新常態(tài)下生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景與對策*
——以河南省為例

郭素玲

（安陽師范學(xué)院商學(xué)院，河南安陽　455002）

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·持續(xù)農(nóng)業(yè)·

新常態(tài)下生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景與對策*
——以河南省為例

郭素玲

（安陽師范學(xué)院商學(xué)院，河南安陽455002）

摘要農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展直接關(guān)系到作為國家戰(zhàn)略核心的糧食與食品安全問題。在經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)形勢下，河南省作為我國農(nóng)業(yè)大省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面堅持以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，增量調(diào)整與存量優(yōu)化并舉。文章從新常態(tài)下生態(tài)農(nóng)業(yè)問題入手，分析了人口壓力、農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)、勞動力轉(zhuǎn)移風(fēng)險及科技水平等方面所面臨的挑戰(zhàn)；并結(jié)合河南省當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的前景，指出在經(jīng)濟發(fā)展放緩與農(nóng)業(yè)改革轉(zhuǎn)型壓力增強情況下河南省應(yīng)通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來進一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)工作的重要指標(biāo)來全盤考慮；提出培育資源節(jié)約與環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)、培育高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民、培育貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會化服務(wù)體系、推進產(chǎn)業(yè)融合及發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品等建議。

關(guān)鍵詞可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)食品安全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

生態(tài)農(nóng)業(yè)簡稱ECO，是運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果與管理手段，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立的能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)并且將農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)相融合，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上互相支撐的良性循環(huán)。在新常態(tài)下，針對經(jīng)濟速度放緩、市場需求變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜局面，提升農(nóng)業(yè)科技水平與生態(tài)價值，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是可選擇的優(yōu)化道路。

新常態(tài)之“新”，主要指的是過去傳統(tǒng)的、低效的、只重速度不重質(zhì)量的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼；新常態(tài)之“?！?，意味著在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)這一社會經(jīng)濟的基本特征不會改變。故此，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)積極適應(yīng)新常態(tài)的新特征、積極順應(yīng)新常態(tài)新形勢，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，用發(fā)展的視角去看待新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1　新常態(tài)下生態(tài)農(nóng)業(yè)的問題

1.1人口壓力問題

人是最主要的生產(chǎn)力因素，而且充足的人口既可以提供生產(chǎn)所需的勞動力也能夠擴大市場的需求［1］。然而，由于多年來我國人口規(guī)模一直處在高水平，人口對于自然資源的破壞與索取已經(jīng)到了一個非常危險的關(guān)口。河南省作為人口第一大省，人口壓力問題尤其突出。此外，長期以來的發(fā)展方式也缺乏對自然資源的保護，導(dǎo)致目前河南的生態(tài)環(huán)境也十分脆弱，直接影響到了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的綜合指標(biāo)，中國的最適宜人口是7億，人口的極限是17億［2］。在新常態(tài)下，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益必須相互融合，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要在復(fù)雜環(huán)境下盡快提升水平。

1.2農(nóng)民素質(zhì)問題

由于歷史的原因與城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的現(xiàn)實，我國農(nóng)民的整體知識水平比較低，專門的生態(tài)技術(shù)人才十分稀缺。特別是在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高需要各個因素共同作用，既重農(nóng)業(yè)科技又重環(huán)境保護的復(fù)合型人才的缺失嚴重制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣［3］。

1.3勞動力轉(zhuǎn)移問題

農(nóng)村是我國勞動力的主要來源，農(nóng)村勞動力占我國全部勞動力的2/3以上，而且增長速度也高于城市增速。雖然我國近年來城市化進程不斷加快，然而還是有大量的農(nóng)村勞動力需要向城市轉(zhuǎn)移［4］。應(yīng)該看到，農(nóng)村勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，對于需要較長建設(shè)周期、較大建設(shè)規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展來說還是非常不利的。農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏熱情與動力，對于需要協(xié)調(diào)多方面資源的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有現(xiàn)實制約影響［5］；而且，勞動力的轉(zhuǎn)移不僅會帶走農(nóng)村本就不多的高質(zhì)量人才，還會由于人才流動的慣性使得發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)在引進人才方面困難增加。

