組織學(xué)生參與非營利組織的實(shí)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研項目、志愿活動等，但大部分學(xué)生只參與了底層的調(diào)研活動，并沒有機(jī)會參與非營利組織項目運(yùn)營過程，因而無法通過志愿活動有效感知非營利組織項目的核心價值理念。故學(xué)生參與了很多活動，但對非營利組織的價值認(rèn)同、職業(yè)歸屬感并沒有有效培養(yǎng)，社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)也往往達(dá)不到理想效果。

2.高校畢業(yè)生個人綜合素質(zhì)無法滿足非營利組織人才需求

根據(jù)《2014中國公益行業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，71.7%的公益組織在未來一年有人才引進(jìn)計劃，平均每家計劃引入8.5人，公益組織整體人才需求量很大。與此同時，50.5%需求指向為有一定公益組織工作經(jīng)驗的員工，對于應(yīng)屆生、無經(jīng)驗基層員工的需求率僅為2.8%。由此可見，一方面是非營利組織在人員需求方面要求專業(yè)知識和技能等綜合素質(zhì)高的綜合性人才；另一方面，我國高校培養(yǎng)出來的人才理論學(xué)習(xí)不透徹，實(shí)際技能不成熟，使得社會工作專業(yè)人才供需兩方之間不匹配的矛盾日益凸顯。

三、非營利組織與高校融合培養(yǎng)人才的可能性分析

（一）歷史脈絡(luò)的同源性

非營利組織和社會工作均起源于西方，隨著西方資本主義國家工業(yè)化進(jìn)程的加快，失業(yè)、貧困現(xiàn)象導(dǎo)致了各種社會問題，諸如家庭問題、犯罪和流浪乞討等的紛紛出現(xiàn)。在這一社會歷史背景下，西方慈善事業(yè)開始產(chǎn)生發(fā)展。非營利組織和專業(yè)社會工作是慈善事業(yè)的延續(xù)性發(fā)展。二者最初都是為了解決社會問題、救助弱勢群體而產(chǎn)生，其在專業(yè)理念、活動領(lǐng)域、服務(wù)手法等諸多方面都有相互融合、相互借鑒的空間。

（二）價值取向的同質(zhì)性

非營利組織是不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織；強(qiáng)調(diào)利他主義、崇尚慈善主義，致力于弱勢群體的可持續(xù)發(fā)展。社會工作是一項充滿利他主義價值取向，致力于公共利益和社會服務(wù)的事業(yè)；強(qiáng)調(diào)助人自助。兩者在價值取向上具有同質(zhì)性，都是以利他主義為基礎(chǔ)。

（三）工作方法的相似性

高校社會工作專業(yè)關(guān)于專業(yè)工作方法的教育相當(dāng)系統(tǒng)，包括個案工作、小組工作、社區(qū)工作等工作方法的訓(xùn)練。非營利組織在具體的實(shí)務(wù)工作中也探索出各具特色的服務(wù)方法與服務(wù)模式，但都或多或少會涉及到不同的社會工作具體方法。兩者在工作方法上具有一定的相似性。

（四）融合發(fā)展的必然性

非營利組織和社會工作間存在諸多共性，使兩者在人才培養(yǎng)方面合作成為可能。高校社會工作專業(yè)教育保證了高素質(zhì)服務(wù)型人才的培養(yǎng)和儲備，引進(jìn)了更為專業(yè)的理念、方法和技能的培訓(xùn)，有助于非營利組織提升自身的服務(wù)品質(zhì)；而非營利組織在長期實(shí)踐中積累的實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗，使社會工作專業(yè)教育不再是空中樓閣，也使得高校社會工作人才培養(yǎng)目標(biāo)能夠真正實(shí)現(xiàn)，同時還可以有效增強(qiáng)人才供需兩方的聯(lián)系，提高人才輸送的效率，減輕就業(yè)壓力。

