事中事后監(jiān)管的思考

文/吳生龍

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事中事后監(jiān)管的思考

文/吳生龍

【質(zhì)量沙龍 第34期】

降低準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是當(dāng)前行政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，如何將監(jiān)管工作“落地”是非常值得研究的問(wèn)題。筆者結(jié)合加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)事中事后監(jiān)管工作，提出 “三個(gè)一”的“落地”措施。

編寫一套監(jiān)管工作手冊(cè)

國(guó)家質(zhì)檢總局2012年第181號(hào)公告指出，國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品共62類，涉及食品安全、人身財(cái)產(chǎn)安全、金融通信安全、勞動(dòng)生產(chǎn)安全和公共安全等五類產(chǎn)品，涵蓋機(jī)械、電子、化工、建材、冶金、輕工、食品等多個(gè)制造業(yè)領(lǐng)域，體現(xiàn)出“產(chǎn)品類別多”“覆蓋領(lǐng)域廣”“生產(chǎn)工藝雜”及“關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)散”等特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，全世界沒(méi)有人全面精通所有這些產(chǎn)品生產(chǎn)工藝及檢驗(yàn)過(guò)程。

然而，根據(jù)國(guó)務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》和國(guó)家質(zhì)檢總局《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》要求，市縣質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管）部門要承擔(dān)生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，即使監(jiān)管人員獲工科大學(xué)學(xué)歷，他也僅對(duì)自己所學(xué)專業(yè)（某1～2類產(chǎn)品）有所了解，對(duì)62類產(chǎn)品中絕大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝與檢驗(yàn)過(guò)程知之甚少，甚至全然不知。如何解決這個(gè)問(wèn)題，建議國(guó)家質(zhì)檢總局要像組織編寫《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》那樣，組成由產(chǎn)品審查部牽頭，省級(jí)許可證監(jiān)管人員及基層監(jiān)管人員參加的編寫組，編寫若干本監(jiān)管工作手冊(cè)。一類產(chǎn)品編寫一本監(jiān)管手冊(cè)。手冊(cè)要將所述產(chǎn)品的主要生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵控制點(diǎn)、生產(chǎn)中容易出問(wèn)題的地方，以及監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)“查什么、如何查、怎樣記錄”等問(wèn)題一一描述出來(lái)，并制訂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管記錄表格；此外，還需將一些典型的生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備用彩圖印出來(lái)。手冊(cè)圖文并茂，類似“小人書”。使沒(méi)有任何專業(yè)背景知識(shí)的監(jiān)管人員，在對(duì)某種產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管前，只要認(rèn)真閱讀了該種產(chǎn)品監(jiān)管工作手冊(cè)，到現(xiàn)場(chǎng)后再按圖索驥也能基本完成監(jiān)管工作任務(wù)。

構(gòu)建一套監(jiān)管信息系統(tǒng)

對(duì)市縣質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管）部門工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管（以下簡(jiǎn)稱：工許監(jiān)管）工作人員來(lái)說(shuō)，其監(jiān)管工作要到辦公網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施并完成。由于監(jiān)管對(duì)象具有數(shù)量多、分布散、生產(chǎn)地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)等特點(diǎn)，因而采用傳統(tǒng)常規(guī)的信息系統(tǒng)建設(shè)方案，無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)調(diào)用歷史資料，無(wú)法及時(shí)提交執(zhí)法信息，并在突發(fā)事件處理上無(wú)法及時(shí)得到上級(jí)的指示和支援。

通過(guò)建立基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的工許監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，借助移動(dòng)設(shè)備和先進(jìn)的富客戶端（Rich Client)等泛在計(jì)算技術(shù)，為監(jiān)管工作提供無(wú)縫強(qiáng)大的工具和手段，實(shí)現(xiàn)空間時(shí)間泛在無(wú)縫的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)取證、日常巡查、外出勤務(wù)管理、許可證審核、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、服務(wù)對(duì)象檔案管理、法律文書與法規(guī)查詢、標(biāo)準(zhǔn)查詢等工作。信息化管理有助于質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管）部門對(duì)工業(yè)生產(chǎn)許可證企業(yè)實(shí)施高效率、低差錯(cuò)、合規(guī)范、優(yōu)服務(wù)的實(shí)地核查與日常監(jiān)督檢查工作，加大執(zhí)法力度，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)地核查人員和執(zhí)法監(jiān)管人員的監(jiān)督管理。

