京津冀協(xié)同發(fā)展參與主體認(rèn)知現(xiàn)狀調(diào)查與相關(guān)對(duì)策分析

趙王英

（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津　300401）

京津冀協(xié)同發(fā)展參與主體認(rèn)知現(xiàn)狀調(diào)查與相關(guān)對(duì)策分析

趙王英

（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300401）

如何實(shí)質(zhì)性推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，值得學(xué)術(shù)界深入思考。其中政府、企業(yè)、高校等參與主體對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的認(rèn)知狀況至關(guān)重要。本文選取了京津冀地區(qū)的8個(gè)代表性城市進(jìn)行了調(diào)查分析，整體歸納了人們對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的認(rèn)知狀況，并提出了具體的應(yīng)對(duì)策略。

京津冀協(xié)同發(fā)展；參與主體調(diào)查；對(duì)策分析

一、調(diào)研基本情況分析

1.調(diào)研區(qū)域

京津冀區(qū)域幾個(gè)具有代表性的地區(qū)，包括北京、天津、石家莊、邯鄲、唐山、滄州、張家口、保定為主要調(diào)查地區(qū)。

2.調(diào)研對(duì)象

根據(jù)需要我們把調(diào)查主體主要分為五類，分別是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公職人員，企業(yè)工作人員，高校學(xué)生，高校教師或其他高校工作人員，普通群眾。

3.調(diào)研數(shù)據(jù)分析

本次問卷調(diào)研采用發(fā)放問卷的方式，共回收問卷510份，其中，工作地為北京的人員占12.40%，工作地為天津的人員占31.01%，工作地為河北的人員占42.89%，工作地為其他的人員占13.70%；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公職人員占15.25%，企業(yè)工作人員占20.67%，高校學(xué)生占39.53%，高校教師或其他高校工作人員占9.04%，普通群眾占15.50%。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展各主體認(rèn)知現(xiàn)狀分析

1.各主體對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體了解程度

本次調(diào)查中，當(dāng)問及“您對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展了解多少”時(shí)，表示非常了解和根本不了解的人，分別都占到了受訪者總?cè)藬?shù)的8.27%；表示比較了解和一般了解的人占到了受訪者的62.28%。表明了國(guó)家高層對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)雖然在一定程度上加深了普通民眾對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的認(rèn)知，但是效果不明顯，大部分民眾還停留在國(guó)家政策宣傳等淺層認(rèn)知上，對(duì)其中的內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)還很模糊，需要國(guó)家和各地政府在加強(qiáng)政策引導(dǎo)的同時(shí)，加快落實(shí)推行與民眾利益息息相關(guān)的行動(dòng)，讓三地人民在真切感受到協(xié)同發(fā)展給他們的生活帶來(lái)變化的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化他們的認(rèn)知度和認(rèn)同度。

2.各主體對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的前景展望

當(dāng)被問到“你最期待在哪些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展”時(shí)，排在前三位的是交通基礎(chǔ)設(shè)施（48.43%）、教育（47.84%）和生態(tài)環(huán)境（42.75%）。后面依次為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、醫(yī)療。說(shuō)明了交通、教育和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展是目前人們最為期望的三大領(lǐng)域。

3.各主體對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)分析

當(dāng)被問到“京津冀協(xié)同發(fā)展最容易在哪個(gè)領(lǐng)域推行時(shí)”，從推行的難易程度來(lái)看，各個(gè)群體普遍認(rèn)為公共交通、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境最容易實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，而教育、醫(yī)療、福利待遇和社會(huì)保障在一體化的過(guò)程中遇到的困難比較多。對(duì)于“京津冀協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)在哪？”各類主體中59.17%的認(rèn)為在公共資源分配，48.32%的認(rèn)為在利益分配，42.64%的認(rèn)為在于資源環(huán)境共建共享，42.12%的認(rèn)為在行政對(duì)接，40.57%的認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，另外有21.96%的認(rèn)為在地方政府考核。說(shuō)明各個(gè)群體普遍認(rèn)為公共資源分配和利益分配成為京津冀協(xié)同發(fā)展的最大難點(diǎn)所在。

