政府購買民間圖書館服務(wù)研究*

田　利（河南省圖書館　鄭州　450052）

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政府購買民間圖書館服務(wù)研究*

田利
（河南省圖書館鄭州450052）

〔摘要〕結(jié)合國內(nèi)外政府購買民間圖書館服務(wù)相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動態(tài)，文章分析了政府購買民間圖書館服務(wù)研究意義、學(xué)術(shù)價值和研究價值，進一步規(guī)劃了政府購買民間圖書館服務(wù)的指導(dǎo)思想、對象、總體框架、主要內(nèi)容、難點等研究內(nèi)容，最后給出政府購買民間圖書館服務(wù)研究的可行性，為后續(xù)政府購買民間或其他不同類型圖書館服務(wù)工作提供了有益的參考。

〔關(guān)鍵詞〕政府購買行為民間圖書館圖書館服務(wù)

〔分類號〕G250

〔引用本文格式〕田利.政府購買民間圖書館服務(wù)研究[J].圖書館， 2016（1）：31

*本文系2015年河南省圖書館調(diào)研課題“政府購買圖書館服務(wù)研究”（項目編號：201505）研究成果。

1　國內(nèi)外政府購買民間圖書館服務(wù)相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動態(tài)

目前，國內(nèi)外政府還很少有購買圖書館的行為。但是，可以借鑒政府購買服務(wù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的研究。

1.1國外研究現(xiàn)狀

1.1.1國外政府購買公共服務(wù)研究現(xiàn)狀

國外學(xué)者的相關(guān)研究主要圍繞政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容和本質(zhì)、理論依據(jù)、模式過程這三大主題來展開。①政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵與本質(zhì)屬性。許多國家普遍認(rèn)為政府購買公共服務(wù)就是公共服務(wù)合同外包(Contracting Out)，即政府通過與營利或非營利組織簽訂承包合同的形式來提供公共服務(wù)。薩瓦斯認(rèn)為合同外包指外包對象為私營部門和非營利部門的合同外包[1]。②政府購買公共服務(wù)理論依據(jù)。薩伊、文森特·奧斯特羅姆等側(cè)重以公共物品理論作為政府購買的理論依據(jù)。薩伊認(rèn)為私人可以供應(yīng)部分公共消費品[2]。文森特·奧斯特羅姆指出公共服務(wù)既可以由政府來提供，也可由私人部門來提供[3]。③政府購買公共服務(wù)模式研究。政府購買服務(wù)模式主要包括合同出租、補貼制度、公私合作、使用者付費等。一是以英美為代表的盎格魯——薩克遜模式，倡導(dǎo)市場競爭和堅持公共服務(wù)的市場化導(dǎo)向，鼓勵社會參與公共服務(wù)提供。二是以法國和德國等為代表的大陸歐洲模式，執(zhí)行有限市場化導(dǎo)向，在部分公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭。

1.1.2國外政府購買圖書館服務(wù)研究現(xiàn)狀

購買服務(wù)目前已成為各國政府為公眾提供公共服務(wù)的一種有效管理方式，政府不再直接使用自身的雇員及管理模式去提供公共服務(wù)，而是以合約形式通過第三方來實施。政府采用購買公共服務(wù)的方式并不是現(xiàn)在才采用，早在1761年，美國政府就有了《聯(lián)邦采購法》，經(jīng)過200多年的發(fā)展，已建立了完善的公共采購法律體系，并且規(guī)定了相應(yīng)的采購細節(jié)，如對采購對象的金額、方式等，為購買公共服務(wù)提供了法律依據(jù)。同時，美國政府把應(yīng)購買的公共服務(wù)經(jīng)費納入政府年度預(yù)算，屬于正常的公共服務(wù)性支出，有力的保證了資金來源，而且通過各種稅收優(yōu)惠政策來鼓勵企業(yè)或個人向公共服務(wù)項目捐贈，以保證政府順利提供公共服務(wù)。加上20世紀(jì)末新的公共管理運動，使得政府購買服務(wù)也影響了對購買圖書館服務(wù)的政策。早在1983年美國管理與預(yù)算辦公室（OMB）就發(fā)布公告鼓勵圖書館運營（Library Operation）可實行政府的購買服務(wù)，對圖書館服務(wù)方式產(chǎn)生了重大影響。1997年開始圖書館嘗試外包服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，截至2008年美國共有65個圖書館實行了外包服務(wù)，由政府出資購買替圖書館工作的服務(wù)項目。2012年，僅一家從事圖書館服務(wù)的專業(yè)公司（美國LSSZ公司）就負(fù)責(zé)了69個圖書館的運行工作，并且總體上得到了政府與讀者的肯定?？梢?，國外實行購買圖書館服務(wù)已較為普遍，并且伴隨著健全的法律法規(guī)以及有保障的財政資金，再輔以較成熟的招標(biāo)流程來完成購買圖書館服務(wù)工作。

