福建省農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

陳 忱，吳錦程

(1.福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院，福建 福州 350002；2.福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002)

福建省農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

陳 忱1，吳錦程2

(1.福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院，福建 福州 350002；2.福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002)

農(nóng)民職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低、教育投入不足、政策法規(guī)滯后等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程緩慢。該文從優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、全面提升職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)與質(zhì)量、發(fā)展壯大福建省區(qū)域資源特色農(nóng)業(yè)、政府為農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程保駕護(hù)航等方面，對(duì)具有福建省農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

農(nóng)民；職業(yè)化；特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；福建省

福建省山嶺聳峙、丘陵起伏，山地和丘陵面積有1000萬(wàn)hm2左右，約占福建土地總面積的85%。由于不具備大規(guī)模種植水稻的條件，福建省必須根據(jù)自身地形條件發(fā)展壯大林業(yè)、茶葉、食用菌等特色農(nóng)業(yè)，以滿足糧食供應(yīng)。福建省從2011年開(kāi)始探索新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑，在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，開(kāi)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的“龍巖模式”。2016年“十三五”規(guī)劃綱要再次明確提出“大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍?！币虼?，福建省必須更加重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，著力推進(jìn)福建省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，走出一條具有福建省特色的農(nóng)民職業(yè)化道路。

1 農(nóng)民職業(yè)化是福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需求

1.1 農(nóng)民職業(yè)化是保障糧食安全的重要內(nèi)容

五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事。糧食安全極為復(fù)雜，一方面，隨著人口增加和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，糧食需求量呈剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)；另一方面，人多地少水缺的現(xiàn)實(shí)國(guó)情制約著糧食生產(chǎn)潛力的挖掘，各地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平與科技投入也影響著糧食質(zhì)量。由于福建省地形多為山地丘陵，無(wú)法開(kāi)展水稻等主要糧食作物的大規(guī)模生產(chǎn)。《福建統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)》的數(shù)據(jù)顯示，福建省2004年的糧食總產(chǎn)量為699.50萬(wàn)t，2014年的糧食總產(chǎn)量為667.03萬(wàn)t，10年間減少了32.47萬(wàn)t；糧食作物播種面積則由1308.41千hm2下降到1197.75千hm2[1]。這些數(shù)據(jù)表明，10年來(lái)福建省的糧食種植面積和糧食產(chǎn)量均為下降趨勢(shì)，保障福建省糧食安全顯得刻不容緩。因此，要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械提高糧食生產(chǎn)效率，壯大福建省特色農(nóng)業(yè)，樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促使福建省實(shí)現(xiàn)自我保障糧食安全，從而更好地保障國(guó)家糧食安全。

1.2 農(nóng)民職業(yè)化是提高生產(chǎn)效率的有力保證

新型職業(yè)農(nóng)民是指，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以其為主要收入來(lái)源，具備一定的資源和資金投入能力，具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較高的生產(chǎn)力水平和明顯的示范帶動(dòng)作用，為社會(huì)持續(xù)、有效地提供安全農(nóng)產(chǎn)品的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體[2]。以福建省長(zhǎng)汀縣遠(yuǎn)豐優(yōu)質(zhì)水稻合作社為例，在政府的教育培訓(xùn)和政策扶持下，購(gòu)進(jìn)200多套現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施裝備和6架專(zhuān)業(yè)無(wú)人機(jī)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程機(jī)械化，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻3000 t，產(chǎn)值1200多萬(wàn)元。長(zhǎng)汀縣遠(yuǎn)豐優(yōu)質(zhì)水稻合作社的農(nóng)民，成為新型職業(yè)農(nóng)民先進(jìn)典型?？梢?jiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，職業(yè)農(nóng)民能夠通過(guò)整合優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)和大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.3 農(nóng)民職業(yè)化是福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要

“八山一水一分田”是對(duì)福建省地勢(shì)的形象概括，福建省適合農(nóng)業(yè)種植的平原面積則有限，這種嚴(yán)峻的自然條件勢(shì)必影響福建省的農(nóng)業(yè)種植，因此，如何發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就顯得尤為重要。福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要依托新型職業(yè)農(nóng)民，但當(dāng)前支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的人力資源存在兩大問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員存在斷層風(fēng)險(xiǎn)；二是符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的人才短缺現(xiàn)象突出[3]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一方面應(yīng)通過(guò)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面則要通過(guò)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?；诖?，若要發(fā)展福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。

