新常態(tài)下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新問(wèn)題及對(duì)策研究*

李娜

（許昌學(xué)院管理學(xué)院，河南許昌　461000）

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新常態(tài)下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新問(wèn)題及對(duì)策研究*

李娜

（許昌學(xué)院管理學(xué)院，河南許昌461000）

摘要新常態(tài)下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，文章試圖通過(guò)分析這些挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提出在新常態(tài)下農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策。加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著價(jià)格上升難和成本增加快的雙重壓力，并且近年來(lái)由于世貿(mào)框架下“黃箱補(bǔ)貼”可利用空間越來(lái)越小，我國(guó)自然資源承載力超高負(fù)荷，因此我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題愈來(lái)愈多。不僅如此，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)行為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)勁的需求拉動(dòng)力，然而，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)，但由于經(jīng)營(yíng)組織方式的影響，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入偏低，大部分農(nóng)民失去了持續(xù)經(jīng)營(yíng)土地的動(dòng)力。此外，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)、組織形式更新以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多重挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展如何從資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、面源污染加重以及低科技水平轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是目前我國(guó)新常態(tài)下國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。文章通過(guò)分析新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題，試圖開(kāi)辟出多產(chǎn)業(yè)結(jié)合、多種組織形式并存、高科技、高度產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞新常態(tài)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

1　新常態(tài)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力

1.1農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷過(guò)幾十年的高速增長(zhǎng)期，在此期間我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力都有著飛躍性的發(fā)展。從工業(yè)發(fā)展看，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)反映，2014年我國(guó)全年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)四成，達(dá)到42.7%，在所有產(chǎn)業(yè)中占比最多，增長(zhǎng)最快。此外，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力資源和發(fā)展空間，城市化建設(shè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?lái)源［1］。

然而，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市化率不斷提高的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度卻相對(duì)緩慢，不論從第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量上看，還是從技術(shù)和組織形式的優(yōu)化上看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在低水平、低效率的發(fā)展階段。與此相對(duì)應(yīng)的是，截止2014年底，我國(guó)的城市化率達(dá)到了54%，農(nóng)村人口的相對(duì)數(shù)量減少，然而其絕對(duì)數(shù)量仍然龐大，還有超過(guò)6億人口生活在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的人均收入剛剛突破1萬(wàn)元人民幣大關(guān)，而同期全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)2.884 4萬(wàn)元，城鄉(xiāng)差距仍然較大［2］。

1.2糧食安全與食品安全存在隱患

我國(guó)的糧食安全問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的核心問(wèn)題，多年來(lái)我國(guó)為了保證糧食安全，特別是口糧的自給自足，單純追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，忽視了土地和環(huán)境的承載能力。我國(guó)每年使用化肥量接近6 000萬(wàn)t，超過(guò)國(guó)際平均水平的4～5倍，而且由于長(zhǎng)期以來(lái)化肥、農(nóng)藥的大量不科學(xué)使用，導(dǎo)致我國(guó)耕地中存留了大量有害物質(zhì)，不僅降低了土地的生產(chǎn)效用，同時(shí)還對(duì)食品的安全造成了源頭性的危害，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中重金屬和農(nóng)藥超標(biāo)水平驚人，對(duì)國(guó)民身體的損害日益顯現(xiàn)。

1.3農(nóng)民種糧積極性降低

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的可支配收入增長(zhǎng)迅速，與此同時(shí)勞動(dòng)力成本也快速上漲，然而在此期間，糧食價(jià)格卻保持平穩(wěn)，導(dǎo)致農(nóng)民的種糧積極性大大降低，更多農(nóng)民傾向于發(fā)展多元化的種植。其中，蔬菜、瓜果和藥材種植成為了主要選擇。此外，從勞動(dòng)力和資本分配的大環(huán)境來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)周期長(zhǎng)、收益低，特別是在土地流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制的時(shí)期，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性普遍不高，許多農(nóng)民的主要收入來(lái)源已經(jīng)從土地上轉(zhuǎn)移。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)主糧生產(chǎn)中，僅水稻生產(chǎn)可保持2 925元/hm2的利潤(rùn)，玉米、小麥的生產(chǎn)都處于虧損狀態(tài)。目前，在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)中，只有不到10%的流轉(zhuǎn)后土地從事糧食生產(chǎn)［3］。