1.1.3國外民間圖書館研究現(xiàn)狀

國外民間圖書館多是私人捐贈創(chuàng)辦的，特別是一些成功人士拿出自己的財富創(chuàng)辦圖書館，除使用自己資金外也接受其他個人或企業(yè)的捐款。如卡內(nèi)基圖書館是國外社會力量捐助圖書館事業(yè)的典范，新一代年輕的企業(yè)家也紛紛投入捐助事業(yè)，如戴爾電腦的邁克爾·戴爾夫婦、英特爾創(chuàng)辦人戈登·摩爾夫婦以及微軟合伙人保羅·艾倫等等。特別是比爾和梅琳達·蓋茨基金會向圖書館項目投入大量捐款，據(jù)2005年統(tǒng)計，該基金會為各類型圖書館資助金額已達到2.5美元，使圖書館特別是民間圖書館受益匪淺。同時與慈善相關(guān)的具有激勵作用的稅法不斷完善，如1935年美國法律又規(guī)定對進行慈善捐款的公司給予減稅優(yōu)待，這些舉措無疑使公益組織包括民間圖書館獲得了大量資金支持，有力的促進了民間圖書館的發(fā)展。因此，國外民間圖書館的發(fā)展受政府購買公共服務(wù)影響不大，主要靠自身發(fā)展及社會各界的捐贈和幫助。

1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.2.1國內(nèi)政府購買公共服務(wù)研究現(xiàn)狀

圍繞著政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容和本質(zhì)、理論依據(jù)、模式過程這三大主題來展開。①內(nèi)涵與本質(zhì)屬性。國內(nèi)學(xué)界對政府購買公共服務(wù)的相關(guān)表述很多，但觀點基本相同。正如王浦劬認(rèn)為購買是指政府通過直接撥款或公開招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會服務(wù)機構(gòu)來完成[4]?？梢?，政府是提供公共服務(wù)的委托主體，受托者是營利和非營利組織及其他各種社會服務(wù)機構(gòu)，這是一種契約化的購買服務(wù)方式。②理論依據(jù)。黨秀云運用公私伙伴關(guān)系的相關(guān)理論分析了政府與非營利組織建立合作伙伴關(guān)系的理由與基礎(chǔ)，認(rèn)為合同承包、政府補助與憑單制等是政府與非營利組織合作的主要形式[5]。③模式研究?；旧鲜菑墓卜?wù)購買雙方關(guān)系的獨立性和購買程序的競爭性兩個維度來劃分的。如蔡禮強認(rèn)為可將公共服務(wù)供給劃分政府直接或間接提供的公辦公營、政府間接提供的合同購買或民辦公助、社會自發(fā)提供的民辦民營[6]?？傊k民營模式是依賴關(guān)系非競爭性購買，合同購買模式是獨立關(guān)系競爭性購買。

