構筑浙江水資源合理利用全覆蓋體系

鐘其

構筑浙江水資源合理利用全覆蓋體系

鐘其

浙江素有“江南水鄉(xiāng)”美譽，但由于種種原因，水資源領域的情況并不樂觀：多年來浙江人均水資源只有世界平均水平的1/4左右，也低于全國平均水平，且時空分布相當不均。近年來，隨著“五水共治”的深入開展，浙江水資源形勢有一定改觀，但水資源緊缺和浪費現象依然存在，工程性缺水現象也未有效扭轉，水資源的脆弱性和不適應性仍將是制約浙江未來發(fā)展的重要瓶頸因素。應在生產與生活領域真正樹立人水和諧理念，同時建章立制并訴諸節(jié)水、儲水行動，重點構筑浙江水資源合理利用的全覆蓋體系。

貫徹人水和諧理念

水資源合理利用是關乎全社會的大事，需要一場社會生產方式和生活方式的根本變革來推動。人水和諧理念契合此需求，其核心思想就是使人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)和諧相處。貫徹人水和諧理念，能夠使人和水的關系達到一個協(xié)調一致的狀態(tài)，從而使有限的水資源為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供久遠的支撐，也就能有效地促進水資源的合理利用。

因此，一方面，要在生產中積極貫徹人水和諧理念，將人水和諧理念落實到經濟社會發(fā)展的方方面面，做到水資源與經濟發(fā)展、產業(yè)結構和生產布局相和諧。這就要在國民經濟總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和重大建設項目中貫徹人水和諧理念，即國民經濟發(fā)展、城市建設和工農業(yè)生產布局要充分考慮水資源條件，根據區(qū)域水資源狀況和水資源承載能力確定經濟布局、產業(yè)結構和發(fā)展規(guī)模。另一方面，要在日常生活中積極貫徹人水和諧理念。首先要在觀念上樹立人水和諧理念，聯合學校、企業(yè)、非營利組織等機構開展教育，并積極利用諸如“國際水日”之類的水主題活動加強宣傳，培育公民節(jié)約用水、保護水資源意識以及水危機意識。同時要積極培育和建設水文化，樹立“水是資源”“水資源有限”的概念，倡導文明用水的生活和消費方式，逐步形成水資源合理利用的日常行為規(guī)范和社會風尚。

完善體制機制

相對完善的水資源法治體系和相對嚴格的監(jiān)管機制，可以為水資源合理利用提供良好的體制機制平臺，從而推進全面依法管水、依法治水，形成良性的政府監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督體系。

努力形成區(qū)域水資源法治體系。完善的法治體系是保證水資源合理利用的制度條件。浙江要充分運用地方立法權限，張開水資源保護法治“一張網”。盡快探索實行從“封閉—單干立法”向“開放—合作立法”轉換，根據水資源管理要求制定針對性強和可操作性強的水管理法制，形成從水資源管理到水污染防治、從水龍頭節(jié)水到馬桶節(jié)水都有具體規(guī)范的區(qū)域水資源法治體系，發(fā)揮法治對水資源優(yōu)化配置和合理利用的杠桿作用。這里，尤其是要注重發(fā)揮人民群眾的作用，盡快推出強化政府信息公開意識、提升公眾參與能力、促進環(huán)保組織發(fā)展的實質性政策舉措，使公眾參與地方水資源立法真正落到實處。要向國家層面建議強化水資源的刑事保護——適時將水污染犯罪從刑法“污染環(huán)境罪”中剝離出來，單設罪名，并從兩方面著手降低水污染入罪門檻。

盡快調整水資源考核和管理機制。嚴格的政府監(jiān)管機制是促進水資源合理利用的重要保障。要按照十八屆四中全會決定“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系”和“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”要求，盡快明確水資源管理在“法治建設成效”和干部工作考核中的權重，建立行政問責、黨內問責、人大問責協(xié)調統(tǒng)一的水資源管理問責機制。同時要進一步推進水權制度建設，在搞好水量分配、明確初始水權的基礎上，加快推進水權轉讓工作，在充分發(fā)揮市場作用的基礎上鼓勵水權合理有效流轉，從而優(yōu)化水資源配置和利用。要探索建立水污染風險抵押金制度，將行政契約、作為制裁的信息披露等非強制性行政手段與行政強制手段組合使用。

加快建立合理的水價形成機制。水價是促進水資源節(jié)約和合理利用的重要杠桿。應該進一步按照市場規(guī)律，積極推進水價改革，建立既充分體現浙江水資源區(qū)域狀況又兼顧社會可承受度和社會公平、利于水資源合理利用的科學水價體系。這就要按市場經濟要求核定供水價格，實行分類定價、階梯式水價和超定額累進加價水價，用經濟手段促進節(jié)水。對城市基本生活用水，充分考慮群眾的承受能力，采取定額用水辦法；對高消費的桑拿、游泳采取差別水價的辦法，提高供水價格；對超過定額用水者采取超額累進加價的辦法，從而形成一套完整的水價機制。