四、非營利組織與高校融合發(fā)展探析

我國非營利組織與高校社會工作人才之間要實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，必須突破非營利組織發(fā)展的人才瓶頸，緩解高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)去向的壓力。首先是發(fā)展完善非營利組織，提高其吸納社會工作專業(yè)人才的能力；其次做好高校學(xué)生的培養(yǎng)，提高實(shí)務(wù)能力，滿足買方市場需求；最后則是加強(qiáng)政策扶持，完善非營利組織與高校人才培養(yǎng)之間的政策銜接。

（一）非營利組織自身發(fā)展是根本

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會問題日益凸顯，越來越多關(guān)于社會服務(wù)方面的非營利組織發(fā)展迅速。但由于其自身發(fā)展起步比較晚，組織間發(fā)展進(jìn)度良莠不齊，組織內(nèi)外還存在很多發(fā)展局限。諸如：管理機(jī)制不健全、資金短缺、社會認(rèn)可度低等，種種原因限制了非營利組織上升的空間。因此，若想提高非營利組織對于優(yōu)秀專業(yè)人才的吸納成效，非營利組織自身的發(fā)展進(jìn)步是根本。

1.有效拓展非營利組織的籌資能力

資金是非營利組織開展工作的基礎(chǔ)，充足的資金可以提升組織的生存能力，保證組織項目的正常運(yùn)作。根據(jù)約翰·霍普金斯大學(xué)非營利組織研究中心薩拉蒙對美、英、法等八個國家的非營利組織經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)研究，這八個國家的非營利組織收入近半數(shù)來自會費(fèi)和其他服務(wù)收費(fèi)，資金來源渠道穩(wěn)定，保證了其自身的獨(dú)立性和有效運(yùn)作。而我國非營利組織的資金來源中，政府撥款比例占非營利組織經(jīng)費(fèi)來源的一半，甚至更高。這一事實(shí)說明，非營利組織過分依賴于政府部門，向外界籌資能力欠缺，同時也說明非營利組織在社會籌資方面還大有可為。

為了降低非營利組織資金來源過分依賴政府的問題，目前非營利組織正積極拓展新的資金渠道，謀求與營利性組織聯(lián)合籌資、與非營利組織協(xié)同籌資等方式將是未來非營利組織拓展籌資渠道和實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)作的有效方式。

2.努力提升非營利組織的社會認(rèn)可度

非營利組織因其服務(wù)內(nèi)容的公益性、服務(wù)對象的特殊性、籌資渠道的社會性等原因，使得其社會認(rèn)可度與整個組織的發(fā)展前景緊密相關(guān)。非營利組織的社會認(rèn)可度實(shí)質(zhì)上就是該組織的公信力。麥肯錫公司曾對中國公益組織公信力做出這樣的評價：中國社會其實(shí)并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心。中國非營利領(lǐng)域尤其是慈善領(lǐng)域頻現(xiàn)丑聞，導(dǎo)致了公益組織信任危機(jī)不斷加劇?？梢?，提升非營利組織的社會認(rèn)可度至關(guān)重要。非營利組織的社會認(rèn)可度與其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化息息相關(guān)，因此必須做好組織公信力建設(shè)。要想提高非營利組織的公信力，必須做好“制度公信力、財務(wù)公信力、行為公信力、過程公信力”四方面的建設(shè)工作，即健全合理的內(nèi)部管理體制、公開透明的財務(wù)運(yùn)作機(jī)制、完善嚴(yán)密的監(jiān)督體系。通過對資金管理、使用過程的公開與監(jiān)督，提升公眾對非營利組織的社會認(rèn)可度。

3.不斷提高非營利組織的自身創(chuàng)新能力

非營利組織自身創(chuàng)新能力是其不斷前進(jìn)發(fā)展的動力。隨著社會問題的日益增多，雖然社會服務(wù)需求的壓力逐漸加劇，但也為非營利組織的發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇。在全國建設(shè)服務(wù)型社會的大背景下，非營利組織要不斷創(chuàng)新社會服務(wù)體制，與社區(qū)和居民個人服務(wù)需求對接，針對具體服務(wù)對象設(shè)計并創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，使非營利組織成為實(shí)施社會服務(wù)的主體，拓展更大的發(fā)展空間。