1.4 農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保障

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但僅僅依靠法律約束和政府宣傳是不夠的，更應(yīng)該依靠農(nóng)民自我道德約束來(lái)保護(hù)耕地。在職業(yè)化進(jìn)程中，職業(yè)道德應(yīng)成為新型職業(yè)農(nóng)民的首要素質(zhì)，這種職業(yè)道德素質(zhì)是在長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐和生活學(xué)習(xí)中形成并發(fā)展的，能夠有效規(guī)避農(nóng)業(yè)的不可持續(xù)發(fā)展。然而，傳統(tǒng)農(nóng)民職業(yè)道德素質(zhì)普遍欠缺，具體表現(xiàn)在：過(guò)度使用農(nóng)藥化肥導(dǎo)致水土流失，耕作過(guò)程中連續(xù)作業(yè)導(dǎo)致出現(xiàn)土壤板結(jié)、營(yíng)養(yǎng)流失、產(chǎn)生抗體等連作障礙，管理水平欠缺導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)法滿足市場(chǎng)需求等一系列問(wèn)題。提高新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)道德，不僅將有利于實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)健康、村民誠(chéng)信守法的迫切需求。新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)接受科學(xué)文化知識(shí)教育，學(xué)習(xí)科學(xué)管理知識(shí)，具備了基本的法律知識(shí)，懂得如何科學(xué)使用化學(xué)農(nóng)藥，明白了保護(hù)耕地的重要性，所以他們會(huì)選擇追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而不是急功近利，能夠做到對(duì)消費(fèi)者健康負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展道路[4]。

2 福建省推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

目前，福建省新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)還處于初級(jí)培訓(xùn)階段，雖然省政府對(duì)此高度重視，但農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展仍然缺乏較為清晰的思路。

2.1 農(nóng)民職業(yè)化缺乏清晰的頂層設(shè)計(jì)

目前，福建省農(nóng)民職業(yè)化仍處于摸索階段，全面推進(jìn)還缺乏一個(gè)整體思路。因此，政府要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民職業(yè)化的路徑，在最高層次上以全局視角尋求問(wèn)題的解決之道?！绊攲釉O(shè)計(jì)”意味著政府要為農(nóng)民職業(yè)化這艘巨輪當(dāng)好舵手，自上而下地系統(tǒng)謀劃，根據(jù)當(dāng)前福建省職業(yè)農(nóng)民的培育情況，借鑒農(nóng)民職業(yè)化的成功案例，結(jié)合福建省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，確定出福建特色農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)并為其制定正確的戰(zhàn)略與路徑。

2.2 政策法規(guī)相對(duì)滯后，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻不清晰

雖然，在農(nóng)民職業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中，福建省相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策以扶持新型職業(yè)農(nóng)民培育，如《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；龍巖等試點(diǎn)縣圍繞新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、培育過(guò)程、準(zhǔn)入和退出機(jī)制等方面，出臺(tái)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定及管理辦法(試行)》。但是，目前福建省尚沒(méi)有一個(gè)明確的政策法規(guī)法律體系作保障，現(xiàn)有的文件和政策也不夠系統(tǒng)全面。尤其是針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定方面還沒(méi)有明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政策扶持和制度安排不到位，工作機(jī)制缺乏，嚴(yán)重影響農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。

2.3 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響農(nóng)民積極性

費(fèi)孝通曾指出，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，農(nóng)民大部分還沒(méi)有全部脫離農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)要想邁入工業(yè)化，必須通過(guò)改革來(lái)解決“亦工亦農(nóng)”的問(wèn)題[5]。而改革的前提是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。福建省由于耕地面積有限且分散，因此需要依靠土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植。從全省情況看，福建省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓為主要形式，大部分地方的土地流轉(zhuǎn)率還不高，地區(qū)差異比較大，流轉(zhuǎn)機(jī)制依然不健全，農(nóng)民能夠獲得的土地有限，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，導(dǎo)致其種田積極性下降，農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷(xiāo)，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力越來(lái)越多地選擇外出務(wù)工等。由此可見(jiàn)，這一系列僵化的、不健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制嚴(yán)重影響了農(nóng)民職業(yè)化的前進(jìn)步伐。

2.4 農(nóng)民職業(yè)教育投入不足，難以大規(guī)模培養(yǎng)