1.4生態(tài)壓力巨大

土地的產(chǎn)出率是我國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，然而多年以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一元化發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村大量土地和自然資源被污染，生態(tài)壓力巨大。習(xí)近平同志近年來(lái)提出“寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀(guān)念正好與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在保證一定產(chǎn)量的同時(shí)，注重對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和改善，讓農(nóng)村土地能夠造福子孫后代，同時(shí)能夠提高食品安全水平，也能更好地進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2　新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

2.1深刻理解新常態(tài)帶來(lái)的新機(jī)遇

新常態(tài)是不同于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多年來(lái)超高速發(fā)展的新局面，新常態(tài)的提法，表示在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)保持平穩(wěn)，不會(huì)再出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)局面。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速的量的發(fā)展，必將轉(zhuǎn)變?yōu)槠椒€(wěn)的質(zhì)的提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

從2012年至今的經(jīng)濟(jì)走向來(lái)看，在部分行業(yè)和地區(qū)一段時(shí)間內(nèi)波動(dòng)明顯，但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上運(yùn)行較為平穩(wěn)。雖然在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)發(fā)展中存在一些問(wèn)題甚至是比較尖銳的矛盾，但是宏觀(guān)層面上看，這些問(wèn)題都是長(zhǎng)期積累的，而非突發(fā)的，仍在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的控制范圍內(nèi)［4］。在新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，必須要深刻認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題，要有憂(yōu)患意識(shí)，但是同時(shí)，更應(yīng)該要看到機(jī)遇、不斷謀求新發(fā)展，在充分認(rèn)清現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要具備更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，順應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩帶來(lái)的各種壓力和挑戰(zhàn)，合理科學(xué)地轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的動(dòng)力和方向，把存在的困難轉(zhuǎn)換為倒逼改革的動(dòng)力。

2.2農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在新常態(tài)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面對(duì)的內(nèi)外部環(huán)境也出現(xiàn)了諸多的變化，需要面對(duì)許多在高速發(fā)展時(shí)期沒(méi)有遇到過(guò)的新情況、新問(wèn)題。總的說(shuō)來(lái)，在目前情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要需要面對(duì)來(lái)自以下幾個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的挑戰(zhàn)

近年來(lái)由于頻繁發(fā)生的食品安全危機(jī)，導(dǎo)致人們對(duì)于“舌尖上的安全”十分關(guān)注，越來(lái)越多的人更為重視農(nóng)產(chǎn)品的安全性。除此之外，市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出多元化、高質(zhì)量和品牌化趨勢(shì)。在我國(guó)如今已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題的情況下，人們更加注重的是品質(zhì)和健康。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展也已經(jīng)從賣(mài)方市場(chǎng)發(fā)展到買(mǎi)方市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要更多地考慮市場(chǎng)因素的影響［5］。

2.2.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織就是千家萬(wàn)戶(hù)的小農(nóng)戶(hù)，這種分散的生產(chǎn)方式在面對(duì)大規(guī)模的市場(chǎng)變化和資源調(diào)配時(shí)，難以保持競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，全國(guó)各地出現(xiàn)了一些新型的農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，整合農(nóng)村資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。但是這種發(fā)展還在比較初級(jí)的階段，同時(shí)受到長(zhǎng)期以來(lái)分散式發(fā)展的制約。以我國(guó)的土地為例，由于生產(chǎn)比較分散，我國(guó)耕地也是碎片化的，各個(gè)碎片之間土地狀況由于生產(chǎn)方式的不同有著非常大的變化，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的規(guī)?；a(chǎn)中，很難做到統(tǒng)一管理。

2.2.3農(nóng)村勞動(dòng)力短缺

目前，一方面，我國(guó)農(nóng)村的老齡化狀況非常嚴(yán)重，農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力涌入城市，土地撂荒問(wèn)題非常突出，職業(yè)農(nóng)民越來(lái)越少；另一方面，我國(guó)農(nóng)民由于總體的知識(shí)水平還比較低，傳統(tǒng)思想觀(guān)念對(duì)他們的影響還非常大，在面對(duì)高科技和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)時(shí)，他們難以掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)高技能農(nóng)民的需求又十分迫切，農(nóng)村勞動(dòng)力的流失已經(jīng)開(kāi)始嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2.4農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定

在新常態(tài)下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多地依靠市場(chǎng)力量，然而市場(chǎng)的變化非常迅速，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)因素影響而大幅波動(dòng)的情況更為頻繁。而且由于國(guó)家取消了對(duì)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的政府指導(dǎo)定價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接被暴露在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之中，大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展布局的難度。此外，目前國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也普遍低迷，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更容易受到海外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。不僅如此，近年來(lái)由于全球性的氣候變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受旱澇、疫病等災(zāi)害的影響嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品供給難以穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以預(yù)估。