1.4科技水平問題

農(nóng)業(yè)科技進步，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展有著深刻影響。然而我國農(nóng)業(yè)長期以來都以高產(chǎn)作為唯一目標(biāo)，忽略了產(chǎn)量與可持續(xù)性的相互協(xié)調(diào)；長期向我國廣大農(nóng)村地區(qū)輸送的基本上是常規(guī)的田間生產(chǎn)技術(shù)，從而忽略了農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境有效治理與科學(xué)種田的相互協(xié)調(diào)。農(nóng)村科技人員與職業(yè)型農(nóng)民迫切需要更新技術(shù)與觀念，才能適應(yīng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的新形勢。

2　新常態(tài)下生態(tài)農(nóng)業(yè)的機遇

2.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇

生態(tài)農(nóng)業(yè)在河南省具備一定的基礎(chǔ)與條件，特別是在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上有優(yōu)勢與潛力。河南省糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列，是全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2014年全年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值4 259.98億元，比2013年增長4.2%。全年糧食種植面積1 020.983萬hm2，比2013年增長1.3%，其中，小麥種植面積540.667萬hm2，玉米種植面積328.386萬hm2；棉花種植面積15.333萬hm2；油料種植面積159.821萬hm2；蔬菜種植面積172.562萬hm2。全年糧食產(chǎn)量5 772.30萬t，比2013年增產(chǎn)1.0%。其中，小麥產(chǎn)量3 329.00萬t，玉米產(chǎn)量1 732.05萬t；棉花產(chǎn)量14.70萬t；油料產(chǎn)量584.33萬t。豬牛羊禽肉產(chǎn)量703.50萬t，增長3.2%；禽蛋產(chǎn)量404.00萬t，下降1.5%；牛奶產(chǎn)量332.00萬t，增長4.9%。這些基礎(chǔ)與優(yōu)勢決定了在經(jīng)濟發(fā)展放緩與農(nóng)業(yè)改革轉(zhuǎn)型壓力增強情況下河南省應(yīng)通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來進一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)工作的重要指標(biāo)來全盤考慮。

河南省在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是要針對品種，更是要針對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、食品安全質(zhì)量水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平。同時，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還面臨著融合第二、第三產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)合為一個整體［6］，才能發(fā)揮最大效用，才能最大限度地降低生產(chǎn)與環(huán)境成本。

2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織優(yōu)化的機遇

據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營戶中，農(nóng)業(yè)收入是家庭主要收入的農(nóng)戶占比58.4%，其中2013年全國農(nóng)村進城務(wù)工人員的總數(shù)已達到2.689 4億人，占農(nóng)村全部勞動力總數(shù)的45%，即近2.7億的農(nóng)村勞動力并沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［7］。這一情況在河南省也十分明顯，大量的人口外出務(wù)工，集中連片的土地資源優(yōu)勢并沒有得到發(fā)揮。在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不斷向老齡化發(fā)展的情況下，農(nóng)民對于土地資源的占有欲望并不強烈，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有了現(xiàn)實空間。應(yīng)在自愿條件下，依法有償?shù)淖屢徊糠謱I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)將那些離土農(nóng)民閑置土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過來，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模［8］。在一定的規(guī)模下，應(yīng)鼓勵擁有大量土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。這種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織具有規(guī)模大、技術(shù)集中及資金充裕等特點，對于開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、應(yīng)用高新技術(shù)均有優(yōu)勢，能帶動更大范圍的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，河南生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)利用土地流轉(zhuǎn)的方式還可以在現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)莊的基礎(chǔ)上，吸收周邊的閑置土地，進一步擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，從而形成規(guī)模效應(yīng)。

