基于比較視閾下的中外公共圖書館治理結(jié)構(gòu)研究*
——國內(nèi)外公共圖書館理事會建設(shè)現(xiàn)狀概覽

劉 艷

（江西省圖書館，江西南昌330046）

基于比較視閾下的中外公共圖書館治理結(jié)構(gòu)研究*
——國內(nèi)外公共圖書館理事會建設(shè)現(xiàn)狀概覽

劉 艷

（江西省圖書館，江西南昌330046）

介紹美國、英國、加拿大、澳大利亞四國的公共圖書館理事會，同時列舉我國珠三角、長三角、中三角地區(qū)的部分公共圖書館理事會組建情況，旨在為我國公共圖書館理事會制度建設(shè)提供參考。

理事會；公共圖書館；法人治理結(jié)構(gòu)

1 引言

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出要“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”[1]。2014年，文化部在《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點》中再一次強調(diào)了以黨的十八屆三中全會提出的組建理事會的工作任務(wù)，在全國大范圍開展試點工作。至此，我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)和理事會建設(shè)進入到以行政主管部門為主體大力推進的新階段[2]。

實際上，在2007年，有一批公共圖書館就已經(jīng)加入了公益性文化機構(gòu)理事會制度改革的行列，只是各家單位進程有快慢。到2013年年底，無錫市圖書館、深圳圖書館、廣州圖書館等都已經(jīng)建立以理事會為核心的圖書館法人治理結(jié)構(gòu)。2014年到今，全國各級公共圖書館建立理事會制度熱情不減，試點工作在全國范圍內(nèi)大面積鋪開。

圖書館理事會（Library Trustee）也叫“圖書館委員會”（Library Board）、“圖書館董事會”（Library Board of Directors）。圖書館理事會就是圖書館事務(wù)的集體管理主體，它的管理權(quán)限一般處于政府主管行政部門之下、館長之上，是圖書館組織與管理體制的一部分，是一種開放、民主的圖書館經(jīng)營管理方式。在美國，公共圖書館治理中的管理主體的設(shè)置一般采取圖書館理事會制度，這對于其他國家(包括中國)具有廣泛的借鑒意義[3]。

總體來說，理事會制度對于我國公共圖書館而言還是一個新鮮事物，目前國內(nèi)大部分圖書館建立的理事會制度都還處于起步摸索階段。然而國外公共圖書館理事會的模式已有百年歷史，有著比較完善的、統(tǒng)一的體系。為此，本文將介紹國內(nèi)外公共圖書館理事會建設(shè)的典型案例，以對將要組建理事會的公共圖書館提供一些實踐依據(jù)。

2 國外公共圖書館治理結(jié)構(gòu)典型案例

2.1 美國

美國是全球范圍內(nèi)公共圖書館體制、體系十分完備、完善的國家。圖書館理事會制度誕生在美國的波士頓。1848年，波士頓議會通過了一項法案，允許市政府創(chuàng)建公共圖書館，但法案對圖書館的管理模式?jīng)]有具體的規(guī)定，于是，圖書館的創(chuàng)立者就沿用了“社會圖書館”時期的理事會制度，并在以后不斷地修改和完善。1887年，波士頓議會通過了專門法案，正式組建“波士頓城市公共圖書館理事會”，并授予理事會管理圖書館的全部職責(zé)。從此，波士頓城市公共圖書館理事會制度被快速復(fù)制，在美國普遍推行，由此真正形成了美國公共圖書館理事會的模型[4]。

在國家層面建立了“全國圖書館信息科學(xué)委員會”(NCLIS)，這可以說是國家意義上的圖書館理事會。首先NCLIS是美國一個獨立機構(gòu)，它的性質(zhì)在于決策咨詢而不是行政管理。NCLIS共有16人，當(dāng)然委員2人固定是由美國國會圖書館的館長、博物館與圖書服務(wù)學(xué)院院長2人擔(dān)任，但他們不擁有投票權(quán)；剩余14人由美國參議院通過推薦、批準(zhǔn)，總統(tǒng)任命的程序確定，5年為一期[5]。