1.2.2國內(nèi)政府購買圖書館服務(wù)研究現(xiàn)狀

政府購買圖書館公共服務(wù)的目的，是為了更好地向社會提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。艾迪訊公司與無錫新區(qū)政府是相互獨立的社會主體，后者向社會公開招募，通過公開競拍的方式選擇有良好信譽的艾迪訊公司作為服務(wù)提供方，因此二者之間是獨立關(guān)系競爭性購買模式。這在賀偉《政府購買圖書館公共服務(wù)的新嘗試》[7]、劉曉婷《圖書館服務(wù)的政府購買研究》[8]等文章中均有所體現(xiàn)。根據(jù)合同中詳細的條款約定，由艾迪訊公司按圖書館專業(yè)水準(zhǔn)，采用企業(yè)化管理模式提高工作效率，實現(xiàn)了企業(yè)、政府、圖書館、用戶多贏局面。再如廣州市南沙區(qū)圖書館的購買服務(wù)，也是因為編制人員問題，采用了公開招標(biāo)的方式購買了廣東大音文化發(fā)展有限公司的服務(wù)工作。隨著購買模式的改進以及評估機制的完善，購買方式將會得到社會公眾的廣泛認(rèn)同。2015年5月5日文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，為國內(nèi)政府購買圖書館服務(wù)研究注入了活力。

1.2.3國內(nèi)民間圖書館研究現(xiàn)狀

國內(nèi)民間圖書館研究成果頗豐。多數(shù)是以民間圖書館的歷史、作用、發(fā)展困境及應(yīng)對措施為研究內(nèi)容。例如張玉珍《近5年我國民間圖書館研究綜述》[9]、邱奉捷，王子舟《NGO援建民間圖書館發(fā)展報告（2011年）》[10]、吳漢華《國內(nèi)民間圖書館研究綜述》[11]、胡洪彬《社會資本與民間圖書館可持續(xù)發(fā)展》[12]、呂竹君《活躍在中國民間圖書館事業(yè)活動中“非政府組織”》[13]、程亞男《在場的力量——民間圖書館興衰之啟示》[14]等。對民間圖書館的定義也給出了不同的解釋，對其類型的劃分，以及是否能有營利行為產(chǎn)生不同看法，但是它的積極作用得到了大家共同的認(rèn)可：①民間圖書館作為公共圖書館的服務(wù)補充，極大的豐富了圖書館事業(yè)的發(fā)展。②民間圖書館不受政府區(qū)域的限制，根據(jù)市場需求完善了圖書館服務(wù)區(qū)域。③一部分民間圖書館富有個性特色或?qū)I(yè)價值的藏書為特殊讀者提供了有針對性的服務(wù)。④民間圖書館在為讀者服務(wù)的同時也承擔(dān)了基層社會組織應(yīng)發(fā)揮的精神文化建設(shè)的職能。另外，民間圖書館也面臨著發(fā)展困境。例如：資金饋乏、人員缺乏、民間圖書館的主體身份不明確、民間圖書館缺乏有效約束、沒有行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，所有這些困惑均對接受外界捐款形成了障礙。

2　政府購買民間圖書館服務(wù)研究的意義及價值

2.1研究意義

從理論角度，對政府購買民間圖書館服務(wù)進行全面分析與研究，不僅使我們認(rèn)識到政府購買民間圖書館的專項資金投入是必須的，更需要認(rèn)識到調(diào)研評估、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、成本核算、運行機制、評價體系等方面應(yīng)該加強，注重內(nèi)涵，主動適應(yīng)新常態(tài)，特別是民間圖書館與企業(yè)化組織合作最優(yōu)模式研究。

從實踐角度，借鑒其他學(xué)科的理論與方法構(gòu)建我國各級政府購買民間圖書館服務(wù)可行性工作機制，為政府購買不同類型圖書館服務(wù)工作提供了有益的參考。同時，為民間圖書館事業(yè)的發(fā)展與壯大提供了新思路、新方向、新方式，具有積極的現(xiàn)實意義。

2.2學(xué)術(shù)價值和應(yīng)用價值

從學(xué)術(shù)價值角度，民間圖書館是公共圖書館服務(wù)的有力補充，同樣肩負(fù)著收集、整理、保存、傳播文獻并豐富和活躍人民群眾的文化生活的重任。研究民間圖書館，特別是研究如何幫助民間圖書館解除發(fā)展困境，發(fā)揮其輔助公共圖書館服務(wù)的作用，具有很高的學(xué)術(shù)價值。

從應(yīng)用價值角度，政府推出購買民間圖書館服務(wù)政策，更好地發(fā)揮了民間圖書館作用，而研究民間圖書館是否適合購買服務(wù)以及如何利用國家政策取得發(fā)展良機，也為政府提供了決策參考。研究成果一方面可以促使圖書館服務(wù)質(zhì)量有所提高，另一方面也可以降低服務(wù)的成本，有效的利用財政資金，取得最佳的性價比效果，因此具有較高的應(yīng)用價值。

