福建省陶瓷行業(yè)遭遇國際貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀與應(yīng)對措施研究

文 芳

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

福建省陶瓷行業(yè)遭遇國際貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀與應(yīng)對措施研究

文 芳

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

福建陶瓷行業(yè)目前正遭受來自14個國家或地區(qū)發(fā)起的26起貿(mào)易摩擦案件調(diào)查，是貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”。文中分析了福建陶瓷行業(yè)遭受貿(mào)易摩擦案件的特點，通過對頻繁遭遇國際貿(mào)易摩擦的原因進行探討，進而從政府、協(xié)會和企業(yè)三個層面提出了加強福建陶瓷行業(yè)國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作的建議。

福建?。惶沾?；貿(mào)易摩擦；現(xiàn)狀；應(yīng)對措施

1 福建省陶瓷行業(yè)遭遇國際貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

陶瓷產(chǎn)業(yè)是福建省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，福建擁有多個陶瓷產(chǎn)區(qū)，形成了晉江建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、德化日用工藝陶瓷產(chǎn)業(yè)集群和閩清電瓷產(chǎn)業(yè)集群，主要出口產(chǎn)品包括日用陶瓷、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、工藝陶瓷、特種陶瓷等幾乎所有陶瓷產(chǎn)品類別。中國陶瓷產(chǎn)品物美價廉，深受國外經(jīng)銷商和消費者的喜愛，但也因此常成為國外發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的主要對象，福建陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈比較完整、出口種類比較多，也因此頻繁地遭遇貿(mào)易摩擦案件調(diào)查。自1992年至2016年3月，福建陶瓷行業(yè)先后遭受歐盟、美國、哥倫比亞、印度等17個國家或地區(qū)發(fā)起的36起貿(mào)易摩擦案件，其中，特別保障措施案件1起，保障措施案件2起，“雙反”案件2起，其余31起均為反傾銷案件，涉及日用陶瓷、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷和藝術(shù)陶瓷等。福建省主要出口陶瓷種類，案件的具體情況見表1。

表1 我國陶瓷行業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦案件的情況

從表1中各類案件進行分析，可以看出福建省陶瓷行業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦案件具有以下幾個特點：

（1）貿(mào)易摩擦案件多以反傾銷為主。在已遭受的36項陶瓷貿(mào)易摩擦案件和目前仍持續(xù)的26起案件中，反傾銷案分別各有31起和24起，分別占案件總量的91.67%和92.31%。

（2）貿(mào)易摩擦案件發(fā)起國遍布不同發(fā)展階段的國家和各類出口市場，不僅有歐盟、美國、韓國這些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，也有巴西、泰國、阿根廷、秘魯、墨西哥等發(fā)展中國家，不僅有印度、歐盟等傳統(tǒng)陶瓷主要出口市場，也有巴西、土耳其等新興出口市場。

（3）每起案件涉案總額和每家企業(yè)涉案金額均不大。2012年立案的歐盟日用陶瓷反傾銷事件，福建省涉案總額超過四千多萬美元，涉及企業(yè)252家，為福建省陶瓷行業(yè)遭受的規(guī)模最大的一次貿(mào)易摩擦案件，但單個企業(yè)最大涉案金額為400萬美元左右。除歐盟陶瓷餐具反傾銷案件外，其余案件涉案總額均為幾十萬美元至幾千萬美元不等。

（4）企業(yè)較難獲得單獨稅率。福建省陶瓷企業(yè)相對其他省市的涉案企業(yè)而言，涉案金額普遍較低，基本未獲得過抽樣機會，也就很難獲得較低的單獨稅率。