4.各主體對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展主體合作的障礙分析

而當(dāng)問及“您認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展在合作主體上面臨的障礙是什么（多選）”，48.11%選擇了利益差異，其次38.57%選擇了目標(biāo)差異，37.18%選擇了認(rèn)知差異，20.28%選擇了文化差異，16.30%選擇了干部考核。所以，利益差異是參與主體合作面臨的最大障礙。

三、相關(guān)對(duì)策分析

1.及時(shí)落實(shí)與民生相關(guān)的行動(dòng)，加強(qiáng)政府和社會(huì)公眾之間的互動(dòng)

地方政府要積極響應(yīng)中央政府的相關(guān)政策，加強(qiáng)三地政府間合作交流，盡快打破”一畝三分地”的思想觀念。包括：建立三地統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，打破市場(chǎng)分割，早日實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)；精簡(jiǎn)政府職能，簡(jiǎn)化區(qū)域內(nèi)行政審批手續(xù)，完善區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、一體化服務(wù)；完善政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)，把公眾滿意度列入考核體系，特別是加強(qiáng)三地政府官員互派和政府工作人員的考察交流；在公共服務(wù)供給方面，可以簽訂政府間公共服務(wù)契約，尤其是對(duì)于生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育等復(fù)雜的區(qū)域共同公共事務(wù)，應(yīng)該加強(qiáng)三地政府間聯(lián)合供給，提高供給效率和服務(wù)質(zhì)量。

在區(qū)域政策制定前，政府要組織公眾通過(guò)民主懇談會(huì)、聽證會(huì)等方式參與到區(qū)域治理中來(lái)，充分聽取社會(huì)公眾的意見。其次，鼓勵(lì)公民團(tuán)體參與到區(qū)域公共事務(wù)中來(lái)，拓寬公眾利益表達(dá)渠道。如：政府實(shí)行政務(wù)公開，通過(guò)設(shè)置公眾意見反饋機(jī)制、民意調(diào)查和民意征集機(jī)制加強(qiáng)公眾對(duì)三地政府部門落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策的監(jiān)督，并就京津冀如何更好地協(xié)同發(fā)展建言獻(xiàn)策。最后，政府要鼓勵(lì)京津冀三地的民間交往，通過(guò)開展文化藝術(shù)交流、學(xué)術(shù)交流、人才交流等活動(dòng)提高三地民眾對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的認(rèn)同度，從而內(nèi)化為自身的自覺行動(dòng)。

2.完善區(qū)域主體間利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域多主體合作網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)長(zhǎng)期存在的行政區(qū)劃的藩籬、“分灶吃飯”的財(cái)政體制和盲目注重地區(qū)GDP的政績(jī)考核制度導(dǎo)致了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展缺乏長(zhǎng)期的利益紐帶。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是三個(gè)地區(qū)的利益格局博弈，而且是所有利益相關(guān)主體的博弈過(guò)程，是尋求各方利益最大公約數(shù)的過(guò)程。要協(xié)調(diào)好所有微觀層面利益相關(guān)者的利益，完善主體間利益協(xié)調(diào)機(jī)制包括完善參與主體利益表達(dá)機(jī)制、利益共享機(jī)制和利益分配機(jī)制。建立多元化利益表達(dá)機(jī)制，暢通各主體間溝通渠道，確保各利益主體合理表達(dá)自身的利益訴求；建立利益共享機(jī)制，如建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的跨區(qū)域稅收分成制度；建立利益分配機(jī)制，根據(jù)各參與主體在推進(jìn)區(qū)域合作中的貢獻(xiàn)大小確定利益分配比例，如在資源合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作中，要根據(jù)投資的比例來(lái)確定利潤(rùn)的分配。