3　政府購買民間圖書館服務(wù)研究的內(nèi)容

3.1指導(dǎo)思想

以堅持正確導(dǎo)向、發(fā)揮引領(lǐng)作用為基本原則，以人為中心，堅持社會主義先進文化前進方向，將政府向社會力量購買的民間圖書館公共文化服務(wù)與培育踐行社會主義核心價值觀相結(jié)合、與傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人們、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

3.2研究對象

研究對象即民間圖書館及其服務(wù)，通過研究購買公共服務(wù)的必要性及其可行性，對比出購買公共服務(wù)的社會效益與經(jīng)濟效益，總結(jié)出最佳的購買服務(wù)方式，最終達到使研究對象民間圖書館獲得更好發(fā)展的目標(biāo)。

3.3總體框架

第一、通過調(diào)查圖書館服務(wù)的專業(yè)公司的各項成本，對比原有服務(wù)模式，闡述進行購買服務(wù)的必要性。第二、通過研究民間圖書館的特點、現(xiàn)狀以及所面臨的困難，分析購買服務(wù)是否適用于民間圖書館。第三、通過研究已實施購買服務(wù)的圖書館實例，結(jié)合民間圖書館服務(wù)模式特點，分析采用政府購買服務(wù)的利弊得失。第四、結(jié)合民間圖書館發(fā)展的特點，利用購買服務(wù)政策，提出發(fā)展民間圖書館的方向和支持方式。最后，希望通過對政府購買圖書館服務(wù)的分析，為政府更好地實施圖書館服務(wù)購買計劃提供有益的思路和建議。

3.4主要內(nèi)容

重點研究如何使民間圖書館利用政府購買服務(wù)的政策，發(fā)揮其優(yōu)勢，健康長久的發(fā)展下去；同時，通過研究提供的服務(wù)企業(yè)經(jīng)營成本，為政府購買服務(wù)提供理論依據(jù)。

3.4.1政府購買公共圖書館服務(wù)形式多樣

學(xué)者們更多是關(guān)注廣州南沙區(qū)圖書館和無錫新區(qū)圖書館這樣的實例。實際上在各類型圖書館中，購買服務(wù)早已以不同形式出現(xiàn)，如圖書館的編目工作多年前已采用了購買方式，只是沒有用額外資金購買的方式，多是在招標(biāo)圖書時要求免費提供編目工作。實際上館配服務(wù)商早已核算成本，并且將加工成本與圖書成本綜合在一起參加投標(biāo)，此項服務(wù)已進行十余年，經(jīng)過多年的研究對比，發(fā)現(xiàn)購買服務(wù)大大節(jié)約了資金和時間成本。如某市級圖書館編目部配備7名工作人員，每年采購圖書兩萬冊，設(shè)有主任1人，采訪1人 ，加工1人，編目3人，還有1人負(fù)責(zé)期刊記到，工作相當(dāng)緊張。后來圖書的編目加工工作交由承包商來做，招標(biāo)時折扣僅提升4%，就大大縮短了每批圖書上架的時間，到館與上架時間由原來的1-2個月縮短為2周內(nèi)。經(jīng)了解，館配商對員工的要求是在保證質(zhì)量的前提下，每人每個工作日出成品（包括下載數(shù)據(jù)，少量原編以及加磁條、條碼、條碼膜、蓋章等物理加工工作）至少在200冊以上（而館員每天僅提供30-50條數(shù)據(jù)就算完成任務(wù)）。照這樣計算，2萬冊圖書若由公司員工完成的話，一個員工僅需100個工作日就可完成，而所付給的費用不超過3萬元。對比館配商與圖書館編目加工館員數(shù)量和工資成本，效果顯而易見。