美國各個州的圖書館理事會通常分為兩種：一是監(jiān)管型理事會（或稱管理委員會），即該理事會擁有為圖書館制定政策和做出決策的權(quán)利，如華盛頓圖書館理事會、加利福尼亞圖書館理事會等[6]；二是顧問型理事會（或稱咨詢委員會）。該類型理事會不具備決策權(quán)，但可以為監(jiān)管機構(gòu)提供相關(guān)建議及信息幫助，如加利福尼亞州圖書館理事會[7]。

2.2 英國

英國也是圖書館管理體系完善的國家之一。英國作為一個聯(lián)合王國，由英格蘭、威爾士和蘇格蘭、愛爾蘭島東北部的北愛爾蘭以及一系列附屬島嶼共同組成，各個地區(qū)的圖書館理事會形式各有差異。英國的圖書館理事會叫作圖書館顧問委員會，是實現(xiàn)政府對圖書館管理的代理機構(gòu)，是介于國家政府部門與公共圖書館之間的自治管理機構(gòu)[8]。

根據(jù)英國《公共圖書館與博物館法》的規(guī)定，英格蘭和威爾士地區(qū)都設(shè)有圖書館顧問委員會，即理事會。理事會要向英國國務(wù)大臣提出有關(guān)圖書館信息提供及使用方面的建議。各個地區(qū)的圖書館顧問委員會自行決定本委員會的事務(wù)，但顧問委員會的人員數(shù)量則由國務(wù)大臣制定。與其他國家不同的是，英國的圖書館理事會還存在另外一種模式，就是地區(qū)與地區(qū)之間的圖書館共同建立一個聯(lián)合顧問委員會，即理事會[9]。北愛爾蘭地區(qū)設(shè)有教育和圖書館理事會，由它代理政府實行對圖書館的管理。經(jīng)費來自于北愛爾蘭的教育部，在北愛爾蘭地區(qū)任何一個圖書館理事會都可以和其他地區(qū)的圖書館理事會形成合作關(guān)系，實現(xiàn)圖書館管理主體之間的聯(lián)合[10]。

2.3 澳大利亞

澳大利亞的公共圖書館普遍采用圖書館理事會制度。圖書館法對圖書館理事會的人員設(shè)置都有明文規(guī)定。如新南威爾士州圖書館理事會有9人，先應(yīng)由體育藝術(shù)、體育和娛樂部門提名，然后再由本州的州長任命產(chǎn)生，而且9人中至少有一名必須具備教育方面的經(jīng)歷或?qū)I(yè)背景，至少有一名具備政府工作經(jīng)驗和政府知識專業(yè)背景[11]。再比如，南澳大利亞圖書館理事會9人，其中1人必須在議會任命的社區(qū)信息官員與公共圖書館的館員中產(chǎn)生，1人必須是地方政府任命的工作人員且具有政府工作經(jīng)驗，剩余6人必須由地方政府的部長指派，其中1人必須要有政府工作經(jīng)驗。同時還規(guī)定，理事會法定人數(shù)為5人，低于5人時，不能進行開會決議；理事會還可以在部長的許可下建立能夠讓理事會更加合理與完善的分支委員會。

2.4 加拿大

加拿大圖書館的理事會效仿美國，可以說是美國的復(fù)制版本。加拿大按國家、市、地區(qū)設(shè)有各個級別的圖書館理事會。以不列顛哥倫比亞省為例，分別設(shè)有市立圖書館理事會和區(qū)域性圖書館理事會。市立圖書館理事會根據(jù)市議會頒布的圖書館法組建，人員數(shù)量在5～13人之間，同時規(guī)定人員數(shù)量必須為奇數(shù)，1人必須是市議會成員，其他人員是本地區(qū)的居民或者是選民且不具有市議會成員或雇員的身份。區(qū)域性圖書館理事會，人員由市議會及該地區(qū)的代表構(gòu)成，其中1名由市議會任命且具有議員身份。如果有多個區(qū)域，區(qū)域性圖書館理事會要在這些參與選舉區(qū)域的主管人員中，通過任命的方式，確定其成為理事會的一員。假設(shè)只有一個選區(qū)，就直接任命該區(qū)域的主管為理事會成員[12]。