各行政區(qū)劃政府要進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必要時(shí)可以啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基金支持企業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)企業(yè)、高校和科研院所之間的合作，高校課程設(shè)置要與企業(yè)發(fā)展需求相匹配，積極培養(yǎng)高端技術(shù)型人才和應(yīng)用型人才，鼓勵(lì)高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)根據(jù)市場(chǎng)需求選擇科研課題；企業(yè)和科研院所之間可以采用股份公司、研發(fā)一體化等合作方式展開合作，科研院所提供人才、技術(shù)和平臺(tái)支持，企業(yè)負(fù)責(zé)提供研發(fā)資金和后期成果市場(chǎng)化。需要注意的是兩者在合作前要通過(guò)合同的方式明確成果分配和雙方的權(quán)利責(zé)任；政府通過(guò)宏觀政策的引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)揮它們?cè)谛袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)、技術(shù)咨詢等方面對(duì)企業(yè)的支撐作用。企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)搭建大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、區(qū)域合作示范區(qū)等平臺(tái)推動(dòng)區(qū)域間多主體合作。

3.從民眾最為關(guān)注的領(lǐng)域著力，積極推進(jìn)京津冀公共服務(wù)體系建設(shè)，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

首先，我們應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)京津冀區(qū)域在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境三個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，從而更好地帶動(dòng)其他領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。在交通方面，要著力加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化銜接，建設(shè)便捷高速的多中心網(wǎng)絡(luò)型綜合交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成主要城市間的2小時(shí)通勤圈；打通“斷頭路”，方便河北和京津的合作交流。在產(chǎn)業(yè)方面，河北要抓住京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄，嚴(yán)格控制污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，同時(shí)支持企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中提高技術(shù)水平；加快改善轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施改建，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)共建為依托，打造京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作的新載體。在環(huán)保領(lǐng)域，三地政府要加快生態(tài)立法和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，統(tǒng)籌三地生態(tài)環(huán)境治理工作；建立橫向生態(tài)環(huán)境容量交易機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制等市場(chǎng)化交易機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本加入環(huán)境治理領(lǐng)域；同時(shí)應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)公眾在環(huán)境監(jiān)督、項(xiàng)目評(píng)估、環(huán)境狀況調(diào)查、環(huán)保知識(shí)宣傳等方面的積極作用。

其次，著力推進(jìn)京津冀區(qū)域公共服務(wù)區(qū)際銜接，促進(jìn)京津冀區(qū)域“公共服務(wù)均等化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。引入京津優(yōu)質(zhì)公共資源，提高河北省公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量。在教育方面，鼓勵(lì)京津高校合作共建特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，特別是支持首都地區(qū)通過(guò)在河北“辦分?！薄昂喜ⅰ薄巴膺w”的方式把教育資源進(jìn)行擴(kuò)散，鼓勵(lì)教育資源匱乏地區(qū)通過(guò)遠(yuǎn)程教育共享優(yōu)質(zhì)教育資源。高校之間可以通過(guò)論壇、合作課題、教師互派、形成高校聯(lián)盟、辦分校的方式開展合作；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，支持區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，通過(guò)辦分院、專家坐診、遠(yuǎn)程診療、共建共管、對(duì)口支援等方式加大合作交流，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障在區(qū)域內(nèi)的無(wú)縫銜接和政策共享。第二，政府要定期對(duì)區(qū)域公共服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)估，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行公共服務(wù)滿意度調(diào)查，并列入官員考核標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地改進(jìn)公共服務(wù)薄弱的環(huán)節(jié)，提高社會(huì)公眾滿意度。第三，構(gòu)建市場(chǎng)一體化機(jī)制，特別是促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制。提高高科技人才的薪資水平和福利待遇，特別是要完善區(qū)域內(nèi)人才保障體系，在檔案、戶籍管理、基本公共服務(wù)待遇互認(rèn)等方面逐步推進(jìn)，通過(guò)公共服務(wù)的逐步均等化和基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善來(lái)增加對(duì)人才的吸引力。

［1］文魁，祝爾娟.京津冀發(fā)展報(bào)告［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：1-30.

［2］齊子翔.京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制設(shè)計(jì)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：98.

［3］薄文廣，陳飛.京津冀協(xié)同發(fā)展：挑戰(zhàn)與困境［J］.南開大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（1）：117-118.

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