2 福建省陶瓷行業(yè)頻繁遭遇國際貿(mào)易摩擦的原因

2.1 我國非市場經(jīng)濟國家問題

根據(jù)2001年中國加入WTO議定書的相關(guān)規(guī)定，中國在加入WTO的15年過渡期內(nèi)，在貿(mào)易摩擦確定價格的可比性個案中，都可以被作為“非市場經(jīng)濟地位”國家來對待[1]。目前歐盟、美國等福建省陶瓷主要出口國家或地區(qū)仍將我國視為非市場經(jīng)濟國家，或通過立法將我國視為“市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家”，常在反傾銷案件調(diào)查中采用不合理的“替代國價格”來計算我國陶瓷產(chǎn)品的成本和價格，從而使出口產(chǎn)品本來沒有傾銷而被裁定為“傾銷”，本來傾銷幅度輕微而被裁定為高度傾銷，給我國出口造成人為的壁壘。例如：2010年6月，歐盟對我國瓷磚的反傾銷調(diào)查中，歐盟以美國作為中國的替代國來計算反傾銷幅度，致使歐盟裁定對涉案中國產(chǎn)品征收26.3%～69.7%的反傾銷稅，實際上中國陶瓷產(chǎn)業(yè)無論是在產(chǎn)品類型、規(guī)模、產(chǎn)量還是生產(chǎn)效率上都與美國陶瓷工業(yè)相去甚遠(yuǎn)，采用美國作為替代國在該案中是不合適的、不公平的?？梢哉f“替代國制度”正是我國陶瓷產(chǎn)品在各種案件中接連失利的主要原因之一。

2.2 福建省陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

福建省的陶瓷出口企業(yè)以中小企業(yè)為主，普遍沒有研發(fā)中心或研發(fā)中心規(guī)模偏小，研發(fā)能力弱導(dǎo)致出口產(chǎn)品科技含量較低，較少進入中高端市場；福建省勞動力廉價和陶瓷原材料成本低，整個陶瓷行業(yè)入門門檻低、發(fā)展無序、供過于求；為獲取更多市場份額，福建一些中低端陶瓷企業(yè)在國外市場以低價甚至低于成本價進行競爭，過多地依賴價格戰(zhàn)。以上這些原因使得福建省陶瓷出口到國際市場上的價格多低于其他國家，價格優(yōu)勢是福建省陶瓷制品國際競爭力主要法寶，但這種競爭方式很容易引起貿(mào)易摩擦。

2.3 福建省陶瓷產(chǎn)品市場布局問題

福建省陶瓷出口市場布局不夠均衡，主要集中在歐美等發(fā)達(dá)國家，而發(fā)達(dá)國家往往是世界貿(mào)易保護主義的發(fā)起者，為全球其他國家限制中國陶瓷出口起了非常不好的示范作用。隨著歐盟等發(fā)達(dá)國家及地區(qū)對我國陶瓷行業(yè)不斷發(fā)起貿(mào)易摩擦案件調(diào)查，包括韓國、印度、阿根廷等國家對我國陶瓷行業(yè)貿(mào)易保護措施也不斷增加。因此，陶瓷作為福建省主要出口產(chǎn)品，近幾年頻繁遭遇貿(mào)易摩擦與壁壘具有一定的必然性。

2.4 福建省陶瓷產(chǎn)品出口秩序問題

福建省陶瓷產(chǎn)品目前的出口秩序不夠規(guī)范。一旦某類陶瓷產(chǎn)品在某個國家暢銷，很多企業(yè)一窩蜂地涌向同一個市場，或者當(dāng)一種陶瓷涉案產(chǎn)品被一國征收反傾銷稅而無法進入該市場時，許多陶瓷企業(yè)會蜂擁轉(zhuǎn)向另一個市場，造成短時間內(nèi)大量商品進入，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品市場造成沖擊或影響，引起當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的不滿，許多國家就會利用反傾銷的措施對本國市場進行保護[2]。以2012年歐盟和墨西哥陶瓷餐具反傾銷為例，在反傾銷調(diào)查期內(nèi)，福建省陶瓷產(chǎn)品出口歐盟和墨西哥出口額較前一年同期分別增加了11.7%和38.64%，部分企業(yè)的出口增長額甚至超過了83倍，出口額的猛增致使對歐盟和墨西哥當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)造成了一定的沖擊或影響，致使當(dāng)年這兩個市場均對華陶瓷餐具發(fā)起了反傾銷立案調(diào)查。

