基于合作治理視角下的公共圖書館社會合作模式研究

郭冰瀅（浙江醫(yī)學高等?？茖W?！『贾荨?10053）

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基于合作治理視角下的公共圖書館社會合作模式研究

郭冰瀅
（浙江醫(yī)學高等專科學校杭州310053）

〔摘要〕公共圖書館服務最根本的目的在于維持一個社會發(fā)展所必需的文化環(huán)境，在很大程度上具有服務社會的價值導向。合作治理是基于多元主義、綜合主義并對20世紀90年代以來的“善治”的充分發(fā)展，在公共圖書館發(fā)展領域強調社會公眾參與。文章從理論之源、現實困境、發(fā)展之策及未來之路四個方面分析基于合作治理視角下的公共圖書館社會合作模式。

〔關鍵詞〕合作治理公共圖書館文化服務社會合作新媒體

〔分類號〕G259.21

〔引用本文格式〕郭冰瀅.基于合作治理視角下的公共圖書館社會合作模式研究[J].圖書館， 2016（1）：104

1　理論之源：合作治理的內涵、發(fā)展及其嬗變

合作治理的理論緣于西方國家傳統公共政策理論領域分析的基本范式，即多元主義與綜合主義[1]。自工業(yè)革命從英國發(fā)端以來，迅速傳播到世界各國，彼時全世界的政治、經濟、文化、人口、環(huán)境、資源以及社會等方方面面的問題都日趨復雜，變幻莫測。在多元主義的重要奠基者O.von吉爾克與F.M.梅特蘭的觀念里，包括國家在內的具有永久性的社會團體都具有人格的相關屬性、獨立的思想與意志[2-3]。在傳統公共政策領域的多元主義者看來，一個社會是由多元的相關利益群體與公民個人共同構成的。在這樣的多元化社會中，基于“廣泛的社會合意”的社會價值、規(guī)范、認識才真正對社會成員的思想意識與行為產生決定性影響，其他的大眾媒介只是其表象與表征。

這一“廣泛的社會合意”與傳統的統合主義及多元主義有所不同，認為一個利益代表一個系統，這一系統由數量有限的組織構建而成，單一的、強制性與非競爭性是這些組織的基本特征，這些組織也具有不同的層級和功能劃分，公共機構充當的是權力授予者和監(jiān)督者的角色，這些不同組織可以在各自的領域交換資源以實現組織的利益，但是公共機構對這些組織的領導人的選擇具有控制權。

20世紀90年代以來的“善治”或“良好的治理”（Good governance）為更好地實現組織效率，提高治理能力，優(yōu)化治理模式提出了新的路徑[4]。公共圖書館本質上是公共文化服務的載體，屬于公共物品，在傳統模式里，往往是政府單方面的線性發(fā)展模式，隨著時代的發(fā)展，這種單一的線性模式的困境日益顯現。基于合作治理模式下的社會參與模式成為一種理想的公共圖書館發(fā)展模式，合作治理的本質特征就在于它是政府與公民對公共圖書館的合作管理，是公共圖書館發(fā)展過程中不同主體間的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)。

2　現實困境：當前公共圖書館社會合作的困境

基于合作治理視角下的公共圖書館社會合作發(fā)展的終端在服務公眾?；诤献髦卫硪暯窍碌墓矆D書館社會合作發(fā)展的根本目的在于服務，其公共性、區(qū)域性越來越重要，尤其是在市場經濟和知識經濟時代，基于合作治理視角下的公共圖書館社會合作發(fā)展的社會價值與功用也日益突出，需要科學合理運轉有序的合作治理視角下的公共圖書館社會合作活動才能更好地實現公共圖書館建設管理的根本價值與訴求[5]。但是當前的大部分公共圖書館建設與發(fā)展還是停留在單向度的線性模式，缺乏各個機構的多元的互動網絡模式構建。具體而言，基于合作治理視角下的公共圖書館社會合作發(fā)展的互動困境體現以下幾個層面。