提高水資源利用效率

促進水資源利用效率，提高水資源承載能力對水資源合理利用具有重要意義。長期來，浙江水資源利用效率相對低下，迫切需要掀起一場提高水資源利用效率的革命。

全面推進節(jié)水型社會建設。節(jié)水型社會通過內在的節(jié)水機制運行，實現水資源宏觀的優(yōu)化配置和微觀的高效率、高效益利用，逐步全面滿足社會生產、生活、生態(tài)用水的需求，從而實現水資源、經濟社會、環(huán)境生態(tài)協(xié)調發(fā)展。這就要分領域、分地域抓好節(jié)水工作，在農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)用水和城市生活用水的方方面面，大力提高水資源的利用率。在農業(yè)生產用水領域，要探索推廣節(jié)水灌溉技術，即要持續(xù)推進大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造工作，大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進實用的節(jié)水灌溉技術，并努力推進林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水。在工業(yè)生產用水領域，要充分體現“在節(jié)水中求發(fā)展”的現代工業(yè)發(fā)展方向，對重點產業(yè)進行產業(yè)結構調整和節(jié)水技術改造。在城市生活用水領域，要加快城市供水管網改造，加強供水和公共用水管理，全面推行城市節(jié)水。

加強中水利用，提高水資源利用效率。城市污水再生回用水即中水。中水是國際公認的第二水源，也就是水資源可持續(xù)利用的主要途徑。浙江要在中水利用中有所作為。中水利用可分三級。中水的初級，就是城市污水經一、二級技術標準處理后的水體，可以根據不同季節(jié)的水資源情況，用于農業(yè)灌溉、礦區(qū)深井和城市地下回灌以及綠化澆注、建筑施工用水等，這是經濟可行并值得推廣的。中水的中級，就是指二級處理后的出水經除磷、脫氮（A/O或A2/O）法等再經過合理的調節(jié)、過濾和消毒的水體，可以用作鋼鐵冶煉、火力發(fā)電、化工、輕紡印染等行業(yè)用水。這在目前的技術處理水平上是切實可行并行之有效的。中水的高級，就是水體水質最低應達到我國制定的雜用水標準，這樣的水體應用更加廣泛。這在技術上已經不成為問題，只是需要考慮成本和效益的比率，浙江可積極探索以積累經驗和發(fā)展產業(yè)。事實上，這就是經濟發(fā)達國家推廣乃至普及的污水深度處理方式。

依靠科技創(chuàng)新和技術革命提高水資源利用效率。浙江應該大力鼓勵和推動以提高用水效率為中心的科技創(chuàng)新和技術革命。這方面，新加坡利用膜技術促進循環(huán)用水以提高用水效率的經驗值得借鑒。新加坡是世界上極度缺水的國家之一，人均水資源量排名世界倒數第二。一段時間來，新加坡利用膜技術的開發(fā)與應用，把身邊的水變成所需要的水，不但成功解決了水資源短缺問題，化解了新馬水爭，而且催生了一個以高新技術為依托、金融資本為紐帶的環(huán)保與水務產業(yè)。浙江可以選擇合適的地方通過中新合作，扶持膜產業(yè)發(fā)展，鼓勵循環(huán)用水，既可以減少污染排放、減輕環(huán)保壓力，又能提高水資源利用效率、解決水問題，甚至還能夠打造示范項目，形成新的經濟增長點。

推進基礎設施建設

水資源收集和供應設施對于保障和實現水資源綜合開發(fā)、優(yōu)化水資源配置、高效利用和有效保護水資源具有不可忽視的作用，浙江在此領域大有可為。

持續(xù)推進水資源收集的基礎設施建設。處于亞熱帶季風氣候區(qū)的浙江，區(qū)域內的降水并不少，并非“資源型”缺水省份，而只是屬于水質型缺水和工程型缺水的復合型缺水類型。其中水質型缺水隨著“五水共治”行動的深入推進，必將得到有效解決。而工程型缺水的產生，主要是浙江“七山一水兩分田”的自然地理情況和降水受東亞季風影響有明顯季節(jié)性變化等因素所致，河川徑流量隨降水呈動態(tài)變化，降水量年際間存在明顯的多雨期和少雨期，水資源量年際變化較降水更為不均勻；同時降水量的年內變化受季風進退、臺風活動的影響，分布也很不均勻。而當前浙江現有的水利基礎設施對水資源的收集、儲備能力不足，由此導致可利用降水量占總降水量的比例相對低微。因此，需要水利部門科學合理地規(guī)劃，因地制宜地分區(qū)域分地形設計，推進水利基礎設施又好又快發(fā)展，從而加強水資源的收集和儲備，提高工程供水能力。

籌劃重建城市和特殊地區(qū)的供水設施，實行分質供水。浙江城市供水管網大體混一，對水資源合理利用造成重要制約。以杭州為例，假如千島湖引水工程完成而不實行分質供水，依然以既往管網混一供水，那以極高成本引來的千島湖水仍將被公眾用來沖馬桶或拖地板。必須考慮重建城市供水設施實行分質供水。這里，我國香港地區(qū)的經驗可資借鑒。香港的供水管網就是采用分質供水方式，除飲用水供水系統(tǒng)外，另外有一套完全獨立的海水供水系統(tǒng)，提供沖廁用水，全港有約2/3的廁所用海水沖廁，水資源利用由此顯得合理和科學。浙江一些沿海地帶特別是一些海島區(qū)域一直謀求“大陸供水”，代價巨大且水資源浪費現象也比較突出。更需要考慮借鑒香港經驗，在這些地區(qū)積極推進分質供水管網設施建設，并推廣海水淡化技術應用。

作者為浙江省社會科學院綠色發(fā)展研究中心主任、研究員