市場(chǎng)條件下我國(guó)政府質(zhì)量監(jiān)管體系改革研究

吳東海

（泉州市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查技術(shù)中心，福建 泉州 362000）

市場(chǎng)條件下我國(guó)政府質(zhì)量監(jiān)管體系改革研究

吳東海

（泉州市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查技術(shù)中心，福建 泉州 362000）

文中通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政府質(zhì)量監(jiān)管體系的現(xiàn)狀分析，運(yùn)用系統(tǒng)思維和市場(chǎng)化視角，從政府監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)共治三個(gè)維度，探討了政府質(zhì)量監(jiān)管體系改革的方向和路徑，旨在為政府加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理提供有益參考。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；質(zhì)量監(jiān)管；機(jī)構(gòu)改革

1 引言

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）中提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這表明黨對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)又前進(jìn)了一大步，進(jìn)一步明確改革的市場(chǎng)化方向。為此，要全面深化政府質(zhì)量監(jiān)管體系改革，就必須面向市場(chǎng)，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的體制機(jī)制，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，確實(shí)保障質(zhì)量安全。

2 我國(guó)現(xiàn)行政府質(zhì)量監(jiān)管體系的現(xiàn)狀分析

我國(guó)現(xiàn)行政府質(zhì)量監(jiān)管體系始建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，伴隨著改革開放不斷豐富、完善，對(duì)提升我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量水平發(fā)揮重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府質(zhì)量監(jiān)管存在的不足也日益明顯，如產(chǎn)業(yè)整體層次和產(chǎn)品優(yōu)良率不高、中低端產(chǎn)品占比較大、社會(huì)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量安全事件頻發(fā)等，社會(huì)輿論也一邊倒地指責(zé)政府監(jiān)管不力，問責(zé)之聲不絕于耳。主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 監(jiān)管力量不達(dá)標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)不斷增長(zhǎng)，但受制于人員編制，監(jiān)管人員數(shù)量不能隨工作量的變化，而得到相應(yīng)增減或調(diào)劑使用。如質(zhì)監(jiān)部門，機(jī)構(gòu)只設(shè)到縣市一級(jí)，每個(gè)縣市機(jī)構(gòu)人員編制最多也不超過20人，卻承擔(dān)著食品安全（2014年機(jī)構(gòu)改革劃歸食藥監(jiān)局）和特種設(shè)備安全兩項(xiàng)重任。近年來(lái)，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，電梯、鍋爐等特種設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)；食品工業(yè)蓬勃發(fā)展，食品加工企業(yè)迅速增加，質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)成倍放大，但監(jiān)管人員編制卻沒有得到相應(yīng)擴(kuò)大，只能依靠增加編外人員勉力維持，所需經(jīng)費(fèi)也由部門自行創(chuàng)收解決。監(jiān)管力量不足，不僅給監(jiān)管造成困擾，而且也一定程度助長(zhǎng)部門的趨利行為，影響監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著科學(xué)技術(shù)日新月異，新工藝、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管人員的能力素質(zhì)和監(jiān)管手段也面臨挑戰(zhàn)，不適應(yīng)、難勝任現(xiàn)象突出，在一定程度上制約了監(jiān)管效能的發(fā)揮。

2.2 監(jiān)管機(jī)制不完善

首先分段監(jiān)管導(dǎo)致職責(zé)不清。由于體制原因，相同或相近的質(zhì)量監(jiān)管職能被分配在多個(gè)部門，各部門本位主義嚴(yán)重，有利則搶，無(wú)利則推，這種分段監(jiān)管，很難實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，也無(wú)法形成監(jiān)管合力，還制造許多監(jiān)管盲點(diǎn)和死角，不利于監(jiān)管職能的有效履行。