2.5 福建省陶瓷企業(yè)應(yīng)訴應(yīng)對問題

福建省很多出口企業(yè)對反傾銷調(diào)查方面的知識了解少，缺乏反傾銷方面的人才，部分企業(yè)甚至認(rèn)為國外立案反傾銷調(diào)查就意味著已經(jīng)判定相關(guān)企業(yè)存在傾銷，從而錯過應(yīng)訴機會；部分涉案企業(yè)有搭便車心理，消極面對國外反傾銷調(diào)查，過分依賴別的企業(yè)應(yīng)訴；面對拉美、東盟等地區(qū)涉案金額較低的貿(mào)易摩擦調(diào)查，福建省企業(yè)過多考慮應(yīng)訴成本以及時間等因素，上訴率僅為30%左右。不上訴將使福建省企業(yè)面臨嚴(yán)厲的懲罰，極有可能退出發(fā)起貿(mào)易摩擦案件的市場。同時，中國和福建省企業(yè)較低的上訴率、難以勝訴的事實，給國外造成軟弱可欺的印象，客觀上又進一步刺激某些WTO成員對我國的陶瓷產(chǎn)品提起更多的貿(mào)易摩擦調(diào)查，并在全球范圍內(nèi)引發(fā)連鎖反應(yīng)，再次打擊了我國和福建省企業(yè)應(yīng)訴的積極性，形成惡性循環(huán)[2]。在中國方面的持續(xù)交涉和抗議下，相關(guān)國家對中國做出一些讓步，但總體效果仍然不理想。

3 福建省陶瓷行業(yè)加強國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作和應(yīng)訴效果的建議

目前，福建省陶瓷行業(yè)幾乎面對著全球性的貿(mào)易摩擦，有14個國家或地區(qū)對我國發(fā)起的26起陶瓷貿(mào)易摩擦案件仍在調(diào)查階段或征收反傾銷稅、反補貼稅或保障措施稅中。為保證福建陶瓷產(chǎn)品的順利出口，通過對福建省陶瓷行業(yè)遭遇國際貿(mào)易摩擦的特點和原因進行分析，建議福建省陶瓷行業(yè)從以下方面加強國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作、提高應(yīng)訴效果。

3.1 政府層面

建議相關(guān)政府部門加強國外貿(mào)易政策、法律法規(guī)和WTO爭端解決機制的研究，強化陶瓷出口情況和案件影響情況的統(tǒng)計，及時開展陶瓷摩擦案件應(yīng)對應(yīng)訴總結(jié)分析，建立國際貿(mào)易爭端案例庫，從而保證應(yīng)對工作的快速啟動；由于反傾銷案件一般延續(xù)的時間較長，建議政府方面實時跟蹤了解案件的進展和企業(yè)的動態(tài)，為企業(yè)提供更有針對性的指導(dǎo)和幫助；進一步明確行業(yè)協(xié)會在貿(mào)易摩擦中的作用，明確行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能、地位、權(quán)利和義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)等問題，明確行業(yè)協(xié)會參與國際貿(mào)易事務(wù)、組織應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦方面的職能，引導(dǎo)和促進其在相關(guān)領(lǐng)域更好地發(fā)揮積極作用，強化商務(wù)部、地方主管部門、中介機構(gòu)、有關(guān)企業(yè)“四體聯(lián)動”工作機制的作用；加強我國企業(yè)市場化運作情況的對外宣傳，讓其他國家了解我國國內(nèi)市場狀況，讓更多的國家接受我國的市場經(jīng)濟國家地位。