2.3生態(tài)農(nóng)業(yè)有良好的市場基礎(chǔ)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要良好的市場支撐，河南省目前比較具有市場競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品主要有茶葉、肉類制品及中草藥等，在多年的發(fā)展中已經(jīng)形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模與品牌效應(yīng)，加之河南本省消費者對于本地農(nóng)產(chǎn)品的認同度也在逐年上升，人口數(shù)量大也為農(nóng)產(chǎn)品提供了巨大的消費市場，這是河南省獨有的優(yōu)勢。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)前提下的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品符合城市居民的消費傾向，發(fā)展空間廣闊。

3　新常態(tài)下發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議

3.1培育資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)堅決執(zhí)行《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》中規(guī)定的對污染的一票否決制［9］。同時，更應(yīng)把節(jié)約資源引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

一方面，河南省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀表現(xiàn)為：使用化肥和農(nóng)藥缺乏科學(xué)性，禽畜養(yǎng)殖污染范圍廣，農(nóng)作物秸稈垃圾利用方式與程度有待進一步提高，大部分農(nóng)村生活廢棄物缺乏科學(xué)處理等。應(yīng)堅決杜絕在開發(fā)過程中可能產(chǎn)生的新的污染源，并依法加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中現(xiàn)存的環(huán)境污染問題進行徹底查處。

另一方面，河南省在焚燒秸稈、不當(dāng)施肥、旋耕土地、盲目增加播種量等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逆向操作等現(xiàn)象及引發(fā)的問題嚴重阻礙了該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。為此，河南省應(yīng)在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，按照市場引導(dǎo)、綠色發(fā)展的基本要求，以重新布局山丘多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機，充分利用那里豐富的動植物資源、美麗的自然景觀及歷史人文資源，高起點發(fā)展個性化、生態(tài)化、特色化及小批量等小而美、小而特的農(nóng)產(chǎn)品，有效對接城市消費群體對綠色、有機、健康產(chǎn)品的需求；高起點發(fā)掘農(nóng)業(yè)所能體現(xiàn)的適應(yīng)自然和氣候變化以及動植物生命活動生生不息的過程，去展現(xiàn)農(nóng)村社會的人文自然景觀、歷史文化傳承與變遷等復(fù)合功能，大力發(fā)展和提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全面展現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的魅力，構(gòu)筑新的經(jīng)濟增長點。

3.2培育高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民

在新常態(tài)下建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、加快推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，我國農(nóng)業(yè)勞動力人口素質(zhì)普遍較低是一大制約因素。加強對農(nóng)業(yè)人口的管理與職業(yè)農(nóng)民的培育，對于發(fā)展高技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著非常重要的作用。一方面，繼續(xù)對農(nóng)村人口的增長實行控制，不能讓農(nóng)村人口無限制增長，而應(yīng)該提高人口的質(zhì)量，讓更多的農(nóng)村年輕人獲得良好教育的機會；另一方面，可以在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，讓農(nóng)民從個體農(nóng)戶發(fā)展成為生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的雇員、股東，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中逐步推進農(nóng)民退休、養(yǎng)老制度。

同時，在新常態(tài)下應(yīng)該著重發(fā)展農(nóng)村專業(yè)職業(yè)教育與非學(xué)歷技術(shù)教育。各地應(yīng)結(jié)合本地的人口素質(zhì)特點，建立符合本地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校與相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，對農(nóng)民與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進行長期的培訓(xùn)與扶持，特別是新技術(shù)的應(yīng)用方面，讓農(nóng)民首先體會到農(nóng)業(yè)技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)模式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大幫助作用。在此基礎(chǔ)上，不斷對農(nóng)民的基本文化知識與專業(yè)農(nóng)業(yè)技能知識進行培養(yǎng)，為河南省各地培育出大量的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，更好地為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供勞力與智力支持。