3 我國公共圖書治理結(jié)構(gòu)典型案例

3.1 珠三角地區(qū)

深圳圖書館于2007年開始試點法人治理結(jié)構(gòu)工作，通過3年的準(zhǔn)備，出臺了相關(guān)配套制度，并審議通過。2010年底，根據(jù)相關(guān)制度成立了深圳圖書館理事會。深圳圖書館理事會確立為深圳圖書館的管理機構(gòu)，主要職責(zé)是商議本館重大事項，對本館事務(wù)做相關(guān)決策。首屆深圳圖書館理事會共有11人，其中政府工作人員2名，由深圳市文體旅游局委派，社會人員7名，都具備相關(guān)學(xué)科背景，如圖書情報、科技管理等；剩余3人來自于深圳圖書館，其中2名來自行政管理層，1人是該館普通工作人員。理事會的理事長由深圳市文體旅游局分管副局長擔(dān)任，圖書館館長為執(zhí)行理事，3年為一任期。理事會會議一年至少召開兩次。

2012年，廣州圖書館開始法人治理結(jié)構(gòu)試點工作，起草、審議并通過了《廣州圖書館章程》。同年7月廣州圖書館理事會成立。理事長由廣州市文體旅游局分管副局長擔(dān)任，副理事長通過提名和選舉的方式產(chǎn)生，由廣州圖書館館長擔(dān)任。理事會主要職責(zé)是決策重大事項和監(jiān)督各項事務(wù)。理事會成員有15人，5人來自于政府部門，社會代表有5人，具備相關(guān)學(xué)科背景，圖書館代表有5人，按照政府、社會、圖書館1：1：1的比例配置。理事任期為4年一期，每年分別在第一季度和第三季度定期召開兩次會議。

3.2 長三角地區(qū)

2009年，無錫市圖書館理事會組建完成。該理事會是無錫市圖書館的咨詢機構(gòu)。理事會成員有11名，其中4名來自圖書館，副館長2名、中層干部1名、財務(wù)工作人員1名。館外代表7人，由無錫市文體廣新局、市文明辦、市殘聯(lián)及學(xué)校校長、讀者代表組成。按照無錫市相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位法定代表人不能進入理事會。理事長由1名副館長擔(dān)任。理事會會議一年召開一次。

2014年12月南京圖書館舉行理事會、監(jiān)事會成立大會，這標(biāo)志著南京圖書館實施公共文化服務(wù)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革正式落地，大會通過了《南京圖書館章程》。理事會由14人組成，首屆南京圖書館監(jiān)事會由5人組成。理事會人員中政府、社會代表、圖書館代表按照3:6:5的比例構(gòu)成。監(jiān)事會中政府、社會代表、圖書館代表按照1:2:2的比例構(gòu)成。南京圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建立后，將形成理事會、監(jiān)事會、管理層和黨委會“四位一體”的管理體制。

2014年6月溫州市圖書館理事會成立。在理事會擬成立之前，理事會定位為溫州市圖書館的決策機構(gòu)，考慮到理事會成員結(jié)構(gòu)應(yīng)該具備多元性，廣泛性、公開性的要求，首次理事會確定理事13名，分別是文化教育界代表3名、工商企業(yè)代表3名、衛(wèi)生界代表1名、普通讀者代表2名、圖書館志愿者代表1名、溫州市文廣新局1名、圖書館職工代表2名。理事長由企業(yè)界人士擔(dān)任。