其次對(duì)微觀質(zhì)量干預(yù)過多。受部門利益驅(qū)動(dòng)，各監(jiān)管部門必然尋求“有為、有位、有利”，這些頻頻伸向企業(yè)的“手”，或各取所需、低效重復(fù)，或與民爭(zhēng)利、流于形式，令企業(yè)不堪重負(fù)、疲于應(yīng)對(duì)，也不利于深挖隱患、解決問題，結(jié)果是忙忙碌碌，收效甚微。而且，這種趨利性和運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，不僅浪費(fèi)大量的人力物力，讓原來(lái)十分有限的監(jiān)管資源變得更加捉襟見肘，也使各監(jiān)管部門難以從科學(xué)治理的角度判斷問題，迷失了政府質(zhì)量監(jiān)管的職責(zé)所在和真正意義。

2.3 檢驗(yàn)與認(rèn)證市場(chǎng)不成熟

我國(guó)檢驗(yàn)與認(rèn)證市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)育不良，市場(chǎng)化程度低，許多檢驗(yàn)與認(rèn)證領(lǐng)域設(shè)置了苛刻的準(zhǔn)入門檻，大部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)處于官方壟斷狀態(tài)，檢驗(yàn)與認(rèn)證市場(chǎng)相對(duì)封閉，制約了民營(yíng)、外資等第三方檢驗(yàn)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展。市場(chǎng)上檢驗(yàn)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的種類、數(shù)量、能力和服務(wù)水平等都難以滿足市場(chǎng)需要，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)化質(zhì)量監(jiān)管功能的發(fā)揮。

2.4 社會(huì)治理不配套

改革開放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但具體是以市場(chǎng)為主，還是計(jì)劃為主，其間經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間的探索，許多與市場(chǎng)機(jī)制相配套的基礎(chǔ)性制度，沒有得到及時(shí)建立和發(fā)展，如社會(huì)誠(chéng)信體系長(zhǎng)期缺失，導(dǎo)致違法成本低、維權(quán)成本高；社會(huì)組織發(fā)育不良，官僚化傾向明顯，有些還異化為斂財(cái)工具，實(shí)難擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的重任。此外，公民質(zhì)量素質(zhì)不高、質(zhì)量文化氛圍不濃、稅費(fèi)政策不配套、司法保障乏力等也都給質(zhì)量監(jiān)管帶來(lái)諸多障礙。

3 我國(guó)政府質(zhì)量監(jiān)管體系改革的對(duì)策建議

質(zhì)量監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從根本上保障質(zhì)量安全，必須全面深化政府質(zhì)量監(jiān)管體系改革，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。新一屆政府執(zhí)政以來(lái)，積極探索大市場(chǎng)監(jiān)管改革，最大限度整合和優(yōu)化行政資源，梳理調(diào)整食品安全監(jiān)管職能，鼓勵(lì)地方政府試水多部門綜合執(zhí)法，改革取得積極成果。為此，文中提出以下政府質(zhì)量監(jiān)管體系改革的對(duì)策建議：

3.1 轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念

在市場(chǎng)條件下，有效的政府行為只能建立在有限的政府職能之上，超出這些領(lǐng)域，既不是政府監(jiān)管的基本范疇，也是對(duì)政府有限監(jiān)管資源的浪費(fèi)。所以，全面深化質(zhì)量監(jiān)管體制改革，一要樹立“小政府，大社會(huì)”理念，堅(jiān)持有所為，有所不為。政府質(zhì)量監(jiān)管要守住質(zhì)量安全底線，聚焦少數(shù)最關(guān)鍵的質(zhì)量安全領(lǐng)域，凡是與質(zhì)量安全無(wú)關(guān)的事堅(jiān)決不做。二要樹立社會(huì)共治理念，政府要通過營(yíng)造好的制度環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與，形成質(zhì)量安全社會(huì)共治，彌補(bǔ)政府監(jiān)管資源有限的問題。

3.2 優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制

全面深化質(zhì)量監(jiān)管體系改革，要踐行“拿來(lái)主義”，既要充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要立足國(guó)內(nèi)實(shí)際，努力構(gòu)建科學(xué)合理、務(wù)實(shí)高效的政府質(zhì)量監(jiān)管體系，更好地發(fā)揮政府作用。