對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的投入主要涉及3個(gè)方面：一是專(zhuān)項(xiàng)資金投入，二是師資力量投入，三是培訓(xùn)時(shí)間與內(nèi)容投入。以福建省2013年啟動(dòng)的“萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”為例，省政府補(bǔ)助1.2萬(wàn)名農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，省級(jí)財(cái)政每年需要安排專(zhuān)項(xiàng)資金2200萬(wàn)元。隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程的加速，每年在農(nóng)民教育方面將要投入更多資金，而這項(xiàng)龐大的財(cái)政資金是新型職業(yè)農(nóng)民教育的保障。以往對(duì)農(nóng)民的教育投入只是片面地局限于思想教育、農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)教育上，由于傳統(tǒng)農(nóng)民的思想保守、觀念落后，又缺乏學(xué)習(xí)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)動(dòng)力，農(nóng)民職業(yè)教育水平實(shí)在有限。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該接受更加全面的農(nóng)業(yè)教育，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)民教育中有關(guān)農(nóng)業(yè)政策和法律知識(shí)方面內(nèi)容的缺失、提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)對(duì)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理能力。

2.5 農(nóng)民職業(yè)道德素質(zhì)不高，阻礙農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程

從傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變需跨越的最大鴻溝是農(nóng)民自身素質(zhì)的提升，用3個(gè)方面來(lái)概括農(nóng)民素質(zhì)就是思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。首先，傳統(tǒng)農(nóng)民的思想被自給自足的小農(nóng)思想禁錮了千年，這種故步自封主要表現(xiàn)為急功近利和誠(chéng)信缺失，以廉價(jià)的道德成本換取高額的個(gè)人收益，以損害他人利益換取個(gè)人利益[4]。其次，科學(xué)文化素質(zhì)是影響農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素，科學(xué)文化素質(zhì)低下具體表現(xiàn)為科學(xué)生產(chǎn)力低、法律意識(shí)欠缺、生產(chǎn)過(guò)程中違法違紀(jì)、管理組織能力不足等。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民而言，以現(xiàn)代科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)是推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的中堅(jiān)力量，農(nóng)場(chǎng)管理則是新型職業(yè)農(nóng)民的重要活動(dòng)內(nèi)容和能力要素。最后，農(nóng)民職業(yè)道德是保障國(guó)家凈土、防御生態(tài)污染的最后一道底線。提升農(nóng)民職業(yè)道德是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證，是依法治國(guó)、鐵腕治污的重要支撐，也是和諧農(nóng)村、永續(xù)發(fā)展的必然選擇。由職業(yè)道德缺失引發(fā)的社會(huì)責(zé)任感缺失是阻礙農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程的最大絆腳石。

3 推進(jìn)福建省農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段的良好開(kāi)局之年，福建省應(yīng)該主動(dòng)把握“十三五”主線，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，設(shè)計(jì)一條具有福建省特色的農(nóng)民職業(yè)化路徑，并制定一系列社會(huì)保障體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

3.1 成立專(zhuān)項(xiàng)小組，做好農(nóng)民職業(yè)化規(guī)劃

福建省政府應(yīng)該把推進(jìn)福建省農(nóng)民職業(yè)化作為“十三五”期間的重點(diǎn)工作，成立“福建省農(nóng)民職業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)完成頂層設(shè)計(jì)，為福建省農(nóng)民職業(yè)化制定戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃出一條合理可行的路徑。農(nóng)民職業(yè)化路徑的規(guī)劃包含新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、新型職業(yè)農(nóng)民培育制度、新型職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度等方方面面。因此，成立的專(zhuān)項(xiàng)小組成員也應(yīng)該是來(lái)自各領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)群體，這樣才能將理論和實(shí)際結(jié)合以規(guī)劃錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)民職業(yè)化路徑。

3.2 推進(jìn)準(zhǔn)入制度實(shí)施，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理

新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定制度實(shí)際上是對(duì)職業(yè)農(nóng)民的一種保障。獲得證書(shū)的農(nóng)民正式進(jìn)入農(nóng)民這個(gè)“崗位”，享受福建省給予新型職業(yè)農(nóng)民的更高社會(huì)保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障、養(yǎng)老保障等惠農(nóng)政策，從根本上給予農(nóng)民“國(guó)民待遇”，徹底解決農(nóng)民的后顧之憂。而沒(méi)有獲得證書(shū)的農(nóng)民將沒(méi)有資格繼續(xù)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，他們將面臨著轉(zhuǎn)行的危機(jī)。具體來(lái)說(shuō)，新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定是農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)《新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定管理辦法》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型3種類(lèi)型的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行資格認(rèn)定考核，之后由農(nóng)業(yè)部門(mén)頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民資格高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)證書(shū)。由于新型職業(yè)農(nóng)民在未來(lái)會(huì)發(fā)展成一個(gè)規(guī)模龐大的群體，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是非常必要的。通過(guò)建檔立冊(cè)、系統(tǒng)管理、全程監(jiān)督、證書(shū)年審，對(duì)審核不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民取消新型職業(yè)農(nóng)民資格并收回證書(shū)，從而有效保證證書(shū)的含金量。同時(shí)也借此了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，以及科學(xué)分析未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性，保持新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