3.4.2政府對民間圖書館的支持可以通過省級圖書館作為中心館來運作

利用原有渠道以及中心館的業(yè)務(wù)水平，購買中心館服務(wù)，由服務(wù)商具體實施。在中心館指導(dǎo)下對民間圖書館進行定向服務(wù)。如將政府采購的圖書配送到民間圖書館并負(fù)責(zé)定期回收更換，這也解決了固定資產(chǎn)流失的問題，即圖書的產(chǎn)權(quán)歸中心館，使用權(quán)可以在一定期限內(nèi)由民間圖書館擁有；如統(tǒng)一組織專家對民間圖書館工作人員進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、政府統(tǒng)一購買的管理軟件技術(shù)培訓(xùn)及日常維護。當(dāng)然，如果政府能為民間圖書館直接提供資金補助是最好的方式了，但面對多種多樣民間圖書館，如何補助、補助多少、如何監(jiān)管等一系列問題，顯然，采取直接資金補助的路子也行不通。因此，沒有一個中介組織來做政府采購與扶持民間圖書館工作的橋梁，政府購買服務(wù)政策很難實施。

3.5研究難點

目前，我國政府購買公共服務(wù)尚處在初級階段，圖書館服務(wù)購買項目受重視的程度不高?？偡逐^制的實施也面臨不少困難，特別是公共圖書館的分級建設(shè)和管理體制，難以在不同層級圖書館之間建立統(tǒng)一的服務(wù)模式，體制障礙是實現(xiàn)總分館制模式的最主要障礙，這也導(dǎo)致民間圖書館難以直接享受政府購買圖書館服務(wù)的政策。所以，圍繞著省級圖書館成熟的服務(wù)體系，可以兼顧各類型圖書館共同發(fā)展，包括高校圖書館、研究圖書館，市館、區(qū)館、社區(qū)公共圖書館以及企業(yè)圖書館和民間圖書館。但若政府購買圖書館服務(wù)以中心館為主體，也要面臨不少現(xiàn)實問題。因此，應(yīng)當(dāng)選擇有專業(yè)服務(wù)水平的圖書館服務(wù)商作為服務(wù)主體，利用市場規(guī)律去檢驗、監(jiān)管服務(wù)商的服務(wù)水平；同時，利用柔性管理的模式和原有渠道為中心館實施服務(wù)，這種方式應(yīng)當(dāng)是最佳的購買圖書館服務(wù)方式。

4　政府購買民間圖書館服務(wù)研究的可行性

政府購買民間圖書館服務(wù)研究的主要目標(biāo)在于以政府購買為主導(dǎo)，發(fā)揮省級圖書館作為中心館的優(yōu)勢，驅(qū)動民間圖書館服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)知識共享共知以達到政府、公共圖書館、民間圖書館、讀者幾方利益最大化。研究可從五個方面進行：第一，對政府購買方式這一新型模式給予詳細描述和界定。第二，對民間圖書館的服務(wù)模式進行仔細分析，研究經(jīng)營方式，總結(jié)規(guī)律。第三，研究已實施購買公共圖書館服務(wù)的案例，分析利弊得失，計算成本支出，研究性價比規(guī)律。第四，結(jié)合行政職能，區(qū)域性特點，分析適合政府購買民間圖書館服務(wù)的最佳模式。第五，研究分析政府購買圖書館服務(wù)的相關(guān)政策，在中心館服務(wù)與指導(dǎo)模式下促進民間圖書館發(fā)展。通過對政府購買民間圖書館服務(wù)的研究，為民間圖書館服務(wù)的政府購買的應(yīng)用提供一些有益的思路和建議。使研究成果成為政府購買圖書館服務(wù)成本考慮、具體實施的參考工具。以達到完善民間文化管理體制，提升民間圖書館公共服務(wù)水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高財政資金利用效益，不斷提高圖書館公共服務(wù)質(zhì)量和水平的目的。

（來稿時間：2015年6月）

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Research on Government Purchases of Private Library Service

Tian Li
( Library of Henan Province )

〔Abstract〕Combined with academic history review and research of dynamic in domestic and foreign government purchases of private library service the article analyzes the research significance, academic value and research value, further plans for the guiding ideology, research object, general framework, main contents and the research difficulties of government purchases of private library service . Finally the feasibility is put forward in order to provide the beneficial reference of government purchases of service of private library or other different types of libraries.

〔Keywords〕Government purchase behaviorPrivate libraryLibrary service

〔作者簡介〕田利（1968-），男，河南省圖書館副研究館員，研究方向：網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)。