3.3培育貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會化服務(wù)體系

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是一個組織或者一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能夠解決的，特別是在新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能在傳統(tǒng)的模式下與市場脫離，而應(yīng)該在生產(chǎn)之前就應(yīng)該充分了解市場信息，合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場流通過程中的各個環(huán)節(jié)。目前，河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品的流通主要是依靠各級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商與批發(fā)商，農(nóng)產(chǎn)品的流通鏈條不流暢、信息反饋不暢通，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息均不利。因此必須要構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)決策到實際消費全過程的社會化服務(wù)體系［10］。其中主要應(yīng)當(dāng)包括：農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)業(yè)銷售渠道、農(nóng)產(chǎn)品品牌包裝推廣等。與此同時，應(yīng)將這一過程的所有社會化服務(wù)組織進行整合并建設(shè)一體化服務(wù)平臺，以此提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率與水平。

社會化服務(wù)體系可以為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加專業(yè)化與系統(tǒng)化的服務(wù)。在降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與交易成本的同時，也可以提高產(chǎn)量。例如更多地使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械與存儲運輸設(shè)備，可減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流轉(zhuǎn)過程中不必要的損失，也等于增加了產(chǎn)量。

3.4推進產(chǎn)業(yè)融合

在工業(yè)化與現(xiàn)代化的進程中，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重將越來越低，第二、第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重逐步上升。在這個進程中，從田頭到餐桌的食品鏈條越來越長，環(huán)節(jié)越來越多，結(jié)果是消費者最終支付的食品價格中，初級產(chǎn)品所占份額越來越小，加工增值部分所占份額越來越大。在這一嚴峻形勢下，河南省應(yīng)積極推進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，讓初級產(chǎn)品生產(chǎn)者也能分享到第二、第三產(chǎn)業(yè)的增值收益。

3.5發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品

河南省地處中原，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地理與氣候條件較好，為形成獨具地方特色農(nóng)產(chǎn)品打下了基礎(chǔ)。如焦作地區(qū)的山藥與地黃；新密金銀花；新鄭的大棗；信陽的茶葉；還有固始雞、華英鴨、南陽黃牛等優(yōu)質(zhì)的肉類產(chǎn)品，應(yīng)著力于發(fā)展這些已經(jīng)打開市場有名氣的地方特色農(nóng)產(chǎn)品。另外，在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織形式及經(jīng)營形式上，個性化農(nóng)產(chǎn)品同樣具有廣闊的發(fā)展前景。

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DEVELOPMENT PROSPECT AND COUNTERMEASURES OF ECOLOGICAL AGRICULTURE IN THE NEW NORMAL

Guo Suling
（Business College of Anyang Teachers College，Anyang，Henan 455002，China）

AbstractAgriculture is the foundation of our national economy，and the development of agriculture is directly related to the food security problem as the core of the national strategy.Henan province is a major agricultural province in China，in the economic and social development into the new normal macroeconomic conditions，further reform and transformation of agriculture is to protect the national economy stable operation，national food security is not affected by the important means of.This paper analyzes the problems of population pressure，the quality of agricultural population，the risk of labor transfer and agricultural technology in province.Based on the overall situation of agricultural development in Henan Province，the paper analyzes the development of ecological agriculture in the development of ecological agriculture.In addition，in the development of ecological agriculture，Henan should also according to its own advantages in agricultural development，in terms of land ownership and land use rights transfer to make more attempts，the development of ecological agriculture in agricultural work as an important indicator to overall consideration.The development of ecological agriculture and environmental protection，the improvement of the quality of farmers，agricultural production and organization form of transformation and upgrading of organic integration，to achieve the economic and social development of ecological agriculture to promote the role of economic and social development，and play an important role in stabilizing the economy and promoting the livelihood of the people.

Keywordsnew normal；eco agricultural；food safety；agriculture modernization；agriculture transformation

中圖分類號：F323.22；X171.3；F303.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-9121［2016］01-0034-04

doi：10.7621/cjarrp.1005-9121.20160106

收稿日期：2015-01-11

作者簡介：郭素玲 （1971—），女，河南鶴壁人，碩士、副教授。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。Email：aygs12006@163.com

*基金項目：2015河南省科技廳軟科學(xué)項目“河南都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑與推進策略研究——基于可持續(xù)發(fā)展視角”；河南省教育廳科學(xué)技術(shù)重點研究項目“河南省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)需求及對策研究”（14B790028）