3.2.1 改革監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上，以葫蘆型結(jié)構(gòu)較為合理，即壯大兩頭，國(guó)家局要強(qiáng)大，重在決策，需要有力的智囊機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)等作為支撐，匯集全國(guó)質(zhì)量精英，保障出臺(tái)科學(xué)有效的質(zhì)量政策，并在流程、操作等方面統(tǒng)一指導(dǎo)；縣市局要壯實(shí)，重在執(zhí)行，需要大量的、合格的執(zhí)法人員，保證綜合執(zhí)法不走樣、不留死角和盲點(diǎn)。省、市局要精干，重在承上啟下、督促檢查和培訓(xùn)，同時(shí)承擔(dān)需要分級(jí)處理或跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的事務(wù)，如政策成效評(píng)估與反饋建議、行政許可審批、合格評(píng)定市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)共治機(jī)制建設(shè)、聯(lián)合打假等，為國(guó)家完善質(zhì)量政策和縣市開展綜合執(zhí)法，提供有力支持。

在監(jiān)管職能整合上，要避免多頭管理。多頭管理不僅造成資源浪費(fèi)，也不利于提升監(jiān)管效率，還人為制造監(jiān)管盲區(qū)、死角。所以，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，要盡量做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)職能相近或關(guān)系密切的部門，如工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)等進(jìn)行優(yōu)化整合，以提高集約效應(yīng)，避免監(jiān)管盲區(qū)和死角。在改革形式上，可先在需要整合的部門之上，設(shè)立大的監(jiān)管委，實(shí)現(xiàn)初步“物理整合”，在保證日常監(jiān)管的前提下，逐步推進(jìn)內(nèi)部整合，先易后難，循序漸進(jìn)地調(diào)適到位，最終實(shí)現(xiàn)“化學(xué)融合”。為保證特殊產(chǎn)品的專業(yè)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，可在監(jiān)管委下面設(shè)置若干二級(jí)局，負(fù)責(zé)專門技術(shù)梳理、流程優(yōu)化和政策制定，以統(tǒng)一基層操作，方便綜合執(zhí)法。

當(dāng)前，在全國(guó)各地如火如荼開展的市場(chǎng)監(jiān)管改革，已在上千個(gè)縣市成立了“N合一”的市場(chǎng)監(jiān)管局，其集約效應(yīng)在不斷顯現(xiàn)，如基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)依托原工商所逐步成型，資源得到有效整合利用，綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，監(jiān)管責(zé)任更加明確等，行政效率進(jìn)一步提高，企業(yè)負(fù)擔(dān)相應(yīng)減少。由于改革是自下而上，特別是實(shí)行分級(jí)管理以后，上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)明顯弱化，許多監(jiān)管流程亟待整合優(yōu)化，而基層人員主要以工商為主，其專業(yè)性明顯不夠，系統(tǒng)整合能力不強(qiáng)，存在一定混亂是必然的。但這是暫時(shí)的，隨著頂層改革的推進(jìn)，監(jiān)管流程在更高層次得到整合和優(yōu)化，執(zhí)法手冊(cè)進(jìn)一步完善，業(yè)務(wù)更加融合；專業(yè)人員也通過錄用新人、改造舊人、引進(jìn)高人等方式加以充實(shí)，集約能力進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)管步入新常態(tài)，改革效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯。