2014年義烏市圖書館也組建了理事會，并將理事會定為義烏市圖書館的決策機構(gòu)，其主要職責(zé)是對義烏市圖書館重大事項進行審議和科學(xué)決策等。理事會由11人組成，分別為政府部門代表3名（由政府相關(guān)部門委派：發(fā)改委1名、財政局1名、人力社保局1名），舉辦單位和義烏市圖書館代表3名（義烏市文廣新局1名、義烏市圖書館2名），專家、讀者代表等5名（通過舉薦等方式產(chǎn)生：圖書館專業(yè)人員1名、社會團體1名、讀者代表3名）。理事長人選由舉辦單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，理事會每屆任期3年，設(shè)1名執(zhí)行理事，執(zhí)行理事任館長。

3.3 中三角地區(qū)

2015年3月湖南圖書館理事會成立，并將理事會定位為湖南圖書館的議事和決策機構(gòu)。理事會人員構(gòu)成如下：湖南省文化廳黨組副書記、副廳長禹新榮為理事會理事長；湖南省文聯(lián)副主席、省作協(xié)副主席、秘書長、作家王躍文，天下鳳凰文化傳播有限公司董事長葉文智，湖南大學(xué)岳麓書院院長朱漢民，湖南圖書館文獻研究所所長、湖南省文物鑒定專家組成員尋霖，湖南圖書館黨委書記、副館長李瑩，湖南圖書館館長、黨委副書記張勇，湖南省財政廳教科文處副調(diào)研員周迪三，湖南商學(xué)院副教授陶開宇，中南出版?zhèn)髅郊瘓F股份有限公司董事、常務(wù)副總經(jīng)理彭兆平，湖南省事業(yè)單位登記管理處處長曾小娟共11位人士擔(dān)任湖南圖書館理事會理事。

2014年12月底湖北省圖書館理事會成立，理事會被定位為決策咨詢機構(gòu)。理事會暫定由15名理事組成，其中，湖北省文化廳委派代表1人、省編辦委派代表1人、省財政廳委派代表1人、省圖書館管理層6人、文化界1人、科技界1人、教育界1人、服務(wù)對象1人、單位職工代表2人。理事采用委派與推薦兩種方式產(chǎn)生，由湖北省文化廳履行任免程序。其中：政府部門代表理事由與圖書館服務(wù)相關(guān)的政府職能部門委派，并按規(guī)定報組織或人事部門核準(zhǔn)；社會人士理事由圖書館行業(yè)組織或湖北省文化廳認(rèn)可的其他民間組織推薦。

江西公共圖書館理事會制度改革于2015年啟動，確立了新余市圖書館和靖安縣圖書館為先行試點單位。新余市圖書館理事會設(shè)理事長、副理事長、秘書長各一名，理事若干名，由新余市文廣新局任免。理事長由新余市文廣新局主管圖書館工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副理事長由新余市圖書館館長擔(dān)任，秘書長由新余市文廣新局主管業(yè)務(wù)科長擔(dān)任，理事由專家、普通讀者代表、非營利法人代表、政府財政局人員、文化教育界代表、工商企業(yè)界代表組成。理事會成員任期為3年，可以連任。理事會下設(shè)各個專業(yè)委員會，其中發(fā)展戰(zhàn)略委員會負(fù)責(zé)戰(zhàn)略的制定和論證，財務(wù)委員會負(fù)責(zé)圖書館的財務(wù)計劃，審計委員會負(fù)責(zé)保證財務(wù)信息的準(zhǔn)確和完整，人力委員會負(fù)責(zé)薪酬制度的設(shè)計和人員績效考核的設(shè)計。

2016年1月靖安縣圖書館理事會成立，該理事會作為公共圖書館的決策機構(gòu)，其主要職責(zé)是對靖安縣圖書館重大事項進行審議和科學(xué)決策等。靖安縣圖書館理事會設(shè)理事長、副理事長、秘書長各一名，理事若干名，由靖安縣文化局任免。理事長由靖安縣文化局主管圖書館工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副理事長由靖安縣圖書館館長擔(dān)任，秘書長由靖安縣圖書館副館長擔(dān)任，理事由專家、讀者代表、非營利法人代表、靖安縣財政局人員及文化局社文股負(fù)責(zé)人等15人組成。理事會成員任期為3年，可以連任。