其一，公共圖書館建設缺乏對公眾需求層面的關懷。公共圖書館建設是指參與主體以及這些主體參與的公共圖書館建設領域的廣泛程度問題。公共圖書館建設可以看成一張網，但是這張網對于受到公眾直接影響的主題（Affected parties）、利害關系人（Stake hoiders）與一般公眾利益（Public interest）是有所區(qū)別的[6]。公共圖書館建設的民主性和正當性需要體現“廣泛的社會合意”，透過協商實現“合作治理”。這就要求受到公共圖書館影響的公眾（或者說公共圖書館覆蓋的公眾）可能成為公共圖書館建設的實際參與者，參與的比例越高，參與面越廣，參與的人數越多，參與的代表性越強，也就是說公眾參與公共圖書館建設的廣度越大，對于公共圖書館的促進作用越大[7]。傳統的公共圖書館流程都較為機械化，甚至一些公共圖書館管理較為混亂無序，公眾的需求難以滿足，尤其在流程較為機械化的情況下，難以實現對公眾及各個部門需求靈活性的滿足，使得公共圖書館管理失去了服務政府及公眾的本來目的與宗旨。

其二，公共圖書館管理過程中缺乏與公共文化傳播機構及公眾的互動。良好的公共圖書館管理體系構建需要充分考慮并吸納政府各個機構及社會公眾的科學合理、行之有效的建議。當前的公共圖書館管理體系更多的從公共圖書館的發(fā)展以及圖書館管理員的工作方便角度出發(fā)進行規(guī)劃，對于公眾需求和意見的采集較少，缺乏一種評估與溝通機制，使得公共圖書館管理體系實現各個主體相互互動、合作、共贏的目的[8]。尤其是對于公共圖書館管理中涉及到各個機構及公眾的一些關鍵環(huán)節(jié)，如采購流程涉及到需求服務，這些關鍵環(huán)節(jié)缺乏互動交流很容易使得公共圖書館管理體系與實際需求出現脫節(jié)。我們不難發(fā)現，很多真正的利害關系人沒有能夠參與到公共圖書館管理過程，現在的事實是往往一些管理機構本身成為實際上的“議程設定者”（Agenda setter）。利害關系人（公共圖書館輻射的公眾）的公眾參與的角色常常出現錯位，普通公眾更是“缺場的”，被排除在公共圖書館管理游戲規(guī)則的制定者之外。

其三，各個機構及公眾參與公共圖書館建設與管理的深度不夠。各個機構及公眾參與公共圖書館建設與管理不僅要求公眾有充分的機會表達自己的意見，更重要的在于公眾的主張能對公共圖書館建設與發(fā)展產生實質性的影響。各個機構及公眾參與公共圖書館建設與管理提供正當性、公共性以及一定程度的理性。傳統的公共圖書館管理體系往往是單向度的線性體系，是一個單一鏈條的循環(huán)，各個機構及公眾參與公共圖書館建設與管理流程中的關聯度不高，缺乏各個環(huán)節(jié)之間的多維度關聯。整個公共圖書館管理體系就顯得較為呆板與僵化，缺乏靈活性，缺乏各個機構及公眾參與的導入機制，缺乏對一些錯誤信息的糾偏機制[9]。進而難以實現高質量的公共管理服務，與以人為本的目的相悖。

3　發(fā)展之策：基于合作治理視角的公共圖書館社會合作模式

一是充分發(fā)揮非程序性的合作治理模式效能。公開征求意見是一種面向大眾的非程序的公眾參與公共圖書館管理的形式。這里涉及的本質問題在于公共圖書館管理究竟是“精英統治”還是“技術理性”，公共圖書館管理過程必須要給予公眾參與平臺，使得各個利益主體充分表達自己的利益訴求，實現相關利益主體的表達、溝通、協商與平衡[10]。如公共圖書館管理可以通過公開征求意見的方式進行，公開征求意見可以通過書面形式進行，在現代信息社會還可以通過網絡平臺的形式進行，這種形式在參與人員的范圍、參與的程序等方面都具有較強的靈活性與適應性，但是這種靈活性恰恰也是其不足之處，公開征求意見往往由于缺乏嚴格程序規(guī)范，征集的意見容易流于形式。