當(dāng)然，這套工許監(jiān)管信息系統(tǒng)也可以作為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理信息管理系統(tǒng)平臺(tái)中的一個(gè)子系統(tǒng)，為系統(tǒng)平臺(tái)和其他管理子系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)采集與執(zhí)行的終端平臺(tái)子系統(tǒng)。

錄制一套監(jiān)管視頻教程

對(duì)每本監(jiān)管工作手冊(cè)，請(qǐng)專家進(jìn)行詳細(xì)講解，并錄制成視頻教程，在互聯(lián)網(wǎng)上供監(jiān)管人員隨時(shí)學(xué)習(xí)使用。

監(jiān)管人員在對(duì)某種產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管前，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻，詳細(xì)了解該產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過(guò)程關(guān)鍵控制點(diǎn)、該產(chǎn)品生產(chǎn)中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的地方，以及監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)“查什么、如何查、怎樣記錄”等問(wèn)題，并通過(guò)圖片對(duì)該產(chǎn)品的主要生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)。從而提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，不斷提升監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和綜合素質(zhì)。

事實(shí)上，這種“三個(gè)一”的監(jiān)管思路是將事中事后監(jiān)管具體化、規(guī)范化、可操作化的“落地”的工作措施，解決的是明確監(jiān)管內(nèi)容、改革監(jiān)管手段、提升監(jiān)管人員監(jiān)管能力的方案。這種監(jiān)管思路不僅適用于工許監(jiān)管，同時(shí)，也適用于食品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等諸多行政許可、行政審批、行政管理等事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管領(lǐng)域。

（作者單位：江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

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信用監(jiān)管結(jié)合失信懲戒VS監(jiān)管人員素質(zhì)能力要匹配

燃魂：信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)事中事后有效監(jiān)管的前提條件。信用監(jiān)管的核心在于提高市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”，營(yíng)造自覺(jué)守信的社會(huì)大環(huán)境。

成事在人：與事中事后監(jiān)管新要求相適應(yīng)，政府職能部門尤其是基層政府的監(jiān)管責(zé)任加大，基層監(jiān)管力量需要得到相應(yīng)的充實(shí)，人員素質(zhì)和技術(shù)設(shè)備也需要跟進(jìn)。

今個(gè)真高興：如果對(duì)失信者缺乏相應(yīng)的懲戒措施，失信收益大于失信成本，相反，守信者卻因經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高而遭受經(jīng)濟(jì)損失，那么，就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，對(duì)信用監(jiān)管造成極大的阻礙。

火神祝融：由于長(zhǎng)期習(xí)慣于“審批式管理”，現(xiàn)有政府監(jiān)管人員的觀念和能力難以適應(yīng)事中事后監(jiān)管的新要求，在責(zé)任意識(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力等方面存在不匹配的問(wèn)題，監(jiān)管能力相對(duì)不足。

大四喜：不僅要公開(kāi)披露失信信息，通過(guò)影響企業(yè)名譽(yù)或限制企業(yè)相關(guān)行為來(lái)督促企業(yè)自覺(jué)守信，還要加大對(duì)違法失信行為的處罰力度，提高企業(yè)的違法失信成本，增加監(jiān)管的威懾力，形成對(duì)企業(yè)有效的約束和監(jiān)督，倒逼企業(yè)嚴(yán)格自律。

大風(fēng)車：目前，各級(jí)政府部門都掌握著大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)整理，相對(duì)分散且可用性較低。部門之間缺少聯(lián)動(dòng)和資源共享，加之“條塊分割”和“部門利益”，很多人為門檻造成資源浪費(fèi)。

（本欄目?jī)?nèi)容僅為個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本刊立場(chǎng)。）