3　把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3.1把握土地流轉(zhuǎn)機(jī)遇

土地流轉(zhuǎn)政策是解決目前新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力的最重要手段和實(shí)施路徑。我國(guó)農(nóng)民由于農(nóng)業(yè)的小規(guī)模生產(chǎn)，難以維持自身生計(jì)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)于土地的依賴(lài)性越來(lái)越低，同時(shí)由于所有權(quán)與使用權(quán)的分離，導(dǎo)致土地的市場(chǎng)價(jià)值實(shí)際上被人為地束縛住了。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最主要的作用是鼓勵(lì)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展加速的同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量的土地缺乏管理和生產(chǎn)，這一局面為我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了有利條件［6］。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)政策，使得在廣大的農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?？梢员怀浞诛@現(xiàn)，而且還可以通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械及信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，為在新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提供了有利空間。

3.2把握城市市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇

我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路目前已經(jīng)取得了令人矚目的成果，大量的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的束縛，一方面為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展提供了前提，同時(shí)還為農(nóng)產(chǎn)品提供了大量的投資和消費(fèi)需求。此外，由于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多地區(qū)形成了城市群，城市群的延伸能力，也成為了目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要方式［7］。城市群的發(fā)展需要更多區(qū)間內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持，以降低城市發(fā)展和生活的成本，這與土地流轉(zhuǎn)政策和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的政策可以相輔相成，從供給和需求雙方面來(lái)提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)活躍度。在這一城鎮(zhèn)成長(zhǎng)模式下，大量的農(nóng)村地區(qū)被城市群所包圍，成為城市群之間聯(lián)系的紐帶，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更加廣闊的空間。

3.3把握國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇

近年來(lái)我國(guó)越來(lái)越鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，與此同時(shí)我國(guó)也與眾多國(guó)家達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，這為我國(guó)轉(zhuǎn)型后的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的國(guó)際空間［8-9］。此外，中國(guó)目前由于勞動(dòng)力成本的壓力和資本優(yōu)勢(shì)的雙重動(dòng)力，逐漸從商品輸出國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出大國(guó)，產(chǎn)品也從傳統(tǒng)的“中國(guó)制造”發(fā)展為具有核心技術(shù)的“中國(guó)創(chuàng)造”，在國(guó)際分工中更加具有主動(dòng)權(quán)［10］。這為我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和具有高新技術(shù)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力融入國(guó)際市場(chǎng)提供了有利條件。

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NEW PROBLEMS AND COUNTERMEASURES FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF AGRICULTURE IN CHINA

Li Na
（Management College of Xuchang University，Xuchang，Henan 46100，China）

AbstractCurrently agricultural development in China faces both challenges and opportunities under the circumstance of"normal state".This study intends to reveals these challenges and opportunities and to propose countermeasures for sustainable development.Agricultural development has been faced with difficulties in the price rise and cost increase Since China joined in the WTO.For the available space of"yellow box subsidy"in the framework of the WTO has been getting smaller and the carrying capacity of natural resources has reached a very high level in recent years，problems of agricultural development in China were increasing.Moreover，the high speed operation of our country＇s economy has brought a strong pull power of agricultural development demand for a long time.However，as the development of social economy has entered the"new normal"and the agricultural management income of farmers has been low，most farmers lost the power of sustained operation of land.In addition，agricultural development in China faces multiple challenges，which are the structure transformation，the technology upgrading，the update of organizational forms and the achievement of sustainable agricultural development.The problems that to change ways of China＇s agricultural development and to create a sustainable development of agriculture must be faced under the circumstance of"normal state"and international agricultural competition.This paper analyzed the problems of agricultural development in the new normal and tried to summarize the road of agricultural sustainable development.

Keywordsnew normal；agriculture；urbanization；sustainable development；countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：F323；F303；X171.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-9121［2016］01-0030-04

doi：10.7621/cjarrp.1005-9121.20160105

收稿日期：2015-05-15

作者簡(jiǎn)介：李娜 （1985—），女，河南許昌人，碩士、講師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、三農(nóng)發(fā)展。Email：xcvipln@126.com

*資助項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究”（2012BJJ055）；河南省高等學(xué)校哲學(xué)社科研究“三重”重大專(zhuān)項(xiàng)“新常態(tài)下河南省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策”