3.3 健全土地流轉(zhuǎn)制度，完善社會(huì)保障體系

土地流轉(zhuǎn)制度作為阻礙農(nóng)民職業(yè)化的最大問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化和集中化，必須投入大量的人力、財(cái)力和物力來(lái)解決。欣慰的是，2015年福建省在全省范圍內(nèi)全面推開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)任務(wù)，爭(zhēng)取在2017年基本完成全省確權(quán)登記頒證工作。在鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，完善三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，推廣使用全省統(tǒng)一的合同示范文本，為流轉(zhuǎn)雙方提供惠農(nóng)信息發(fā)布、政策咨詢(xún)等便民服務(wù)。

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，不健全的農(nóng)村戶籍制度和不完善的社會(huì)保障制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。因此，完善社會(huì)保障制度首先要推行公平合理的戶籍制度改革，為農(nóng)民職業(yè)化營(yíng)造有利的政策環(huán)境。既要支持農(nóng)村青年進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，并融入城鎮(zhèn)成為新的市民；也要支持城鎮(zhèn)中愿意從事農(nóng)業(yè)的人才來(lái)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民[6]。其次，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的工人和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員納入社保體系，依靠國(guó)家政策扶持，使其主動(dòng)加入城市社會(huì)保障體系，形成雙向互動(dòng)[7]。最后，建立農(nóng)民社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，將農(nóng)民關(guān)心的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房保險(xiǎn)等方面的社會(huì)保障制度納入到農(nóng)民社會(huì)保障體系中，以便徹底解除農(nóng)民在職業(yè)化過(guò)程中的后顧之憂。

3.4 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

新型職業(yè)農(nóng)民的培育將伴隨中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，因而是一項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性任務(wù)[8]。新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的遴選關(guān)系到農(nóng)民職業(yè)化的整體質(zhì)量水平，因此對(duì)培育對(duì)象的數(shù)量和結(jié)構(gòu)的把控顯得尤為重要。

首先，科學(xué)遴選培育對(duì)象。一方面，在傳統(tǒng)農(nóng)民的存量中篩選適合發(fā)展成職業(yè)農(nóng)民的對(duì)象，主要以專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民作為培育對(duì)象。另一方面，可以從其他途徑增加新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象，具體可以從以下幾個(gè)渠道進(jìn)行遴選：(1)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。(2)農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生。(3)大中專(zhuān)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)人才。根據(jù)不同類(lèi)型新型職業(yè)農(nóng)民的從業(yè)特點(diǎn)及能力要求，合理規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型這3種類(lèi)型農(nóng)民的比例結(jié)構(gòu)，按崗位進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。再次，構(gòu)建5層農(nóng)民職業(yè)教育體系。新型職業(yè)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)可以從農(nóng)業(yè)文化教育、農(nóng)業(yè)政策法律教育、農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念教育和農(nóng)業(yè)組織管理教育5個(gè)層面著手，依托農(nóng)業(yè)院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)和民間力量參與農(nóng)民教育資源的建立，形成政府扶持、社會(huì)支持、多元培育的農(nóng)民職業(yè)教育體系，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)民教育中關(guān)于農(nóng)業(yè)政策和法律知識(shí)的缺失，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理能力。最后，創(chuàng)新校企合作，加強(qiáng)交流反饋。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，學(xué)校可利用網(wǎng)絡(luò)課堂，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)題講座，開(kāi)展案例教學(xué)幫助農(nóng)民解決困難。課外，學(xué)員們可利用互聯(lián)網(wǎng)終端的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，及時(shí)提出問(wèn)題與困惑，請(qǐng)專(zhuān)家教授遠(yuǎn)程指導(dǎo)，并長(zhǎng)期溝通形成反饋?zhàn)粉欝w系。通過(guò)讓新型職業(yè)農(nóng)民終身接受學(xué)習(xí)和專(zhuān)家?guī)椭?，大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的信息化。

3.5 以福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程

福建省根據(jù)自身的區(qū)域優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在2011年基于“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出“一區(qū)三帶七群十四基地”，隨后規(guī)劃了3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶(即沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶、閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶)，以及確定了9個(gè)重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品(包括畜禽、筍竹、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙)[9]。由《福建統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2014年福建省主要糧食總產(chǎn)量為667.03萬(wàn)t，園林水果總產(chǎn)量為701.72萬(wàn)t，食用菌總產(chǎn)量為104.25萬(wàn)t，茶葉總產(chǎn)量為37.21萬(wàn)t，與往期數(shù)據(jù)相比可以看出水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)領(lǐng)域得到了進(jìn)一步拓展，蔬菜、水果、食用菌、花卉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品發(fā)展強(qiáng)勁，由此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化[10]。