二是實現網絡化的多元互動機制構建。信息化時代使得治理主體變得多元化，政府、社會、民眾都成為了公共圖書館管理策略的制定和執(zhí)行的主體，合作治理的模式也正是要求公共圖書館管理的參與主體和行動者根據自身的資源稟賦和利益訴求采取協商合作的治理模式。信息技術的高度發(fā)達為人們帶來了通訊上的極大便利。網絡的廣泛性、多元性使得人們無論存在什么樣國界、年齡、身份、地位的差距都能夠在網絡終端自主發(fā)表自己的意見建議[11]。公共圖書館管理問題也往往會成為人們關注的焦點，這在很大程度上為社會公眾與政府部門提供了一個相對平等的輿論平臺，民意在這里得到釋放，人們可以將自己對公共圖書館管理的認知以及對公共圖書館管理部門的要求加以表達。網絡時代，人們之間交流的“點對點”的雙向互動代替了傳統的“點對面”的自上而下的單向傳播，傳統的線性傳播方式被多元化的網絡互動所取代。

三是擴大公共圖書館管理中合作治理的深度與廣度。學者謝莉·安斯?。⊿herry Arnstein）在其代表作《公民參與的階梯》（《A Ladder of Citizen Participation》）中將公眾參與按照其深度與廣度分為三個基本類型，即實質性參與、象征性參與、非參與三種類型，這對于我們在公共圖書館管理中選擇合適的廣度與深度具有一定的參考意義[12]。其分類的具體形式見表1。

合作治理由于其巨大的社會功用和價值，被賦予了諸多的期待，必須從實質層面擴大公共圖書館管理中公眾參與的深度和廣度，并將公眾參與切實放到公共圖書館管理的合作治理的路徑之中，才能更好地實現公共圖書館各個主體耦合發(fā)展。

表1　公眾參與公共圖書館管理的類型、方式與內容

4　未來之路：并不多余的結語

公共圖書館服務最根本的目的在于維持一個社會發(fā)展所必需的文化環(huán)境，在很大程度上具有服務社會的價值導向。而文化的功用在于通過改造人進而改造社會，以形成人的基本的自我認同為基礎，進而達成文化的集體認同目標。社會在發(fā)展過程中應當具備可以供給足夠的文化資源的文化環(huán)境，進而實現社會進步。著名文化理論學家米希爾·蘭德曼指出，通過文化所形成的基本形式和習慣乃是人類生活的基礎，也就是說這種基礎并非自然安排。人的基本行為乃是靠人自己獲得的文化來支配[13]。

公共圖書館發(fā)展過程中的合作治理及社會公眾參與的意義自不必說，但是作為公共圖書館的發(fā)展它是現實中的存在。公共圖書館的發(fā)展最終必須落到具體的行為實踐之中，而當前更多的還是停留于理論層面的研究，而其實踐也還存在諸多亟待解決的問題，對于公共圖書館的合作治理模式發(fā)展的期待既不能過于樂觀，也無須過度悲觀，我們也不能把合作治理視角下的公共圖書館社會合作放在理想主義的爐子上烤。在實踐中一點一滴的積累完善方為上策，完善合作治理視角下的公共圖書館社會合作，路漫漫其修遠兮，任重道遠！

（來稿時間：2015年6月）

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11.胡洪彬.芻議公共圖書館的社會資本及其培育[J].圖書館工作與研究， 2013（4）：12-16

12.張贊梅,代玉芬.當代中國公共圖書館服務體系構建中的社會參與研究——基于公共治理和服務三角模型的分析[J]. 圖書館論壇， 2013, 33（2）：171-175

13.粟敏.淺析社會參與構建圖書館公共服務體系資源整合問題——基于協同理論的視角[J].貴陽學院學報（社會科學版）， 2013, 8（5）：118-121

A Study of Social Cooperation Mode of Public Library under Perspective Based on Cooperative Governance

Guo Bingying
( Zhejiang Medical College )

〔Abstract〕The most fundamental purpose of public library service is to maintain a necessary cultural environment of social development that has the value orient of social service .Cooperative governance is based on pluralism, comprehensive , the full development of "good governance" of the 1990 s and the emphasis on social public participation in the field of public library. From of four aspects of the source of theory, practical difficulties, development strategy and the road to the future this paper analyzes social cooperation mode of public library under perspective based on cooperative governance .

〔Keywords〕Cooperative governancePublic libraryCultural serviceSocial cooperationNew media

〔作者簡介〕郭冰瀅（1968-），公共管理碩士，浙江醫(yī)學高等專科學校副教授、副館長，研究方向：公共管理。