（二）高校與非營利組織合作機(jī)制是橋梁

針對當(dāng)前我國高校社會工作專業(yè)人才與非營利組織人才需求不匹配的問題，搭建高校與非營利組織間的合作平臺是解決人才供需矛盾的有效途徑。非營利組織作為社會工作專業(yè)人才的重要買方市場，它的快速發(fā)展能夠為社會工作提供很好的發(fā)展空間和平臺，而社會工作發(fā)展又能夠進(jìn)一步反哺非營利組織，為非營利組織提供更多符合需求的專業(yè)人才，提高其組織管理能力、運(yùn)作效率，改善本土非營利組織內(nèi)外部環(huán)境。

1.高校為非營利組織提供本土化、系統(tǒng)化的理論培訓(xùn)平臺

高校作為社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)基地，擁有一套專業(yè)理念和學(xué)科背景過硬的師資隊伍，能夠提供系統(tǒng)化的社會工作理論和專業(yè)工作方法。社會工作理論如家庭社會學(xué)、兒童心理學(xué)、老年社會學(xué)知識等；社會工作專業(yè)方法及技巧如個案社會工作、小組社會工作、社區(qū)社會工作等；項目設(shè)計運(yùn)營相關(guān)知識，如項目設(shè)計與管理知識等。針對非營利組織人員專業(yè)性差的問題，高校能夠調(diào)動和利用自身及社會工作教育界的優(yōu)勢資源，更好地滿足非營利組織從業(yè)人員對于社會工作專業(yè)知識補(bǔ)充和能力提升的需求。

2.非營利組織為高校人才培養(yǎng)提供實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗

非營利組織憑借其在社會服務(wù)實(shí)踐中積累了豐富的項目運(yùn)作管理經(jīng)驗、適應(yīng)本土服務(wù)對象的實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗，是社會工作專業(yè)學(xué)生重要的知識來源、實(shí)踐基地和就業(yè)平臺。因此，針對高校人才培養(yǎng)過程的薄弱環(huán)節(jié)，一方面，非營利組織通過參與制定修改高校人才培養(yǎng)方案，調(diào)整課程教學(xué)設(shè)計，創(chuàng)新教學(xué)方式、方法，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，改變高校傳統(tǒng)的以知識為中心教學(xué)方式，形成社會需要的以能力為中心的教學(xué)方式。另一方面，通過從非營利組織引進(jìn)實(shí)踐教學(xué)教師，組織學(xué)生進(jìn)行項目整體運(yùn)作實(shí)踐指導(dǎo)，彌補(bǔ)高校實(shí)踐性教學(xué)師資缺乏的同時，提高高校學(xué)生對于非營利組織工作的參與度，切實(shí)提升學(xué)生的實(shí)踐能力。

（三）政府政策引導(dǎo)、扶持是保障

非營利組織與高校社會工作專業(yè)在我國建立時間相對較晚，作為新興的社會組織和學(xué)科專業(yè)，其在自身發(fā)展成長過程中仍面臨諸多困境，諸如社會認(rèn)可度低、員工福利待遇較差、高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)投入不足等。因此，兩者的融合發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)與扶持。在未來非營利組織與高校社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、本土化建設(shè)過程中，政府需進(jìn)一步加大向社會組織購買服務(wù)的政策扶持制度和高校社會工作專業(yè)建設(shè)力度，健全非營利組織人才引進(jìn)的激勵保障制度，為兩者的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障措施。

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G642

A

1673-0046（2016）10-0111-03

本文系西北大學(xué)、陜西省慈善文化研究中心項目，項目名稱《慈善組織與高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)研究》，項目編號CSZX20160005