3.2.2 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

一是守住質(zhì)量安全底線。政府有限的監(jiān)管資源，只能投入到有限的關(guān)鍵領(lǐng)域，才能達(dá)到有效監(jiān)管的目標(biāo)。改革就是要減少政府對(duì)微觀質(zhì)量的干預(yù)，杜絕部門利益和權(quán)力尋租，把政府質(zhì)量監(jiān)管聚焦在極少數(shù)關(guān)鍵的質(zhì)量安全領(lǐng)域，如食品藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品等，這些領(lǐng)域要配備完整的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和高水平檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，以確保涉及人的底線的質(zhì)量安全。具體操作上，要最大限度減少行政審批，只要不涉及安全問題，一般不設(shè)置審批事項(xiàng)，必要的審批也要按照簡(jiǎn)化、可控、便民的原則下放管理，并定期評(píng)估，一旦市場(chǎng)可自我調(diào)節(jié)，就堅(jiān)決取消。其次，要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，事中監(jiān)管要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、日常巡查的科學(xué)性、權(quán)威性（檢測(cè)項(xiàng)目更有針對(duì)性、樣品抽取更具代表性等），并確保落實(shí)過程嚴(yán)謹(jǐn)、不走樣。事后監(jiān)管要加大對(duì)問題企業(yè)的懲處和曝光力度，提高違法成本，督促企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。

二是加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理。在守住安全底線基礎(chǔ)上，政府要把更多的精力放在搭建宏觀質(zhì)量管理的制度平臺(tái)。具體包括：完善質(zhì)量領(lǐng)域的法律制度，掌握區(qū)域內(nèi)總體質(zhì)量狀況，定期統(tǒng)計(jì)區(qū)域總體質(zhì)量指數(shù)，分析階段性區(qū)域質(zhì)量狀況，向政府提供質(zhì)量公共政策的調(diào)控建議，協(xié)調(diào)不同的國(guó)家質(zhì)量管理政策，調(diào)整和優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管部門的職能，建立產(chǎn)品質(zhì)量抽查和數(shù)據(jù)發(fā)布的動(dòng)態(tài)機(jī)制，促進(jìn)以“誠(chéng)信”為核心的社會(huì)質(zhì)量文化的建立，保障政府質(zhì)量監(jiān)管的公共投入，處理重大突發(fā)性質(zhì)量安全事件等，以及通過頒發(fā)政府質(zhì)量獎(jiǎng)和嚴(yán)格司法懲戒，建立對(duì)微觀質(zhì)量主體的激勵(lì)和約束，營(yíng)造一個(gè)有利于質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境。有句話說的好，有了優(yōu)越的制度之制度，就會(huì)衍生出好的制度；而有了好的制度，就會(huì)內(nèi)生出先進(jìn)的技術(shù)和管理。所以，政府只需做好分內(nèi)的，其他的交由市場(chǎng)，即可收無(wú)為而治之效。[1]

三是導(dǎo)入過程方法。在政府質(zhì)量監(jiān)管中導(dǎo)入過程方法，用科學(xué)管理擺脫“文山會(huì)?！保岣咝姓?。國(guó)家局每出臺(tái)一項(xiàng)質(zhì)量政策或規(guī)定（P），各級(jí)監(jiān)管部門要依據(jù)各自職責(zé)分工，并結(jié)合實(shí)際盡快行動(dòng)起來(lái)，縣市主抓落實(shí)（D），省、市負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)（C），并提出改進(jìn)建議（D），如此循環(huán)往復(fù)，形成政府質(zhì)量監(jiān)管的PDCA（即計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)）鏈條，確保政策有效落實(shí)和持續(xù)推進(jìn)。所有這些持續(xù)改進(jìn)的過程，構(gòu)成政府質(zhì)量監(jiān)管的過程網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系的自我更新和螺旋式上升，推動(dòng)政府質(zhì)量監(jiān)管能力和水平不斷提高。