3.2 協(xié)會層面

歐盟、美國等其他國家的行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對反傾銷調(diào)查的過程中，常利用其擁有比企業(yè)更多的經(jīng)驗及信息，既代表企業(yè)提出申訴，又為所屬行業(yè)的應(yīng)訴提供專業(yè)服務(wù)。[3]福建省的陶瓷行業(yè)協(xié)會需借鑒國外的先進應(yīng)對經(jīng)驗，與國際慣例接軌，聘請、吸收和培養(yǎng)一些熟知國內(nèi)外行業(yè)法規(guī)以及國際貿(mào)易知識的人才，指導(dǎo)企業(yè)建立嚴(yán)格的財務(wù)制度，代表企業(yè)開展應(yīng)訴，從而減輕企業(yè)的時間成本和經(jīng)費負(fù)擔(dān)。鑒于福建省陶瓷出口現(xiàn)狀和以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)情況，建議福建省陶瓷行業(yè)商、協(xié)會在面對國際貿(mào)易摩擦?xí)r，聯(lián)合廣東、山東、江西等其他主要陶瓷出口省份的行業(yè)協(xié)會以及中國陶瓷工業(yè)協(xié)會等全國性的陶瓷協(xié)會，共同團結(jié)、統(tǒng)籌并組織國內(nèi)的企業(yè)特別是中小企業(yè)，對外一致抗辯；共同參與陶瓷行業(yè)國際交流與合作，加強與有關(guān)國際行業(yè)協(xié)會和其他主要發(fā)達(dá)國家行業(yè)同類組織之間的聯(lián)系；利用整個行業(yè)力量，開展與國外經(jīng)貿(mào)組織和政府的交往，共同呼吁外國政府降低關(guān)稅，對本國企業(yè)實行國民待遇，為我國企業(yè)進入他國市場開辟道路。

3.3 企業(yè)層面

首先，企業(yè)需強化自身應(yīng)訴國際貿(mào)易摩擦的主體地位，盡快熟悉國際規(guī)則，平時要注意多收集相關(guān)資料，熟悉生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)情況，財務(wù)報表要符合國際標(biāo)準(zhǔn)，按照WTO要求規(guī)范生產(chǎn)和貿(mào)易行為，以規(guī)范化的制度和管理為案件應(yīng)訴提前做好準(zhǔn)備。其次，企業(yè)需積極應(yīng)訴，充分運用規(guī)則保護自身合法權(quán)益，避免國外濫用貿(mào)易救濟措施。再次，企業(yè)要加強產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)，進行產(chǎn)品的更新?lián)Q代和優(yōu)化升級，提升出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極采取品牌戰(zhàn)略，樹立自有品牌，從以前的以價取勝轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)取勝。最后，有條件的企業(yè)可以采取多種經(jīng)營策略，通過在國外投資設(shè)廠，或當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售，或通過第三國生產(chǎn)和出口，從而繞過發(fā)達(dá)國家設(shè)置的貿(mào)易摩擦。

[1]李雪平.對中國在WTO體制內(nèi)能否如期取得完全市場經(jīng)濟地位的幾點思考[J].海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報,2014,02∶58-66.

[2]趙培華.我國出口遭受國外反傾銷原因及對策[J].合作經(jīng)濟與科技,2013,16∶78-79.

[3]尚玉紅.論行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中的作用[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2009,04∶57-61.

Study on Present Situation and Countermeasures of International Trade Friction of Ceramic Industry in Fujian Province

WEN Fang
(Fujian Institute of Standardization, Fuzhou 350013, Fujian, China)

Fujian ceramic industry is currently facing 26 cases of trade friction which has been initiated by 14 countries or regions. It is the worst-hit areas of the trade friction. This paper analyzes the characteristics of the trade friction cases in Fujian ceramic industry, probes into the causes of frequent encounters with international trade frictions, and then puts forward some countermeasures to dealing with international trade friction from three administrative levels: government, profession association and production enterprise.

Fujian Province;Ceramics;Trade friction;Present situation;Countermeasures

2016-09-06

文 芳，女，福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，標(biāo)準(zhǔn)信息所，工程師，碩士