4 結(jié)語

綜上所述，無論是國內(nèi)還是國外，所組建的理事會基本上定位為監(jiān)管決策型或者決策咨詢型。理事會的成立都有依據(jù)成立的標(biāo)準(zhǔn)或章程、法規(guī)。在人員的構(gòu)成上基本數(shù)量達(dá)到9人以上，而且以館外人士為主；在人員的選擇上，有任命、委派、指定、選舉等方式。國外民主程度相對較高，以選舉方式居多，國內(nèi)以任命、委派為主。縱觀文中所列國家或地區(qū)的公共圖書館理事會制度，國外的理事會建立有健全的法律保障，自治程度比較高，這與西方國家的行政體制、文化背景、圖書館的建設(shè)主體有很大的關(guān)系。我國公共圖書館理事會建設(shè)還處于起步探索階段，存在很多的不足和弊端，需進一步探討。

[1]中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/ OL].[2014-01-12].http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/ c_118164235.htm.

[2]文化部明確《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點》[EB/ OL].2016-03-12].http://www.ce.cn/culture/gd/201404/11/ t20140411_2641392.shtml.

[3]蔣永福.在我國實行公共圖書館理事會制度的思考[J].山東圖書館學(xué)刊,2010(6):23.

[4]PublicLaw91-345[EB/OL].[2016-03-07].http://www.nclis. gov/about/background/191-345.html.

[5]Public Library Trustee Summary Manual(Washington State Library)[EB/OL].[2016-02-01].http://www.statelib.wa.gov/ libaraies/libDev/downloads/trustee/summary.pdf.

[6]劉洪輝.美國公共圖書館管理模式及啟示[J].圖書館論壇, 2005(4):201-211,196.

[7]經(jīng)濟合作與發(fā)展組織.分散化的公共治理——代理機構(gòu)、權(quán)利主體和其他政府實體[M].北京:中信出版,2004: 265.

[8]英國公共圖書館與博物館法[EB/OL].[2016-03-19].http: //www.statuelaw.gov.uk/legResulta.aspx LegType=All+Legislation&Tear=1964&searchDay=17&searchMonth=9&Yea r=2016&searchEnacted=0&text=public+library+&extent= E%2bw%2bs%2bN.I.&extentMatchOnly=0&confersPower= 0&blanketAmendment=0&activeTextDocId=1233338&pageNumber=1&SortAlpha=0.

[9]The Educationand Libraries(Northern Ireland)Order1986 [EB/OL].[2016-03-19].http://www.opsigov.uk/legislation/no rthernirelang/acts2008/nia_20080008_en_1#pb2-11g8.

[10]澳大利亞新南威爾士州圖書館法[EB/OL].[2016-03-19]. http://www.austlii.edu.au/au/legis/nsw/consol-act/l a l93999/.

[11]張世穎.基于中外比較的我國公共圖書館治理策略研究[D].哈爾濱:黑龍江大學(xué),20011:23.

[12]肖容梅.我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀與分析[J].國家圖書館學(xué)刊2014(3):2-3.

（編發(fā)：章忠平）

Public Library Governance Structure of Chinese and Foreign Based on Comparative Perspective:The Overview of the Board of Trustees of Public Libraries in China and Abroad

LIU Yan
(Jiangxi Provincial Library,Nanchang 330046,China)

This paper describes the board of trustees of public libraries of the US,UK,Canada and Australia as well as the construction situation of the board of trustees of public libraries in Pearl River Delta,Yangtze River Delta,Central Delta of China,which is aimed for providing a reference for instituting the board of trustees of public libraries in China.

board of trustees;public library;corporate governance

G251

G251

A

2095-5197（2016）05-0055-04

劉艷（1982-），女，館員，碩士，研究方向：圖書館管理、參考咨詢、文獻資源。

2016-04-27

* 本文系江西省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項目“從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理:優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)目標(biāo)及路徑選擇———江西省公共圖書館理事會制度構(gòu)建研究”（項目編號：YG2014287）成果之一。