四是重視信息運(yùn)營(yíng)管理。現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為提高政府行政效率和改進(jìn)質(zhì)量信息不對(duì)稱現(xiàn)象創(chuàng)造了條件。為此，要加快政府質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)過程的信息化管理。具體而言，可集中力量，自上而下由國(guó)家局或由其聯(lián)合若干省市，組織質(zhì)量專家和技術(shù)精英，主導(dǎo)質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)的研發(fā)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)和信息孤島，為云計(jì)算和數(shù)據(jù)挖掘做好準(zhǔn)備，并在系統(tǒng)使用過程持續(xù)完善平臺(tái)功能。此外，要扶持和規(guī)范各類質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，作為監(jiān)管平臺(tái)的必要補(bǔ)充，用于普及質(zhì)量知識(shí)，宣傳質(zhì)量文化，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的質(zhì)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各種質(zhì)量信息的流通，為“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”和大眾消費(fèi)提供便捷的服務(wù)平臺(tái)。

3.3 培育和發(fā)展檢驗(yàn)與認(rèn)證市場(chǎng)

企業(yè)之所以有動(dòng)力提供更好的質(zhì)量，不是因?yàn)樗^的道德良知或政府監(jiān)管，根本在于市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于質(zhì)量行為的激勵(lì)和約束，以更好的質(zhì)量獲得更高的回報(bào)。更好的質(zhì)量，主要來(lái)自制作者的匠心獨(dú)運(yùn)，同時(shí)也需要市場(chǎng)的認(rèn)同和檢驗(yàn)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)客觀、公正的評(píng)判。市場(chǎng)化的檢驗(yàn)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由于其中立的地位、專業(yè)的能力和經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn)的公信力，其所提供的質(zhì)量信息，在沒有增加政府行政成本的情況下，卻能達(dá)成政府所希望的監(jiān)管效果。為此，我們要大力培育和發(fā)展充分競(jìng)爭(zhēng)的檢驗(yàn)與認(rèn)證市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的監(jiān)管作用。[1]

首先，要改革現(xiàn)有政事不分的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，把它們推向市場(chǎng)，平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府僅保留極少數(shù)涉及法定職責(zé)和質(zhì)量安全的實(shí)驗(yàn)室，如法定計(jì)量、食品藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品等，以保障質(zhì)量安全底線之需，其他全面向市場(chǎng)開放。

其次，只要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的技術(shù)能力和信用等級(jí)，并通過資質(zhì)認(rèn)可的檢驗(yàn)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)，無(wú)論國(guó)內(nèi)、國(guó)外哪種性質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)都可以自由進(jìn)入各類檢驗(yàn)與認(rèn)證市場(chǎng)，并供各種產(chǎn)品生產(chǎn)商自由選擇。除極少數(shù)關(guān)鍵質(zhì)量安全領(lǐng)域，確需設(shè)定更嚴(yán)格的資質(zhì)外，一般不再限制檢驗(yàn)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)區(qū)域或服務(wù)領(lǐng)域。

再者，要加大政府采購(gòu)檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)，只要具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都可參加競(jìng)標(biāo)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，發(fā)展和繁榮檢驗(yàn)市場(chǎng)。鼓勵(lì)消費(fèi)者或行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織依托檢驗(yàn)與認(rèn)證市場(chǎng)發(fā)布有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量信息，引導(dǎo)大眾消費(fèi)。

最后，要嚴(yán)格檢驗(yàn)與認(rèn)證市場(chǎng)管理，嚴(yán)肅責(zé)任追究。依法做好對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，督促檢驗(yàn)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為公開化，接受社會(huì)評(píng)判和政府監(jiān)管，確保公信力，保障檢驗(yàn)與認(rèn)證市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3.4 構(gòu)建質(zhì)量安全社會(huì)共治體系

在市場(chǎng)條件下，政府在履行質(zhì)量監(jiān)管職能的同時(shí)，也要有效履行政府宏觀質(zhì)量管理的職能，通過營(yíng)造好的制度環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，發(fā)揮消費(fèi)者和社會(huì)組織的監(jiān)督作用。