若要最大限度地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，福建省可以發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)和同根文化，與隔海相望的臺(tái)灣大力開(kāi)展海峽兩岸合作，積極推動(dòng)福建省區(qū)域資源特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作層面的加深，臺(tái)商帶來(lái)的資金、良種、技術(shù)、設(shè)備和信息能夠形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)福建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全省農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。閩臺(tái)的進(jìn)一步深化合作將有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展壯大福建省特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.6 強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)化路徑實(shí)施保障

福建省特色農(nóng)民職業(yè)化路徑必須堅(jiān)定不移地推行下去，在“十三五”期間，福建省各級(jí)黨委、政府、部門(mén)要把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺上重要工作日程，更好地履行各級(jí)政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng)造力，形成福建省各部門(mén)全面推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的強(qiáng)大合力。當(dāng)務(wù)之急是成立“福建省農(nóng)民職業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)完成頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃福建省特色農(nóng)民職業(yè)化路徑，以期獲得各部門(mén)和社會(huì)各界的聯(lián)合支持。全省上下包括省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、人行福州中心支行、福建證監(jiān)局、省電力公司等多個(gè)部門(mén)必須要上下重視，齊心協(xié)力。各市、縣(區(qū))人民政府等部門(mén)應(yīng)該明確主體責(zé)任，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)小組成員，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)化路徑，合理配置公共資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，推動(dòng)福建特色農(nóng)民職業(yè)化路徑的順利實(shí)施。

[1]福建省統(tǒng)計(jì)局. 福建統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)[EB/OL].(2015-08-26). http：//www.stats-fj.gov.cn/tongjinianjian/dz2015/index-cn.htm.

[2]朱啟臻.新型職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場(chǎng)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013(2)：157-159.

[3]胡曉娟. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟需農(nóng)民“職業(yè)化”[J]. 浙江經(jīng)濟(jì)，2013(17)：11.

[4]陳忱. 新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)道德培育路徑研究[J]. 當(dāng)代繼續(xù)教育，2015(4)：66-70.

[5]奐平清，何鈞力. 中國(guó)農(nóng)民職業(yè)化現(xiàn)狀及其影響因素——基于中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS2010)的分析[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015(4)：120-128.

[6]朱啟臻，聞靜超. 論新型職業(yè)農(nóng)民及其培育[J]. 農(nóng)業(yè)工程，2012(3)：1-4.

[7]吳曉，廖雯柵. 農(nóng)民職業(yè)化的路徑與保障問(wèn)題研究[J]. 老區(qū)建設(shè)，2015(8)：24-27.

[8]孫華平，金麗馥，田剛. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民職業(yè)化研究[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2015(10)：185-189.

[9]劉榮章，呂姍，李建華，等. 特色農(nóng)業(yè)視角下福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012(5)：544-547.

[10]福建省統(tǒng)計(jì)局. 2015年福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2016-02-25). http：//www.stats-fj.gov.cn/xxgk/tjgb/201602/t20160225_38524.htm.

Problems and Countermeasures on the Professional Development of Farmers in Fujian

CHEN Chen1, WU Jin-cheng2

(1.CollegeofHumanitiesandLaw,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China; 2.CollegeofMarxism,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

The professionalization of farmers is the inevitable trend of modern agriculture development. However, the problems such as the unsound land circulating mechanism, the low quality of farmers, the shortage of educational input and the lagging of policies and regulations have resulted in the slow progress of farmers’ professionalization in China. Therefore, the countermeasures were put forward from the aspects of optimizing the number and structure of professional farmers, enhancing the overall quality of professional farmers, developing and expanding the characteristic agriculture of regional resources in Fujian and escorting the farmers’ professionalization by the government, thus to promote the development of farmers’ professionalization in Fujian.

farmer; professionalization; modern agriculture with characteristics; Fujian Province

2016-05-20

陳忱(1991-)，女，碩士研究生，研究方向：成人教育與區(qū)域社會(huì)發(fā)展. E-mail：821513019@qq.com

吳錦程(1968-)，男，博士，研究員，研究方向：教育管理和社區(qū)研究. E-mail：xz-wjc@163.com

10.16006/j.cnki.twnt.2016.06.016

F323.6

A

1637-5617(2016)06-0071-05