一要推動(dòng)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮消費(fèi)者及其組織的監(jiān)督作用。消費(fèi)者是質(zhì)量的第一受害者，其參與質(zhì)量監(jiān)督的自覺性、主動(dòng)性最強(qiáng)。因此，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的教育培訓(xùn)，提升消費(fèi)者素質(zhì),有利于消費(fèi)者廣泛參與質(zhì)量監(jiān)督，從而為政府質(zhì)量監(jiān)管編制一張近乎全覆蓋的嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)。同時(shí)培育和發(fā)展各種基于產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)組織，引導(dǎo)消費(fèi)者以社團(tuán)組織的形式，抗衡商家的質(zhì)量侵權(quán)，實(shí)現(xiàn)更專業(yè)、更有力的監(jiān)管。

二要引導(dǎo)和培育其他社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)熟知本行業(yè)情況，對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量以及基于質(zhì)量的特殊工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)了如指掌，能更早對(duì)行業(yè)內(nèi)某些潛在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)提出防范措施，實(shí)現(xiàn)更專業(yè)、便捷的監(jiān)管。因此，要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化，成為可獨(dú)立運(yùn)作的公益性社會(huì)組織，確實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的作用；公共媒體的傳播速度極快，傳播成本極低，而傳播的效果對(duì)產(chǎn)生質(zhì)量侵權(quán)企業(yè)極具威懾力，有著質(zhì)量監(jiān)管的天然優(yōu)勢(shì)；專業(yè)性社會(huì)組織，如大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等，在某個(gè)極為細(xì)分的專業(yè)領(lǐng)域，能夠?qū)ζ髽I(yè)產(chǎn)品進(jìn)行完整深入的研究，從而得出權(quán)威、專業(yè)的判斷，社會(huì)影響力也不容小視。對(duì)以上這些社會(huì)組織，我們要悉心引導(dǎo)和精心培育，掃除體制機(jī)制障礙，保障他們充分參與到質(zhì)量監(jiān)管中來(lái)，發(fā)揮其更強(qiáng)的專業(yè)能力、更有效的行動(dòng)力和更低的成本，實(shí)現(xiàn)更有效的監(jiān)管。[1]

三是推動(dòng)司法創(chuàng)新，發(fā)揮司法防火墻作用。通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，健全與市場(chǎng)相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系。具體而言，首先要推動(dòng)建立懲罰性賠償制度，對(duì)某些廠商的質(zhì)量侵權(quán)行為，判定其向消費(fèi)者支付遠(yuǎn)高于正常賠償金的罰款，以震懾同類事件發(fā)生，形成強(qiáng)大司法威懾力；其次要探索建立集團(tuán)訴訟制度，允許消費(fèi)者在未經(jīng)其他同類質(zhì)量侵權(quán)事件被害人的明確授權(quán)的情況下，可以要求廠商賠償整個(gè)質(zhì)量侵權(quán)的全部金額，提高違法成本，讓違法者望而卻步。

4 結(jié)束語(yǔ)

在市場(chǎng)條件下，全面深化政府質(zhì)量監(jiān)管體制改革，一方面要用好政府有限監(jiān)管資源，發(fā)揮政府這雙“看得見的手”的作用，該政府管的事一定要管好、管到位，既要突出保安全、兜底線，也要統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化。另一方面要用好市場(chǎng)這雙“看不見的手”，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象，把該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)放足、放到位，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方積極性，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，以彌補(bǔ)政府質(zhì)量監(jiān)管的不足。

[1]程虹.宏觀質(zhì)量管理[M].湖北人民出版社，2009.

Research on Reform of China's government Quality Supervision System under Market Conditions

WU Dong-Hai
(Quanzhou Industrial Products Production License Review Technology Center, Quanzhou 362000, Fujian, China)

This paper analyzes the current situation of quality supervision system of China's government through the use of system thinking and marketing perspective, from government regulation, market competition and social governance in three dimensions, discusses the direction and path of reform of government quality supervision system, in order to provide useful reference for the government macro-quality management.

Market economy; Quality supervision; Organization reform

2016-07-29

吳東海，男，泉州市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查技術(shù)中心，主任，高級(jí)工程師